WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Основываясь на результатах исследования и учитывая современные условия, связанные с преобразованием ГУИН в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации, созданием нового правоохранительного ведомства – Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и реорганизацией подразделений по борьбе с наркотиками МВД России, диссертант делает вывод о том, что существующая система межведомственной и ведомственной нормативно-правовой базы взаимодействия не в полной мере отвечает потребностям практики. В целях оптимизации правового регулирования взаимодействия рассматриваемых оперативных подразделений необходимо, по нашему мнению, внести изменения в существующие нормативные правовые акты. Одновременно диссертант пришел к выводу о необходимости разработки межведомственного нормативного правового акта, регулирующего взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проект которого на региональном уровне разработан в рамках настоящего исследования и внедрен в практическую деятельность оперативного управления УФСИН по Владимирской области (акт внедрения № 48/16-62 от 28 июня 2005 г.).

В третьем параграфе «Современное состояние взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» дается характеристика современного состояния взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.

Диссертант отмечает, что взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России прежде всего направлено на пресечение каналов доставки наркотиков в учреждения, исполняющие наказания. В основу этой деятельности положено оптимальное сочетание присущих каждому оперативному подразделению сил, средств и методов.

В диссертации дана характеристика основных каналов доставки наркотиков в учреждения, исполняющие наказания (провоз в грузах или транспортных средствах – 25,4 %; проносы наркотиков – 31,5 %; перебросы наркотиков на территорию жилой или производственной зон исправительного учреждения – 12,3 %; направление наркотиков по почте в посылках, бандеролях – 8,7 %; поступление осужденным наркотиков в содержимом передач, передаваемых родственниками осужденных и иными лицами – 22,1 %).

Диссертант приходит к выводу, что вопрос перекрытия, ликвидации каналов и источников поступления в исправительные учреждения наркотиков связан с проблемой выявления и изобличения лиц, чья деятельность направлена на распространение наркомании (2001 г. – выявлено связей наркоманов на свободе 13781; 2002 г. – 15308; 2003 г. – 18568; 2004 г. – 18031 и 2005 г. – 17698). Сокращение числа выявленных связей осужденных, склонных к употреблению наркотиков, на свободе обусловлено, по мнению диссертанта, прежде всего, снижением активности сотрудников при проведении совместных оперативных разработок арестованных и осужденных (2001 г. – 467; 2002 г. – 438; 2003 г. – 432; 2004 г. – 546 и 2005 г. – 509). Сокращение количества заданий на оперативную разработку, поступивших из оперативных подразделений ФСКН и МВД России в учреждения, исполняющие наказания, ежегодно составило 4,8 %.

Взаимодействие оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, не ограничивается исполнением заданий на оперативную разработку арестованных и осужденных, они осуществляют сбор оперативно значимой информации в инициативном порядке (2001 г. – 34281; 2002 г. – 35298; 2003 г. – 40324; 2004 г. – 39451 и 2005 г. – 38091). В органах ФСКН и МВД России, после реализации информации, содержащейся в инициативных сообщениях, поступивших из исправительных учреждений, нередко возбуждаются уголовные дела. Так, в 2001 г. было возбуждено 9680 уголовных дел, что составляет 39,2 % от общего количества направленных инициативных сообщений; 2002 г. – 16190 (47,2 %); 2003 г. – 19492 (55,2 %); 2004 г. – 24837 (61,5 %); 2005 г. – (65,2 %).

Проведенные автором исследования показывают, что информация оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, с каждым годом становится более «оперативно значимой» и «достоверной», а оперативные аппараты ФСКН и МВД России более профессионально ее проверяют и реализуют. В то же время большая часть оперативной информации, направляемой в виде инициативных сообщений в оперативные подразделения ФСКН и МВД России, остается невостребованной. Доля оставшихся без ответов инициативных сообщений увеличивается с каждым годом. Так, в 2001 г. получено ответов в 4,41 раза меньше, чем было направлено инициативных сообщений (7769); 2002 г. – в 4,14 раза меньше (8520); 2003 г. – в 4,96 раза меньше (8119); 2004 г. – в 4,84 раза меньше (8147) и 2005 г. – в 5,39 раза меньше (7063).

Диссертант приходит к выводу, что основными причинами низкого уровня взаимодействия являются: несовершенство системы обмена оперативной информацией; отсутствие критериев оценки вклада оперативных подразделений в общий результат; опасение оперативных работников учреждений, исполняющих наказания, расшифровки своих негласных сотрудников или утечки оперативной информации; недостатки в нормативно-правовом регулировании взаимодействия; несовершенство планирования совместной деятельности; недостаточная организующая роль руководителей учреждений, исполняющих наказания.

Вторая глава «Организация деятельности оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению особенностей форм, направлений и основных проблем взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы, раскрываются сущность, понятие и система информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений, дается характеристика основных источников оперативной информации, раскрываются возможности автоматизированных информационных систем.

В первом параграфе «Особенности организации взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» диссертант рассматривает формы взаимодействия и направления его осуществления, определяет факторы, обусловливающие потребность взаимодействия оперативных подразделений (необходимость реализации информации, когда это не входит в компетенцию оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания; невозможность достижения положительного результата в тех случаях, когда работу будет проводить одно подразделение или когда при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий необходимо использовать возможности другой службы; целесообразность принятия дополнительных мер для зашифровки источников получения и реализации оперативной информации).

