WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Сегодня России необходима выработка новых предложений в сотрудничестве с ЕС в энергетике. Отсутствие у правительства внятной концепции экономической стратегии и промышленной политики, в частности, негативно сказывается на принципиальных проблемах России. Требуется разработка внятной внешней компоненты энергетической стратегии России для развития энергодиалога с Евросоюзом. Россия могла бы предложить ЕС разработать стратегию согласованных действий в энергетике на постсоветском пространстве и других регионах мира, где особенно остро сталкиваются интересы основных игроков энергетического рынка.

Назрела необходимость предложения партнерам России из ЕС новых возможностей доступа к российским активам для нейтрализации негативных факторов и тенденций в условиях неуклонно возрастающей конкуренции на рынке ЕС-27. К примеру, можно рассмотреть совместную разработку Штокманского месторождения, Ямала, Сахалина, Восточной Сибири и других проектов. Доступ к российским активам может стать важным фактором развития энергодиалога. Возможен допуск иностранных компаний к труднодоступным и дорогим в разработке месторождениям, а условием может стать переработки растущей доли добытых углеводородов внутри России, поскольку развитие переработки требует огромных затрат.

На наш взгляд, отраслевая интеграция в энергетике может стать эффективным инструментом общей экономической интеграции России и Европы. Отраслевая интеграция постепенно ведет к формированию общих рынков нефти и нефтепродуктов, а затем газа и электричества. В перспективе региональная энергетическая интеграция приведет к формирование общеевропейского энергетического пространства, что позволит успешно решать многие проблемы энергетики.

Изменения условий работы энергетического рынка ЕС без учета интересов партнеров (России) и всех его участников (производителей, потребителей и транзитеров) вносят неопределенность в энергодиалог. Поэтому принятые Евросоюзом новые правила и законы, включающие поправки по защите и демонополизации энергетических рынков ЕС, требуют от России: тщательного анализа предлагаемых новации и последствий их принятия и введения в практику; выработку более четкой позиции по проблемам взаимоотношений с Евросоюзом в энергетической сфере после принятия новых правил; принятие соответствующих политических, экономических, правовых и организационных мер, позволяющих обеспечить свою энергетическую безопасность, а также сохранить и развивать взаимовыгодное сотрудничество с Евросоюзом в энергетической сфере в новых условиях. Предстоит решить: будет ли это энергетический диалог или бесконечный спор двух сторон, переходящий в энергетический конфликт.

Можно отметить, что предлагаемые новации в сфере энергетики Европы вступают в противоречие с принципами свободной и равной конкуренции, которым должна следовать Еврокомиссия, а также принципам глобальной энергетической безопасности, согласованным на саммите Большой Восьмерки в Санкт-Петербурге в 2006 г. У России и «Газпрома» могут возникнуть следующие проблемы в работе на европейском энергорынке. Прежде всего, как у монопольной госкомпании, одновременно работающей в сферах добычи, транспортировки и сбыта газа. Кроме того, как госкомпании, монопольно занимающейся транспортировкой и экспортом газа. При выходе из ДЭХ возникают проблемы с многочисленными уже имеющимися транспортными и сбытовыми мощностями в Европе. Появятся проблемы с приобретением контрольного пакета акций энергетических компаний Европы. Внутри России в соответствии с «принципом взаимности» Газпрому придется открыть иностранцам и независимым компаниям свою транспортную сеть для свободного пользования, а российскому государству придется предоставить им в ответ возможность на равных участвовать в разработке недр. На наш взгляд, существует три основных сценария «ответных действий» России:

Отрицательно-силовой сценарий предусматривает закрытие российского рынка европейским компаниям в ответ на закрытие рынка ЕС для Газпрома. Такой вариант был частично поддержан и озвучен рядом российских политиков и руководителей комитетов Госдумы РФ (В.Жириновский, К. Косачев, В. Язев). Среди предложений - наказать Запад полным отключением энергетического «рубильника», дать симметричный ответ планам европейцев, а также переориентировать российский энергетический экспорт на азиатское направление. Такой сценарий также предполагает возможность создания «газовой ОПЕК» под эгидой России для противостояния развитым странам-потребителям Запада. Однако, на наш взгляд, такой экстремальный сценарий в настоящее время мало приемлем, поскольку российские доходы слишком зависимы от экспорта энергоносителей в Европу, а полная переориентировка на Восток будет слишком дорога и сомнительна по доходности. России, скорее, необходимо относительное сокращение доли европейских энергопотоков, и увеличением остальных (прежде всего, азиатского и в США).

