WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

1. Правовая культура в муниципальном образовании является разновидностью правовой культуры в государстве и представляет собой правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и проживающего на его территории населения.

2. Механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании представляет собой совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности.

3. Специфической особенностью формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях является использование органами местного самоуправления программно-целевого метода, выражающегося в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов.

4. Программы формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для соответствующих территорий, являются основной формой реализации программно-целевого метода.

5. Анализ современного состояния правового регулирования правотворческого процесса в муниципальном образовании показывает, что определенные наработки в плане создания правовой основы для осуществления правотворчества органами местного самоуправления в муниципальных образованиях имеются. Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления определяют общие правила разработки и принятия муниципальных правовых актов. Однако в условиях реформирования органов местного самоуправления, изменения структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, расширения законодательно закрепленных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления необходима серьезная работа по созданию правовой основы нормотворческого процесса на уровне муниципальных образований с целью урегулирования порядка разработки нормативного правового акта, согласования его с заинтересованными субъектами, вынесения проекта акта на публичные слушания, принятия муниципальных правовых актов органами и должностными лицами муниципального образования. При этом правовая основа правотворчества муниципальных органов, создаваемая в муниципальных образованиях, должна обеспечивать решение вопросов местного значения при активном участии населения.

7. Правоприменительная деятельность в муниципальном образовании представляет собой властную деятельность компетентных органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляемую на основе принципов законности, целесообразности, обоснованности и социальной справедливости в строго установленном процессуальном порядке и направленную на принятие индивидуальных муниципальных правовых актов. Повышение правовой культуры муниципального правоприменения осуществляется посредством улучшения организационно-кадровой, нормативно-юридической и процедурной обеспеченности правоприменительной деятельности органов местного самоуправления; повышения интенсивности правоприменительных действий, в том числе путем введения в нормативный массив темпоральных показателей – сроков правоприменительных действий должностных лиц органов местного самоуправления; проведения в системе исполнительных органов местного самоуправления на плановой основе правового мониторинга.

8. Под юридической помощью в муниципальном праве понимается направленная на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающая консультирование по вопросам права.

9. Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи, проживающей на территории муниципального образования, осуществляется путем создания эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи; подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований; расширения спектра проведения мероприятий, собраний, встреч в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне; содействия в создании и развитии молодежных муниципальных советов и парламентов, детских муниципальных парламентов.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают юридическое содержание понятий «правовая культура в муниципальном образовании», «муниципально-правовой механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании», во-вторых, выявляют правовую природу и особенности деятельности местных органов власти по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании, в-третьих, способствуют развитию и совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения правовой культуры в муниципальном образовании.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы и особенностей реализации муниципально-правового механизма формирования и повышения правовой культуры, способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации», и могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании курса муниципального права и спецкурсов в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический институт», где проходило обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в научных статьях автора в ведущих научных юридических журналах общим объемом 3,48 печатного листа.

Теоретические положения и выводы диссертации апробированы автором в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Москве, Омске и других городах.

Подготовка диссертации основана на сотрудничестве автора с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский юридический институт», органами местного самоуправления муниципального образования город Омск, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, Общероссийской общественной организацией «Всероссийский совет местного самоуправления». Сотрудничество выражалось в разработке предложений и рекомендаций по созданию юридических клиник при органах местного самоуправления города Омска, выступлениях на конференциях, семинарах и круглых столах, организуемых Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский юридический институт» по проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении, совершенствования правотворческой работы муниципальных образований, обеспечения законности муниципальных правовых актов, по вопросам разработки проектов общегородской целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 – 2010 годы) и Концепции долгосрочной целевой программы города Омска «Повышение правовой культуры» на 2010 – 2012 годы.

Полученные автором результаты используются при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет», подготовке учебных и научно-методических изданий.

Структура диссертации соответствует содержанию и целям исследования и включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы подчинена логике исследования. Во введении обосновываются актуальность и новизна темы, раскрывается состояние ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, используемые источники, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, характер и формы апробации его результатов.

Глава 1 «Правовая культура в муниципальном образовании» включает два параграфа.

Первый параграф посвящен осмыслению сущностного (аксиологического) значения правовой культуры в муниципальном образовании как правовой категории, ее роли как определяющего фактора развития муниципально-правовых процессов.

Понятие «правовая культура в муниципальном образовании» рассматривается исходя из теоретического анализа правовой категории «правовая культура», что позволяет выделить признаки, свойственные правовой культуре в целом, то есть характеризующие и правовую культуру в муниципальном образовании. Правовая культура, в том числе правовая культура в муниципальном образовании, представляет собой определенно очерченный в своих границах социально-правовой феномен, существующую в обществе правовую реальность, включающую в себя нормы, знания, ценности, статусы, ситуации в правовой сфере и их реализацию в правопорядке. В то же время правовая культура в муниципальном образовании имеет особые черты, обусловленные спецификой предмета и метода муниципально-правового регулирования: а) наличие совокупности ценностей, принципов и мировоззренческих установок, исторически возникших в муниципальном образовании в области права, подкрепленных профессиональными правовыми знаниями; б) носит социальный характер, являясь неотъемлемой стороной жизни населения муниципального образования, способствует сплочению жителей муниципального образования, формированию сближающих или подобных социальных качеств и черт в муниципальном образовании; в) уровень накопления, владения и пользования правовой информацией населением муниципального образования.

Исходя из изложенного под правовой культурой в муниципальном образовании в работе понимается правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и населения муниципального образования.

Показателем правовой культуры в муниципальном образовании являются: уровень правового сознания жителей и должностных лиц органов местного самоуправления, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм; уровень совершенства нормативных правовых актов (научная обоснованность, эффективность, справедливость); уровень законности и правопорядка; состояние работы правоприменительных органов; достаточная материальная оснащенность; качество развития юридической техники; уровень правотворческой и правореализующей культуры.

Для более детального исследования феномена правовой культуры в муниципальном образовании диссертантом анализируется ее понятийно-категориальный аппарат (структура, уровни, виды), который представляет собой достаточно сложное, отражающее результаты процессов правовой социализации местных жителей состояние законности, правопорядка в муниципальном образовании и способствует укреплению политических и экономических основ местного самоуправления, его правовому развитию и совершенствованию.

Во втором параграфе рассматриваются особенности формирования правовой культуры в муниципальном образовании. Автором делается вывод о том, что под механизмом формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании следует понимать совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности.

Выделены три важных элемента механизма формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании: а) социальная среда, в которой протекает жизнь жителей муниципального образования; б) житель муниципального образования, на которого эта среда воздействует; г) определенная сумма правовых знаний, установок, ценностей, которую местное сообщество стремиться передать для усвоения жителям муниципального образования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»