Диссертант выделяет основные направления взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков; пресечение каналов доставки наркотиков; выявление и учет лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков; организация в отношении их оперативно-аналитической профилактики.

Основываясь на анализе различных точек зрения специалистов теории ОРД и руководствуясь направлениями взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, диссертант рассматривает следующие формы взаимодействия: совместный анализ оперативно-розыскной ситуации; принятие решения на организацию взаимодействия, определение и формирование целей взаимодействия; совместное планирование взаимодействия; организация взаимного обмена оперативно значимой информацией; согласованная оперативная разработка арестованных и осужденных; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распространение передового опыта взаимодействия оперативных подразделений.

Исследования показывают, что наиболее распространенными формами взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков являются: взаимный обмен оперативно значимой информацией (24,2 % – ФСИН; 34 % – ФСКН и 35,5 % – МВД); согласованная оперативная разработка арестованных и осужденных (18,6 % – ФСИН; 14,3 % – ФСКН и 15,2 % – МВД); совместное планирование взаимодействия (16,8 % – ФСИН; 11,4 % – ФСКН и 10,3 % – МВД).

Изучая формы взаимодействия, диссертант рассматривает причины, препятствующие осуществлению совместной деятельности, такие как: большая загруженность сотрудников оперативных подразделений исправительных учреждений; их слабая моральная и материальная заинтересованность в конечном результате; недобросовестное отношение отдельных сотрудников к своим обязанностям.

На основании вышесказанного диссертант считает, что решение проблем взаимодействия в основном находится на организационно-управлен­ческом и организационно-тактическом уровнях его осуществления.

Диссертант предлагает: с целью оптимальной систематизации и анализа оперативной информации применять разработанную им форму документа «Спецсообщение» о выявленном преступлении; разработать и закрепить в совместных ведомственных нормативных актах методику и тактику применения негласных сотрудников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, вне учреждений, исполняющих наказания, определиться со временем ее использования, легендированием, способам обеспечения конспирации и т.д.; в ведомственных нормативных правовых актах закрепить обязанность оперативных подразделений ФСКН и МВД России предоставлять в установленный срок в учреждения, исполняющие наказания, ответы по результатам проверки явок с повинной арестованных и осужденных, а также на инициативные сообщения.

Во втором параграфе «Совершенствование организации информационного обеспечения оперативных подразделений ФСИН России и иных субъектов ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» рассматриваются вопросы совершенствования организации информационного обеспечения в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.

Раскрывая сущность, понятие и систему информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений, автор дает понятие информации применительно к исследуемой проблеме: целевое назначение информации; наличие данных гласного и негласного характера; сведения о причинах и условиях, способствующих незаконному обороту наркотиков; урегулированность ведомственными нормативными правовыми актами. Что касается информационного обеспечения взаимодействия, то здесь речь идет о комплексе специальных мер, осуществляемых его субъектами, по созданию и использованию системы оперативно-розыскной информации в деятельности правоохранительных органов.

Диссертант считает, что дальнейшее повышение эффективности взаимодействия неразрывно связано с совершенствованием информационной работы, обеспечивающей накопление, сбор, учет, анализ и взаимный обмен необходимыми данными между заинтересованными службами и ведомствами, и развитием информационной базы данных7. По мнению диссертанта, систематизация сведений оперативного назначения должна осуществляться исключительно на базе автоматизированных информационных систем.

Сотрудники оперативных подразделений считают, что создание автономной компьютерной сети в рамках их службы улучшит информационное обеспечение (данные опроса: 61,5 % – ФСИН, 50,1 % – ФСКН и 48,9 % – МВД). Одновременно респонденты отмечают, что перенос информации, полученной от других служб в их компьютерную сеть, также благоприятно скажется на информационных процессах (95,1  % – ФСИН, 93,5 % – ФСКН и 71,3 % – МВД).

Автор, с учетом федерального устройства России, предлагает создать на базе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Федеральную информационную систему с элементами децентрализации – Федеральный информационно-аналитический центр сведений (оперативной информации) о лицах и преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Система сбора информации может состоять из двух блоков. Первый блок собирает непосредственно информацию о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, второй блок аккумулирует информацию о лицах, подозреваемых в участии в межрегиональных группах и транснациональных криминальных сообществах, связанных со сбытом и транспортировкой наркотиков. Формирование банка данных обоих блоков будет осуществляться за счет источников, являющихся и пользователями. Предполагается следующая схема формирования блоков:

1. Информационные потоки при прохождении от районного уровня до федерального анализируются и концентрируются в соответствии с их значимостью. Например, тактическая информация собирается территориальными и региональными оперативными подразделениями, стратегическая – федеральными аппаратами.

2. Концентрация информационных потоков оперативных подразделений с районного до федерального округов осуществляется соответствующими информационными центрами, информация федерального уровня сосредоточивается в Федеральном информационно-аналитическом центре.

3. Аналогичным образом могло бы осуществляться прохождение информационных потоков в каждом субъекте ОРД.

Предполагаемый диссертантом вариант информационного обеспечения имеет ряд преимуществ. Среди них беспрепятственный доступ взаимодействующих оперативных подразделений к информации, что приведет к исключению межведомственных барьеров, решению вопросов информационного взаимодействия.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»