Согласительно-либеральный сценарий предусматривает полное принятие новых энергетических правил ЕС и в различных видах предлагается рядом российских экономистов и экспертов либерального направления (А. Илларионов, В.Милов, Е.Ясин). Согласительный сценарий предполагает возможность работы Газпрома на европейском рынке с разделением его на добычную и транспортно-распределительную составляющую, уменьшение доли государства в Газпроме и превращение его в частную открытую компанию, повышение внутренних газовых тарифов до внешних, предоставление возможности независимым производителям и иностранным компаниям на равных участвовать в газотранспортной инфраструктуре России, включая экспортные трубопроводы. Либеральный сценарий одновременно является планом принятия Договора к Энергетической Хартии и Транзитного протокола к нему в нынешнем виде. На наш взгляд, либеральный вариант также слишком радикален и в настоящее время является маловероятным. Кардинальные реформы газовой отрасли невозможно осуществить сразу или быстро, прежде всего, потому, что повышение внутренних газовых цен до экспортных может привести с дисбалансу всей российской экономики в виду того, что топливно-энергетический баланс России базируется на дешевом газе.

 Компромиссный сценарий: Для улучшения отношений с Европой России необходимо переходить от политизации отношений к прагматическому деловому подходу. Предлагаемый нами компромиссный сценарий предусматривает несколько последовательных вариантов.

В России узаконена монополия Газпрома на экспорт и транспортировку газа. Также согласно правилам об иностранных инвестициях, зарубежным компаниям разрешено покупать только миноритарные пакеты компаний и месторождений, признанных стратегическими. Эти ограничения могут быть сочтены Европой нарушениями принципов конкуренции и свободы рынка, поскольку не дают гарантий европейским компаниям, работающим в России, свободно работать и экспортировать газ в ЕС. Это осложняет работу Газпрома в Европе как монополисту, участвующему в добыче, транспортировке и распределении газа, но и как представителю страны, не соблюдающей правила «взаимности» в сфере энергетики.

У России есть потенциальные возможности для расширения экспорта продуктов переработки энергетического сырья в ЕС. Но для создания новых НПЗ требуются крупные инвестиции, а также стимулирующие налоги и пошлины. Важным направлением сотрудничества с ЕС может стать сфера венчурного инвестирования, это проекты по разработке СПГ, альтернативные источники энергии, инновационные технологии, новые экологичные и эффективные угольные технологии. Россия может шире открывать возможности участия европейского капитала в таких проектах, а также в создании нефтеперерабатывающих производств на своей территории.

Другой путь это приобретение российскими компаниями НПЗ в Европе для переработки на них отечественной нефти. Из российских компаний наиболее активно продвигается в нефтепереработку Европы компания Лукойл. Газпром имеет один завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) на Сахалине и рассматрива­ет в западном направлении несколько проектов в данной сфе­ре: строительство СПГ-заводов в Ле­нинградской области, на базе Штокмана и месторождений полуострова Ямал. Поставки в Европу могут играть роль дополнения к уже существующим трубопроводным. Кроме того, с СПГ можно выйти на рынок Испании, где Россия пока не присутствует.

В нынешних условиях глобализации развитию взаимосвязей с ЕС в энергетике будет способствовать внедрение современных форм сотрудничества. Российскому энергетическому бизнесу следует активней осуществлять продвижение на европейский рынок путем слияний и поглощений компаний, участия в их приватизации, покупки долей на фондовом рынке, формирования стратегических альянсов, совместных предприятий (СП) и смешанных компаний. Примером альянса может служить взаимодействие Лукойла и Conoco, а СП - нефтегазовая компания ТНК-BP и компания Wingas (СП Газпрома и немецкой Wintershall – дочерней BASF), подобные СП также созданы Газпромом с рядом европейских компаний в сфере транспортировки газа и газораспределения.

