WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Россия и в перспективе останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов в Европу, однако Россия недовольна положением простого поставщика энергетического сырья в ЕС. На наш взгляд, важным фактором развития взаимоотношений сторон последнего времени является формирование принципиально новой модели взаимодействия в энергетической сфере. Это появление в энергетике «соглашений о взаимности», о взаимном участии российских и зарубежных компаний в активах друг друга. Взаимопроникновение капиталов становится важнейшим фактором взаимоотношений ЕС-Россия. Такая модель сможет гораздо надежнее обеспечить энергетическую безопасность, так как она объединяет взаимные интересы и риски во всех звеньях энергетической цепочки.

Европейская система энергоснабжения формируется в условиях развёртывания двух взаимосвязанных процессов – либерализации и координации. С одной стороны, усиливается конкурентное начало на энергетических рынках, а с другой - страны договариваются о взаимных гарантированных поставках энергоресурсов и их сбыте. Либерализация предполагает открытие энергетических рынков для конкуренции, нейтрализацию монопольной позиции владельцев сетей, свободное ценообразование. Для этого необходимо обеспечить реализацию двух основных принципов: свободу выбора потребителями своих поставщиков энергоресурсов и доступ третьих лиц к сетям. Одним из основных требований ЕС к России в области энергетики является сближение внутренних и внешних цен на газ. Переход к конкурентному рынку стимулировал переход от долгосрочных контрактов к «спот-рынку» -разовым сделкам с наличной нефтью, что также подрывает позиции Газпрома, как долгосрочного поставщика в ЕС крупных объемов газа.

В работе выявлена экспортная ориентация российской энергетики на Европу. Система магистральных трубопроводов России со времен СССР направлена на удовлетворение потребностей Евросоюза. Основным рынком российской нефти остается Европа (свыше 90% всего экспорта нефти из России). Россия - главный поставщик нефти в Европу: в последние годы страны Евросоюза получали около 27% импортируемой нефти из России. Большая часть экспортируемой российской нефти попадает к потребителям ЕС через территорию Украины и Белоруссии. В западном направлении еще в советских времен действует система магистральных нефтепроводов “Дружба”, на севере России для экспорта нефти в Европу была создана Балтийская трубопроводная система (БТС).

Высока роль России и в обеспечении Евросоюза природным газом, постав­ляемым по газопроводам (около 25%). Газпромом созданы совместные предприятия с европейскими партнерами в сфере транспортировки и сбыта газа, в которых он владеет долями. Основные маршруты газопроводов от газовых месторождений Западной Сибири к экспортным рынкам Европы проходят также через Украину и Белоруссию. Крупнейшими транспортными проектами являются строительство газопроводов «Северный поток» и «Южный поток» с объемами перекачки газа 55 млрд. и 60 млрд. газа в год соответственно.

В последние годы Россия проводила активную внешнюю политику в энергетической сфере, а государство помогает в экспансии энергетических компаний в Евросоюз. Российское государство контролирует такие компании как Газпром, Роснефть, Газпром нефть и лоббирует их продвижение на европейские рынки. Позитивным шагом стало создание летом 2007 г. консорциума по разработке Штокмана, состоящего из "Газпрома", французской Total и норвежской StatoilHydro. Это свидетельствует о том, что Россия не намерена полностью отгораживаться от иностранцев в нефтегазовом секторе, что положительно скажется на реализации и притоке инвестиций в Россию. Были подписаны и продлены долгосрочные контракты о поставках газа в Германию, Италию и Францию с немецкими компаниями E.ON и BASF, итальянской ENI и французской Gaz de France.

Компании E.ON, BASF, ENI и голландская Gasunie заключили соглашения с "Газпромом" об участии в строительстве газопровода «Северный поток», о партнерстве в разработке Южно-Русского месторождения в обмен на участие "Газпрома" в их газораспределительном бизнесе в Европе и ряде зарубежных проектов этих компаний. Завершение строительства газопроводов «Северный поток» и "Южный поток" освободит Россию от рисков в отношениях с Украиной и Белоруссией и повышения ими транзитных пошлин. Важным фактором диверсификации поставок является открытие в 2009 г. завода СПГ на Сахалине, есть планы по строительству терминала по сжижению газа в Мурманской области в рамках проекта по освоению Штокмановского месторождения, что усилит присутствие Газпрома на рынке СПГ.

