WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание диссертации

Во Введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, а также характеризуется научная и практическая значимость диссертационного исследования.

Глава I. «Содержание нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы» состоит из четырех параграфов и в целом носит теоретический характер.

В первом параграфе «Особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в городе Москве» раскрывается история становления системы местного самоуправления в городе Москве, сложившейся к настоящему моменту, рассматривается специфика законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления в контексте федерального и московского законодательства.

Анализируя развитие местного самоуправления в Москве, диссертант приходит к выводу, что постепенно столица вернется к той системе, когда один орган сочетал в себе функции местного самоуправления и государственные полномочия, но в форме, отличной от существовавшей до 2002 г. — на иной организационно-правовой основе.

По мнению диссертанта, подобная система местного самоуправления оптимальна для Москвы, так как позволяет на достаточном уровне соблюдать баланс общегосударственных интересов, учитывать интересы населения и дает возможность процессу самоорганизации граждан.

В настоящее время местное самоуправление в Москве развивается, продолжается поиск более оптимальных форм организации органов местного самоуправления, которые совмещали бы в себе принципы централизма с установкой на сохранение единства городского хозяйства и самостоятельности местного самоуправления.

Автор отмечает, что специфика организации и деятельности местного самоуправления в Москве, в свою очередь, влияет на механизм реализации нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, поскольку столице присущи свои особенности, в частности, особая система управления и самоуправления, обеспечивающая оптимальную организацию жизнедеятельности города.

Во втором параграфе «Понятие и принципы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы» выявляется и обосновывается специфика понятия нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а также исследуется ее конституционно-правовая сущность, раскрываются основополагающие начала, исходные позиции нормотворчества органов местного самоуправления и приводится их анализ.

По мнению диссертанта, нормотворчество — это одно из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, значимая правовая форма исполнительно–распорядительной деятельности органов местного самоуправления и способ реализации их компетенции.

Автор диссертации проводит анализ законодательства и практических результатов деятельности органов местного самоуправления Москвы, с целью раскрыть суть понятия «нормотворчество» и его взаимосвязь с понятием «правотворчество».

Исследователь полагает, что правотворчество, будучи одной из форм государственного руководства обществом, является достаточно сложным социальным явлением, имеющим управленческую природу, при этом оно включает в себя необходимость выявления потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих общественных отношений, задание направления и характера регулирования этих отношений и др.

Результаты анализа специальной научной литературы, проведенного автором, убеждают, что существующие точки зрения относительно термина «правотворчество» можно вывести из двух основных методологических предпосылок, которые условно можно обозначить как государственно-управленческий и профессионально-правовой подходы.

Анализируя соотношение понятий «правотворчество» и «нормотворчество», следует отметить, что последнее более ёмкое понятие, нежели первое, поскольку помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя и другие элементы: юридическую технику, законотворческий механизм, процесс создания и закрепления социальных норм поведения и т. д.

При рассмотрении вопроса о нормотворчестве органов местного самоуправления Москвы, диссертант определяет роль и место органов местного самоуправления в государстве, уделяет внимание их соотношению и взаимосвязи, обращаясь при этом к теории местного самоуправления.

Автор рассматривает муниципальную власть в двух аспектах: с одной стороны, как ветвь публичной власти, особенностью которой является ее привязанность к определённой территории и местному сообществу, а с другой – как территориальный уровень власти9.

Диссертант полагает, что подобно государственному управлению, муниципальное управление тоже сочетает в себе исполнительную деятельность с правотворческой, в связи с чем органы местного самоуправления используют не только распорядительные полномочия по принятию актов применения права, но и полномочия по принятию самих нормативных предписаний.

На основании изложенного исследователь приходит к следующему выводу. Нормотворчество органов местного самоуправления – есть особая разновидность управленческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по разработке, обсуждению, принятию, изданию, дополнению и изменению управленческих нормативных предписаний. При этом в процессе нормотворческой деятельности органы местного самоуправления органично сочетают интересы как местного сообщества, так и государства в целом.

Наряду с этим по мнению автора, нормотворчество включает в себя не только саму деятельность по принятию нормативных правовых актов, но и ее конечный результат – непосредственно нормативный правовой акт.

Говоря об основополагающих принципах нормотворчества, автор диссертации отмечает, что они определяют содержание права и процедуру принятия нормативных правовых актов, поэтому их несоблюдение, игнорирование может привести к изъянам в принимаемых актах, к признанию актов нелегитимными.

В своём исследовании диссертант анализирует общие принципы нормотворчества, выявляет особенности их содержания применительно к муниципальному нормотворчеству и на основании этого строит логически стройную систему принципов, характерных для муниципального нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Принципы нормотворчества применительно к деятельности органов местного самоуправления Москвы имеют определенную специфику, в плане содержания. Это профессионализм, научный характер нормотворчества, демократизм, законность, единство свободы и ответственности, гласность, контроль и др.

В третьем параграфе «Виды нормотв орчества органов местного самоуправления Москвы» проводится классификация видов нормотворчества.

Особое внимание автор уделяет вопросу кодификации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, рассматривая ее как особый вид нормотворчества.