На наш взгляд, продвижение российского энергокапитала в Европу путем приобретения активов и обмена активами в энергетической сфере наиболее соответствует нынешней общей тенденции глобализации мировой энергетики. Переплетение капиталов наилучшим образом сближает мировой бизнес, разрушает барьеры на пути сотрудничества, укрепляет энергобезопасность. Российским компаниям надо учиться работать не только с традиционными долгосрочными договорами, но и переходить к более либеральным формам торговли: краткосрочными контрактами, становиться полноценными участниками спотового рынка, внедрять биржевую торговлю.

На наш взгляд, эффективным было бы использование в совместных проектах такие инструментов, как соглашения о разделе продукции (СРП), концессии, лизинг, проектное финансирование и т.д. Необходимо предложить иностранным партнерам новые, гарантированные и стабильные условия для взаимовыгодного сотрудничества, которые бы учитывали их интерес к доступу к российским энергетическим ресурсам, а с другой стороны были бы достаточно приемлемыми для России. Основой для подобного сотрудничества может выступить доработанный вариант существующего Соглашения о разделе продукции, а также распространение концессий на природопользовательскую сферу (в настоящее время концессии в этой области не разрешены). Для российской стороны принципиально новым и определяющим фактом может являться закрепление в СРП определенного количества инвестиций, на которые рассчитывает партнер, чтобы исключить повторения ситуации двойного превышения необходимого капитала для освоения месторождения.

III. Заключение.

В результате исследования автор пришел к следующим выводам и практическим рекомендациям.

1. В работе определено, что теоретически ЕС может обойтись без российских энергоносителей и переориентироваться на импорт нефти и газа из других регионов и стран. Но цена такой модели международного сотрудничества в энергообеспечении будет гораздо выше, чем при сотрудничестве с Россией;

2. Обосновано, что Евросоюз остается в обозримой перспективе крупнейшим потребителем российских энергоносителей. Однако Россию не устраивает роль сырьевого придатка Европы. Поэтому сделан вывод о том, что необходимо наращивать уровень переработки экспортируемых энергоресурсов. Также необходимо переходить к взаимной интеграции в разработке и производстве энергоресурсов. В большей доле надо использовать возможности европейских капиталов и технологий в создании на территории России инновационных производств по переработке энергоресурсов и энергетического машиностроения. Таким образом, важными направлениями усиления конкурентоспособности российского нефтегазового бизнеса в ЕС становится повышение качества и глубины переработки экспортируемых в Европу углеводородов, совместная реализация венчурных проектов и внедрение современных и экологичных технологий в российской энергетике. При этом европейский капитал может активно участвовать в развитии этих направлений деятельности в России.

3. Для этих целей необходимо проведение ряда политических, финансово-экономических, организационные и правовых мер.

А) В политической сфере необходимо переходить от чрезмерной политизации энергодиалога ЕС-Россия в более прагматическую плоскость сотрудничества путем поиска компромиссов. Сделан вывод о том, что России требуется разработка внятной внешней компоненты энергетической стратегии страны. Россия могла бы предложить ЕС разработать стратегию согласованных действий в энергетике на постсоветском пространстве. Необходима активизация нефтегазовой дипломатии на уровне МИДа и лоббирование проектов на самом высоком политическом уровне;

Б) В организационной сфере – необходимо совершенствование принятых договоренностей в энергетике с Евросоюзом. Это касается как Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС в его энергетической части, так и применение обновленного Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ). Использование названных документов в настоящее время находится в состоянии неопределенности, что лишает российские энергетические компании правовой базы для продвижения в Европу и отстаивания там своих интересов и защиты имеющейся собственности.

Позиция России в отношении ДЭХ должна сводится к тому, что страны ЕС и Россия примут новое международное соглашение, регулирующее отношения в сфере энергетики, с учетом изменившихся условий и современных интересов сторон. При определении позиции страны по ДЭХ необходимо будет уйти от политизированного взгляда на проблему и узких корпоративных интересов Газпрома.

В) В финансово-экономической сфере в работе предложен целый ряд мер. Для привлечения инвестиций в совместные проекты полезно использование таких эффективных экономических инструментов как обновленные СРП и концессии, лизинг, проектное финансирование, биржевая торговля, IPO. Российскому энергетическому бизнесу следует активней осуществлять продвижение на европейский рынок путем слияний и поглощений компаний, участия в их приватизации, покупки долей на фондовом рынке, формирования стратегических альянсов, совместных предприятий (СП) и смешанных компаний.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»