WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Ц ель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования — выявить на основе системного анализа сущность нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а также и правовые аспекты названного процесса, с точки зрения как общетеоретических представлений о местном самоуправ­лении, так и практики решения задач местного самоуправления применительно к Москве. Под этим углом зрения не оставлено без внимания и изучение процесса становления, функционирования и развития в Российской Федерации института нормотворчества органов местного самоуправления, как неотъемлемой части процесса формирования единого правового пространства России.

Цель диссертационной работы предопределила решение в ней следующих задач применительно к исследуемой теме, а именно:

- раскрытие понятия и исследование сущности и в целом правовой природы муниципального нормотворчества;

- анализ и выявление принципов муниципального нормотворчества;

- исследование аспектов компетенции органов местного самоуправления Москвы в сфере муниципального нормотворчества;

- определение понятия, видов и особенностей актов муниципального нормотворчества органов местного самоуправления Москвы;

- установление специфики механизма нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, включая правотворчество и правотворческий процесс;

- уяснение значения и места нормативных актов органов местного самоуправления Москвы в единой системе законодательства Российской Федерации;

- разработка дополнительных требований к нормотворчеству органов местного самоуправления Москвы как к процессу и результату этой деятельности;

- исследование основных тенденций развития нормотворчества органов местного самоуправления Москвы;

- обоснование роли органов государственной власти Москвы и Совета муниципальных образований Москвы в нормотворческом процессе;

- определение роли вышеназванных органов в создании необходимых организационно-правовых и материально-финансовых условий, необходимых для осуществления деятельности по разработке и принятию нормативных правовых актов органами местного самоуправления Москвы,

- исследование особенностей нормотворчества муниципальных образований Москвы, с учетом того, что Москва является одновременно городом федерального значения, столицей Российской Федерации, мегаполисом;

- разработка предложений, направленных на совершенствование организационного и правового регулирования механизма разработки и принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления Москвы и гарантирующих надлежащую реализацию принятых актов.

Объективности ради следует отметить, что задача настоящей работы не ограничивается лишь описанием самого процесса происхождения «нормы права», принимаемой органами местного самоуправления через все стадии ее «создания», ибо в ней содержится попытка научно обосновать необходимость этой деятельности путем поиска ответов на вопросы о правовом регулировании общественных отношений, о планировании нормотворческой работы и прогнозировании последствий принятия нормативного акта, а также о выборе профессионально-правового «языка» и создании с этой целью единого терминологического словаря и т.д.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- нормотворческая деятельность органов местного самоуправления раскрывается и анализируется как профессиональная юридическая деятельность в двух аспектах: как процесс и как конечный результат (т.е. принятое решение);

- определен состав элементов (структура) нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- предлагается классификация стадий нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы и систематизируется требования к нормативной практике этих органов;

- рассматривается суть понятий «нормативный правовой акт органов местного самоуправления», «принципы нормотворчества» и на этой основе проводится анализ нормотворческой деятельности муниципальных образований Москвы с учетом особенностей, закрепленных в законодательстве;

- предлагается авторский вариант системы этапов нормотворчества органов местного самоуправления Москвы, раскрывается содержание понятий «унификация», «стандартизация» в нормотворчестве рассматриваемых органов.

Новизна исследования характеризуется и тем, что территориальными рамками исследования является Москва — город, где организация местного самоуправления имеет определенную специфику.

В ходе исследования рассмотрены проблемы, связанные с особенностями законодательного регулирования муниципальных правовых актов: решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, актов органов и должностных лиц местного самоуправления, под углом зрения роли этих органов и должностных лиц местного самоуправления в реализации функциональных властных полномочий в рамках предметов ведения местного самоуправления, а также переданных им отдельных государственных полномочий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выявленные наиболее общие закономерности и современные тенденции в развитии нормотворчества органов местного самоуправления в Российской Федерации позволяют определить его как особую разновидность управленческой деятельности данных органов и их должностных лиц и ее конечный результат по разработке, принятию, изданию, изменению и дополнению нормативных предписаний, органично сочетающую интересы местного сообщества и государства.

В содержании понятия «нормотворчество» можно выделить два взаимосвязанных элемента: сама деятельность и её конечный результат, каковым является принятый нормативный правовой акт.

2. Нормотво рчество органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы имеет ряд существенных особенностей, обусловленных спецификой системы управления городом федерального значения, а также содержанием реализованной в нем модели организации местного самоуправления.

Нормотворчество названных выше субъектов:

- является санкционированным;

- носит преимущественно правообразующий и правоконкретизирующий характер;

- в механизме их деятельности не используются формы непосредственной демократии;

- нормотворческий процесс содержит стадии, не свойственные нормотворчеству органов местного самоуправления в муниципальных образованиях других видов (городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах).

- их деятельность характеризуется наличием устойчивой зависимости содержания нормативных правовых актов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований от процедуры их принятия.

3. Сложившаяся практика нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на сегодняшний день имеет ряд существенных недостатков, является неэффективной и неприемлемой для мегаполиса, обладающего статусом субъекта Российской Федерации и ее столицы.