При этом диссертант считает, что надлежащая кодификация нормативных правовых актов органов местного самоуправления может способствовать устранению юридических (правовых) расхождений и нестыковок, вызванных тем, что в настоящее время в Москве большинство местных нормативных правовых актов разрабатываются лицами, не имеющими либо юридического образования, либо достаточного опыта практической деятельности в данной сфере, что, несомненно, приводит к появлению отдельных существенных юридических коллизий.

Анализ видов нормотворчества позволяет более глубоко понять его сущность как правового, политического и социального явления, выявить общее и особенное в нормотворчестве вообще и нормотворчестве органов местного самоуправления, в частности, выявить особенности нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Используя предложенные классификации видов нормотворчества, диссертант дает обобщающую характеристику нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Четвертый параграф «Стадии и субъекты нормо творческого процесса органов местного самоуправления Москвы» посвящен анализу системы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также исследованию содержания и формы так называемых детерминирующих обстоятельств, т. е. факторов (интенсивность, качество и др. показатели), влияющих на уровень нормотворчества. При этом указанные обстоятельства могут выступать в роли факультативных или определяющих факторов.

Эти обстоятельства автор подразделяет на две группы: способствующие нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, и препятствующие нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Отмечается, что на структуру нормотворчества оказывают влияние и функции нормотворчества и под этим углом зрения освещаются вопросы, связанные с функциями нормотворчества. По данному вопросу диссертант обращает внимание на три основные функции нормотворчества: обновление нормативно-правовой базы, восполнение пробелов в праве и упорядочение действующих нормативных правовых актов.

Диссертантом был проведен анализ практической деятельности органов местного самоуправления Москвы, и на основе достигнутых результатов предлагается построить процесс нормотворчества органов местного самоуправления Москвы (в идеальном варианте) как совокупность следующих стадий:

- возникновение и выявление потребности в нормативно-правовом регулировании определенного общественного отношения путем издания муниципального нормативного правового акта;

- разработка проекта модельного акта Советом муниципальных образований Москвы совместно с заинтересованными органами власти и организациями (создание рабочих групп);

- рассылка разработанного проекта модельного акта в муниципальные образования;

- обсуждение проекта модельного акта на заседаниях муниципальных Собраний и внесение, в случае необходимости, в него изменений и дополнений;

- рассылка предложенных поправок в Совет муниципальных образований Москвы;

- учет предложенных муниципальными Собраниями поправок, выработка новой редакции проекта модельного акта с максимальным учётом как пожелания всех муниципальных Собраний, так и интересов Москвы в целом;

- рассылка измененного проекта модельного акта в муниципальные образования;

- повторное рассмотрение проекта модельного акта (измененного) на заседаниях муниципальных Собраний для внесение в него дополнительных изменений (при необходимости);

- рассылка предложенных поправок в Совет муниципальных образований Москвы;

- разработка окончательного варианта модельного акта Советом муниципальных образований Москвы совместно с заинтересованными органами власти и организациям;

- рассылка модельного акта в его окончательном варианте в муниципальные образования;

- принятие органами местного самоуправления предложенного модельного акта;

- информирование Совета муниципальных образований Москвы о принятии соответствующего нормативного акта;

- опубликование в сети Интернет (на официальном сайте муниципального образования, а также на сайте Совета муниципальных образований Москвы).

Необходимость нормативного правового регулирования того или иного общественного отношения на местном уровне определяют и Совет муниципальных образований Москвы, и сами органы местного самоуправления, а также заинтересованные ведомства.

При использовании предложенной автором схемы последовательности процедур, связанных с принятием нормативного правового акта, несомненно увеличивается время от момента возникновения необходимости правового регулирования определенных общественных отношений до принятия соответствующего нормативного акта.

Но предполагаемый результат будет относительным. Предложенная схема нормотворчества органов местного самоуправления Москвы позволит в максимальной степени сформировать единое правовое пространство Москвы, а также отражает переходный этап на пути стандартизации и унификации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы.

Между тем, как полагает диссертант, использование данной схемы нуждается как в юридическом закреплении (возможно, в учредительных документах Совета муниципальных образований Москвы), так и в политических решениях, касающихся информирования, разъяснительной работы и т. п.

Наряду с этим диссертант аргументировано выделяет наиболее существенные недостатки в сфере нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на текущем этапе. Например, разрозненное нормативное регулирование одних и тех же вопросов в разных муниципальных образованиях, приводящее к их неоднозначности и несогласованности; отсутствие единого, унифицированного способа программного обеспечения, хранения и передачи правовой информации; отсутствие правовой информации органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы в каком-либо из информационных банков данных правовой информации (например, в общепризнанных системах Гарант, КонсультантПлюс, Кодекс и др.); различная интерпретация одних и тех же законодательных и нормативных актов, на основе и во исполнение которых принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

На основе вышеприведенных негативных моментов исследователь приходит к выводу, что одна из проблем органов местного самоуправления в процессе нормотворчества – отсутствия единого правового и информационного пространства

Соблюдение предложенных автором стадий может повлиять на «качество» его конечного результата — нормативный правовой акт и, соответственно, на эффективность правового регулирования определенных общественных отношений. Диссертант делает вывод, что процесс нормотворчества необходимо рассматривать в единстве и взаимосвязи с конкретным нормативным правовым актом, принятием которого данный процесс завершается.

Глав а II. «Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как результат процесса нормотворчества» состоит из трех параграфов и посвящена теоретическим и практическим аспектам понятия, сущности и особенностей нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»