WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

На основе анализа муниципальных правовых актов автор приходит к выводу о том, что особенностью механизма формирования правовой культуры в муниципальных образованиях является использование программно-целевого метода, специфика которого выражается в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов.

Основной формой реализации программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выступают целевые программы, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Помимо актов, где в наименовании используется слово «программа», существуют примеры выражения программно-целевого метода деятельности по формированию правовой культуры в муниципальном образовании и в иных плановых документах («концепциях», «основных направлениях», «мероприятиях»).

Многообразие муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях позволило автору осуществить их классификацию по правовым основаниям разработки и реализации, по объекту регулирования, по срокам реализации.

Установлено, что особенностью формирования правовой культуры в муниципальном образовании является проводимый органами местного самоуправления мониторинг состояния правовой культуры на территории муниципального образования и заинтересованности жителей муниципального образования в ее повышении. Проведение в муниципальных образованиях мониторинга правовой культуры следует признать положительным, поскольку эффективность процесса формирования высокой правовой культуры населения муниципального образования во многом зависит от реального состояния правовой активности различных групп жителей муниципального образования, уровня правовых знаний, учета степени распространения негативных явлений среди населения муниципального образования.

Формирование и повышение правовой культуры в муниципальном образовании осуществляется посредством реализации программных мероприятий. Само по себе мероприятие программы включает одно или несколько действий, совершаемых определенным субъектом (субъектами). Для удобства восприятия мероприятия муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании группируются в блоки, объединенные общими направлениями, или задачами. В современных условиях в муниципальных образованиях применяются разнообразные приемы и способы организации процесса по формированию и повышению правовой культуры жителей муниципальных образований: правовой всеобуч, пропаганда средствами массовой информации, правовоспитательная работа.

Исполнителями программных мероприятий в разных муниципальных образованиях в зависимости от принятых в них подходах являются представительные органы местного самоуправления, структурные подразделения местных администраций, иные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти; общественные организации; образовательные учреждения, организации, непосредственно осваивающие бюджетные средства.

Глава 2 «Формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании» включает два параграфа.

В первом параграфе внимание уделено определению сферы правотворчества органов местного самоуправления и анализу форм повышения правовой культуры в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

На основе достижений теории государства и права и отраслевых наук дается понятие муниципального правотворчества, под которым понимается правовая деятельность органов местного самоуправления по созданию, изменению и упразднению обязательных правил поведения по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования на постоянной или временной основе, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Установлено, что увеличение числа муниципальных образований в результате проводимой реформы местного самоуправления, расширение полномочий муниципальной власти по регулированию различных сфер общественных отношений и, как следствие, увеличение интенсивности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления выявило ряд проблем в этой сфере, в числе которых: дефектность муниципальных нормативных правовых актов, бессистемность и несогласованность между различными муниципальными нормативными правовыми актами; недостаточность внимания, уделяемого привлечению общественности к участию в муниципальном правотворчестве; необеспеченность большинства муниципальных образований квалифицированными юридическими кадрами.

В диссертации проводится анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих процесс повышения правовой культуры муниципального правотворчества. Установлено, что в муниципальных образованиях активно реализуются мероприятия по повышению правовой культуры правотворческой деятельности органов местного самоуправления, направленные на профессионализацию правотворческой деятельности, предоставление населению права законотворческой инициативы, распространение знаний в области юридической техники, широкое публичное освещение правотворческой деятельности, усиление юридической ответственности за нарушения прав и свобод граждан. Основными из них являются: юридические коллегии и еженедельные совещания с юристами; лекции и семинары для муниципальных служащих на правовую тематику; мониторинг изменений действующего законодательства; общественное обсуждение проектов муниципальных правовых актов; деловые игры; создание общественных палат; публичные слушания.

В целях совершенствования правотворческого процесса и повышения культуры муниципального правотворчества предлагается предпринять ряд практических мер, в числе которых: повышение внимания к планированию муниципального правотворчества; внедрение для депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований обязательных учебных курсов, семинаров по законотворческой технике, проблемам правотворчества, законотворческим ошибкам; выделение в составе правовых управлений (департаментов) представительных органов местного самоуправления подразделений нормотворчества; активное привлечение общественности к участию в муниципальном правотворчестве, широкое использование института публичных слушаний; осуществление подготовки проектов муниципальных правовых актов специально созданными научно-исследовательскими группами, объявление конкурса среди авторских коллективов; организация обучения должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих основам юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов.

Во втором параграфе исследуется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления и особенности повышения правовой культуры в этой сфере деятельности.

Проведенный анализ правоприменительной деятельности органов местного самоуправления позволил выявить ряд проблем. Во-первых, отсутствуют традиции, на которые должна опираться культура муниципального правоприменения. Во-вторых, необходимо более солидное финансовое подкрепление. В-третьих, отмечается низкая профессиональная компетентность муниципальных правоприменителей.

