WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Улюкина Ирина Николаевна

Специфика Нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

Специальность: 12.00.02 - «Конституционное право; муниципальное право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент

Погосян Норайр Даниелович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Постовой Николай Васильевич;

доктор юридических наук, доцент

Черногор Николай Николаевич

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет

Защита диссертации состоится «15» сентября 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, город Москва, ул. Зубовская, дом 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» __________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук

А.А. Васильев

Общая характеристика работы

Ак туальность темы диссертационного исследования. Органы местного самоуправления реализуют свои полномочия и осуществляют соответствующие функции посредством управленческой деятельности, а также через нормотворчество — посредством принятия различных нормативных правовых актов.

Процесс нормотворчества является одним из атрибутов существования государства. Обеспечение правопорядка, развитие социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и прогресс всех сфер общества являются неизменными задачами строительства правового государства. Под этим углом зрения местное самоуправление в Москве, городе федерального значения, имеет свои особенности, касающиеся полномочий, функций и самой системы органов местного самоуправления и влияющие на такой аспект их деятельности, как нормотворчество.

Наряду со сложным характером складывающихся системных взаимосвязей органов местного самоуправле­ния внутригородских муниципальных образований в городе Москве1 с региональными (Москвы) и федеральными институ­тами государственной власти, возникают ряд проблем (среди них финансово–экономические, правовые и др.), для решения которых требуется проведение научного анализа различных аспектов деятельности обозначенных выше субъектов. Пока же потенциал функционирования, имеющийся у системы местного самоуправления Москвы, реализуется недостаточно.

На сегодняшний день, в процессе совершенствования института местного самоуправления в Москве, когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия (например, вопросы организации Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав2, пересмотрен объем полномочий органов местного самоуправления, очерченный Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 (в ред. от 26 декабря 2007 г.) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»3, особую значимость приобретает качество работы органов местного самоуправления, которое проявляется в их нормотворческой деятельности.

Теоретическая и практическая необходимость в исследовании аспектов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а именно: ее сущности, механизма, особенностей, форм участия в этом процессе населения, общественных организаций, органов и должностных лиц органов государственной власти, а также в анализе как системы правового регули­рования, так и механизма реализации права органов местного самоуправления на принятие нормативных актов, обусловила выбор темы настоящего исследования как весьма актуальной. При этом необходимо учесть, что каждое муниципальное образование Москвы в соответствии с законодательством4 является самостоятельным, т. е. независимым от других муниципальных образований, имея свой накопленный опыт практической работы в рассматриваемой сфере.

Анализ и обобщение результатов такого опыта, выявление тенденций, закономерностей, с выработкой конкретных рекомендаций в исследуемом направлении в свете указанных выше обстоятельств представляются актуальными.

На современном этапе развития российского общества и государства важно иметь в виду и качественные изменения в организации системы местного самоуправления по стране в целом и Москвы, в частности, с учетом преобразований, осуществляемых на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с положениями новейшего федерального законодательства, и возрастания требо­ваний к комплексному исследованию проблематики местного само­управления в условиях нового политико-социального и экономического положения в стране.

Все это повышает важность исследования с теоретической и практической точек зрения, особенно в части, ка­сающейся анализа нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы.

Следует особо отметить, что организация местного самоуправления в крупных городах имеет свои особенности, которые не всегда учитываются действующим законодательством и наукой.

Каждый крупный город характеризуется сложной системой политических, социальных, финансовых, хозяйственных, экономических и других взаимосвязанных вопросов, что, безусловно, следует учитывать при построении системы органов местного самоуправления конкретного города, при определении объема их полномочий и уровня самостоятельности.

Диссертант полагает, что исследование одного из аспектов функционирования органов местного самоуправления — нормотворчества на примере мегаполиса, каковым является Москва, позволит внести заметный вклад в теорию и практику организации и деятельности местного самоуправления не только в городах федерального значения, но и в других крупных городах Российской Федерации5.

Состоя ние научной разработанности темы исследования. Исследованию организации и деятельности местного самоуправления посвящены труды ряда до­революционных российских ученых: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин и др., рассматривавших практику зем­ского и городского самоуправления в контексте европейского опыта, что важно учитывать и при анализе современных проблем местного самоуправления.