Наиболее существенными недостатками в сфере нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на текущем этапе являются:

- различная интерпретация одних и тех же положений законодательных и нормативных актов, на основе и во исполнение которых принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- разрозненное нормативное регулирование одних и тех же вопросов в разных муниципальных образованиях, приводящее к их несогласованности, при одинаковых предметах ведения;

- недостаточное освещение необходимой правовой информации о принимаемых органами местного самоуправления Москвы нормативных правовых актах в каком-либо из информационных банков (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс и др.);

- неразработанность единого, унифицированного способа программного обеспечения, передачи и хранения правовой информации;

- отсутствие единого информационного и правового пространства.

4. В целях устранения отмеченных выше недостатков диссертантом предлагается:

4.1. разработать и принять закон города Москвы «О нормативных правовых актах органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы», в котором детально урегулировать общественные отношения в сфере нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с использованием, преимущественно, диспозитивного метода правового регулирования, что позволит создать базовую конструкцию нормотворчества органов местного самоуправления (авторский вариант законопроекта приведен в Приложении 9);

4.2. разработать и ввести в действие Программу поддержки развития нормотворчества в рамках реализации городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП;

4.3. провести «горизонтальную» кодификацию актов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований;

4.4. развивать модельное нормотворчество (при содействии Совета муниципальных образований Москвы и Государственного учреждения «Московский центр местного самоуправления») для органов местного самоуправления Москвы;

4.5. откорректировать нормотворческий процесс органов местного самоуправления Москвы путем включения в него стадий работы над модельными актами;

4.6. создать единую систему обнародования актов органов местного самоуправления Москвы, их учета и распространения правовой информации;

4.7. стандартизировать и унифицировать нормативные правовые акты органов местного самоуправления Москвы, включая принятие законодательного акта города Москвы, устанавливающего правила унификации и стандартизации в сфере муниципального правотворчества.

5. Для развития процессов по унификации и стандартизации нормотворчества органов местного самоуправления Москвы и внедрения системы стандартов в области нормотворчества требуется проведение комплекса предложенных в диссертации мероприятий организационного, информационного и методического характера, направленных на:

- создание координационного органа на базу ГУ «Московский центр местного самоуправления»;

- государственную информационную поддержку нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- методическое обеспечение нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечение государственного содействия органам местного самоуправления в проведении экспертизы принимаемых ими нормативных правовых актов на этапе проектирования;

- повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления, повышение качества профессионального образования в сфере н ормотворчества.

6. В целях обеспечения законности и эффективности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы необходимо создать систему контроля за данным видом деятельности, которая включала бы в себя следующие виды контроля:

- предварительный контроль – на стадии разработки проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления;

- оперативный контроль – на стадии обсуждения и доработки проекта;

- последующий контроль со стороны контролирующих органов (прокуратура и др.) – после официального принятия (утверждения) нормативного правового акта органом местного самоуправления.

При этом предварительный и оперативный контроль может быть как внешним (со стороны прокуратуры, префектуры, иных контрольных органов, а также со стороны Совета муниципальных образований Москвы), так и внутренним (со стороны самого нормотворческого органа в лице специальных комиссий по нормотворчеству, юридической службы и т. п.).

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловле­на необходимостью объективно и комплексно, с учетом накопленного опыта нормотворчества органов местного самоуправления Москвы проанализировать правовую природу нормотворчества органов местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления по вопросам нормотворчества с иными институтами публичной власти с целью разработки и внесения пред­ложений, а также практических рекомендаций, направленных на совершен­ствование нормотворческой практики органов местного самоуправления Москвы.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения, концепту­альные методологические подходы к проблемам нормотворчества органов местного самоуправления Москвы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования как московского, так и федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления крупных городов и регламентации нормотворчества (процесса и результата) органов местного самоуправления вообще.

Полученные результаты могут:

- обогатить содержание теории науки муниципального права, новыми подходами к ее разработке;

- быть полезны для работы Совета муниципальных образований Москвы и органов государственной власти и местного самоуправления;

- использоваться в научных исследованиях по проблематике муниципаль­ного права, в преподавании учебного курса «Му­ниципальное право Российской Федерации», в подготовке научных изданий и учебно-методических пособий;

- применяться в обучении, повышении квалификации и переподготовке специалистов по муниципальному праву и управлению, а также должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления Москвы и других регионов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Президиума Совета муниципальных образований города Москвы. Отдельные положения и выводы были изложены автором на Форуме-выставке «Учимся управлять вместе! Молодое поколение и местное самоуправление» (Москва, апрель 2009 г.).

Некоторые предложения касательно стадий процесса принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления учтены при разработке отдельных актов.

Положения исследования используются в учебном процессе, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность.

Основные идеи диссертации и выводы автора о необходимости совершенствования существующей нормативной базы о функционировании местного самоуправления Москвы воплощены в авторском проекте Закона города Москвы «О нормативных правовых актах органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы» (Приложение № 1), реализация которого, по мнению автора, внесёт единообразный подход к нормотворчеству органов местного самоуправления Москвы.

Теоретические и практические результаты, достигнутые в ходе исследования изложены в пяти научных публикациях диссертанта.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»