Особое внимание уделено исследованию вопросов практической реализации органами местного самоуправления мероприятий, направленных на повышение правовой культуры муниципального правоприменения. Установлено, что в большинстве муниципальных образований достаточно активно реализуются меры по повышению правовой культуры правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, основными из которых являются: лекции, семинары, научно-практические конференции; формирование кадрового резерва; тренинги; тестирование; деловые игры.

Несмотря на проведение ряда комплексных и самостоятельных мероприятий для повышения правовой культуры правоприменительной деятельности в муниципальных образованиях, нерешенными остаются такие проблемы, как: недостаточная стабильность кадров; низкий процент муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; недостаточное использование современных технологий управления персоналом; отсутствие комплексной системы оценки деятельности муниципальной службы; отсутствие системы морального поощрения муниципальных служащих; недостаточное взаимодействие с органами администрации по вопросам управления муниципальной службой.

Сформулирован вывод о том, что в целях совершенствования правоприменительной деятельности и повышения культуры муниципального правоприменения необходимо улучшить организационно-кадровую, нормативно-юридическую и процедурную обеспеченность правоприменительной деятельности органов местного самоуправления; повысить интенсивность правоприменительных действий; своевременно и регулярно повышать уровень владения юридической техникой муниципальных служащих, привлекая для эффективности обучения специалистов из правовых управлений законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и высших учебных заведений; организовать в системе исполнительных органов местного самоуправления на плановой основе осуществление правового мониторинга, содержанием которого должно быть наблюдение за нормотворческим и правоприменительным процессами, их анализ, а также оценка качества и эффективности законодательства, включая антикоррупционную экспертизу.

Глава 3 «Правовое просвещение населения как форма повышения правовой культуры в муниципальном образовании» включает два параграфа.

В первом параграфе диссертант анализирует проблемы оказания юридической помощи органами местного самоуправления населению муниципального образования как разновидности правового просвещения.

Установлено, что проблемы оказания юридической помощи органами местного самоуправления населению муниципального образования правоведами в рамках публичных отраслевых наук, вообще, и муниципального права, в частности, не исследовались. Под юридической помощью в муниципальном праве предлагается понимать направленную на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающую консультирование по вопросам права.

Выделены следующие специфические особенности, характеризующие юридическую помощь в муниципальном праве: осуществляется на территории муниципального образования; оказывается жителям муниципального образования; субъектами, оказывающими юридическую помощь, являются органы и должностные лица местного самоуправления; оказывается на бесплатной основе; основной формой оказания юридической помощи являются структуры (юридические клиники, общественные приемные и др.), создаваемые при органах местного самоуправления.

Изучение нормативных правовых актов и аналитических материалов, разработанных в некоторых муниципальных образованиях, показало, что на местах прослеживается положительная тенденция развития правовой базы по вопросам оказания органами местного самоуправления юридической помощи населению муниципального образования. В настоящее время в рамках муниципальных целевых программ повышения правовой культуры населения реализуется широкий круг мероприятий по оказанию квалифицированной юридической помощи жителям, наиболее важными и эффективными из которых являются:

- организация при органах местного самоуправления юридических клиник и общественных приемных;

- содействие развитию на территории муниципального образования информационно-правовых центров, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе;

- организация и проведение «горячих» телефонных линий по правовым вопросам;

- размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования информации об органах местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении; графиков проведения «горячих» телефонных линий; обзоров федерального, регионального и местного законодательства, иных правовых материалов.

Во втором параграфе рассматриваются особенности повышения правовой культуры молодежи в муниципальном образовании.

Изучение опыта органов местного самоуправления свидетельствует о том, что во многих муниципальных образованиях накапливается интересный опыт, создаются условия для формирования и повышения правовой культуры молодежи муниципального образования, выявляются наиболее оптимальные пути решения проблем молодых жителей муниципальных образований.

На данный момент органы местного самоуправления решают проблему формирования и повышения правовой культуры молодежи на местах с помощью муниципальных целевых программ и комплексных планов, направленных на правовую социализацию, нравственно-правовое воспитание молодежи, проведение образовательных, культурно-массовых и информационных мероприятий с целью формирования у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре, нравственных, семейных ценностей, здорового образа жизни и т.д.

При этом в ряде муниципальных образований (в Рыльском и Железногорском районах Курской области, в городах Омске, Оренбурге, Тюмени, Стерлитамаке) вопросы формирования и повышения правовой культуры молодежи решаются в рамках муниципальных целевых программ повышения правовой культуры населения муниципального образования, в других муниципальных образованиях принимаются и реализуются городские или районные целевые программы повышения правовой культуры молодежи муниципального образования.

Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи в современных условиях российского общества осуществляется по следующим направлениям:

- усиление роли органов местного самоуправления в выработке и утверждении политико-правовых ценностей и норм, а также духовных, нравственных и правовых установок;

- создание эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи;

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»