В советский период значительный вклад в разрешение проблем, связанных с характером и оценкой правовых актов местных органов власти внесли Г.В. Барабашев, Н. А. Емельянов, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, В.И. Фадеев и другие видные ученые.

Из имеющейся и изученной автором научной литературы по теме исследования явствует, что проблемы нормотворчества вообще и нормотворчества органов местного самоуправления в частности, виды и содержание муниципальных правовых актов привлекают внимание современных авторов-правоведов, освещаются в ряде работ по конституционному и муниципальному праву, общей теории государства и права, государственному и муниципальному управлению, общей теории и истории государства и права (например, Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Россий­ской Федерации; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия; Постовой Н.В. Правовое регу­лирование основ и компетенции местного самоуправления; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика; Шугрина Е.С. Муниципальное право; Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы и др.).

Существенное значение для подготовки настоящей диссертации имели труды ученых, комплексно раскрывающие современные тенденции развития права и местного самоуправления в нашей стране: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А Акмаловой, Г.В. Атаманчука, Н А. Богдановой, M.B. Баглая, И.Л. Бачило, Н.С. Бон­даря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, Т.Д. Зражевской, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, С.В. Королева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.И. Лысенко, Н.А. Михалевой, Л.А. Нудненко, И.И, Овчинникова, Н.Д. Погосяна, Н.В. Постового, В.В. Пылина, С.В. Степашина, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Уварова, В.И. Фадеева, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, С. М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Однако диссертант полагает, что нельзя считать достаточно высоким современный уровень исследования проблематики, касающейся нормотворческой деятельности органов местного самоуправления вообще и органов местного самоуправления Москвы, в частности.

Справедливости ради следует отметить, что большое количество исследований в рассматриваемой сфере проведено до вступления в силу нового федерального закона о местном самоуправле­нии6. При этом они освещают нормотворческую сферу деятельности органов местного самоуправления либо в целом по России, либо применительно к отдельным регионам РФ (например, Великому Новгороду, Татарстану и др.) и поэтому затрагивают проблематику настоящей работы лишь в мере, достаточной для раскрытия только отдельных аспектов деятельности местного са­моуправления Москвы.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации7, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты Москвы и других субъектов Российской Федерации, положения дореволюционного российского и советского законодательства, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Москвы.

Фактологическую базу диссертации составляют правовые акты муниципальных образований Москвы, статистические и социологические данные и материалы, относящиеся к практической деятельности органов местного самоуправления.

В своем исследовании диссертант поставила задачу определить круг субъектов, занятых разработкой и принятием нормативных правовых актов органов местного самоуправления, и с этой целью уделила в своём анализе особое внимание определению правовой природы нормативных актов органов местного самоуправления,

Исследование проведено с учетом основных направлений политики Москвы в сфере развития местного самоуправления, разъяснений Совета муниципальных образований Москвы, положений, содержащихся в постановлении Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП «О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.»8, и др.

В интересах достижения полноценных результатов исследования диссертантом изучены и проанализированы монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, журнальные и газетные публикации, интернет–публикации, иные аналитические материалы по проблематике нормотворчества местного самоуправления.

Хро нологический период, который охватывается исследованием. Исследование охватывает период с начала 2003 г. (6 ноября 2002 г. был принят Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»), т.е. с момента фактического формирования органов местного самоуправления Москвы (муниципалитетов и муниципальных Собраний), функционирующих до настоящего времени.

Научный и практический интерес к исследованию вышеназванного периода обусловлен тем, что именно с этого времени в Москве начала реализовываться модель построения системы органов местного самоуправления с учетом положений и требований, содержащихся в международно-правовых актах и Конституции Российской Федерации.

Терр иториальные рамки исследования. Концепция диссертации предполагает исследование темы на базе документов федерального и регионального уровней. Особое внимание уделено опыту Москвы. В этой связи диссертант изучала практическую деятельность и правовую базу становления и развития местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы на протяжении всего рассматриваемого периода.

Объе кт и предмет исследования. Объект настоящего исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере нормотворчества органов местного самоуправления как особого вида социальной управленческой деятельности, рассматриваемой с учетом особенностей их структурирования в городах федерального значения.

Предметом исследования выступают нормы права, посредством которых осуществляется процесс регулирования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления (в частности, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, правовые акты органов местного самоуправления Москвы).

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу настоящего исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»