Отметим, что рост российских поставок энергоносителей в ЕС будет осуществляться при со­блюдении ряда условий. Увеличение поставок энергоносителей будет связано со встречным адекватным потоком инвестиций и технологий из ЕС в российский ТЭК. Поставки, кроме традиционных первичных энергоносителей (газ, нефть, уголь), будут включать ядерное топливо, электроэнергию, продукты нефтепереработки и нефтехимии, ряд энергоемких товаров. Поставкам будет обеспечен свободный транзитный доступ конечному потребителю. Российские операторы смогут участвовать в организации поставок энергоносителей по всей цепочке их движения: от добычи до конечного потребителя на рынках ЕС. Это предполагает приобретение собственности и контроль над местными транспортно-распределительными сетями и перерабатывающими предприятиями.

Во второй главе «Современное состояние энергодиалога России и ЕС» анализируется современное состояние энергодиалога России и ЕС, в том числе, проблемы взаимоотношений России и ЕС в энергетической сфере, включая новые ограничительные правила ЕС по энергетике. В данной главе рассмотрены позиции сторон в дискуссии по Договору к Энергетической Хартии, а также задачи формирования европейской региональной системы энергобезопасности.

Проблемы политизации энергетических отношений России и ЕС и дискриминации российского бизнеса в Европе отрицательно сказались на отношениях сторон. В настоящее время подписание нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС находятся в состоянии неопределенности и требуется выработка компромиссных предложений. Для России отказ от продления СПС имеет ряд негативных факторов, прежде всего, откладывается вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Без ВТО создание Зоны свободной торговли между Россией и ЕС будет затруднено, то есть экспортные российские товары, и энергоносители не будут иметь беспошлинный режим и прочие льготы.

Российский нефтегазовый комплекс испытывает различные внутренние проблемы, которые сказываются и в перспективе будут еще более отражаться на экспортных возможностях нефтегазового комплекса. Это связано с отсутствием внятной внешней энергетической стратегии России, что препятствует эффективному развитию нефтегазового комплекса, с истощением ресурсной базы, падением темпов добычи, дисбалансом в структуре потребления энергоресурсов в сторону доминирующего использования природного газа. Из-за падения темпов роста добычи энергоресурсов в России у Евросоюза появилось сомнение в возможности России осуществлять долговременные поставки энергоресурсов в Европу. Серьезнейшей проблемой является низкое качество и низкая глубина экспортируемых углеводородов, что существенно снижает доходы от экспорта. Россия мало присутствует на рынке сжиженного природного газа и пока отстает от европейских стран в этом перспективном направлении энергетики.

Основные требования Евросоюза к российской энергетике следующие: повысить внутренние цены на газ, выровнять внутренние и внешние тарифы на прокачку газа, отменить или радикально снизить экспортные пошлины на газ, обеспечить свободу транзита нефти и газа через российские трубопроводы, ликвидировать монополию "Газпрома" на экспорт газа. В апреле 2009 г. Евросоюз принял «третий пакет мер» по реформе внутреннего энергетического рынка Европы. «Третий энергопакет» включает новые директивы по дальнейшей либерализации и защите энергетического рынка Евросоюза от третьих стран, включая Россию. В течение 2010 г. страны  ЕС должны инкорпорировать новые правила в национальное законодательство.

Новации Евросоюза в сфере энергетики повлияли на общий энергодиалог России с ЕС. Последние саммиты Россия-ЕС в 2007-2009 г.г. были фактически неудачными и после них подписание нового двустороннего договора о сотрудничестве России и Евросоюза было отложено. Газпром вложил значительные средства в строительство газопроводов и подземных хранилищ газа на территории Европы, ему принадлежат крупные пакеты акций в компаниях, занимающихся распределением и доставкой энергоресурсов в ЕС. После принятия «третьего энергопакета» дорога Газпрому в Европу может быть закрыта не только как монополисту, участвующему в добыче, транспортировке и распределении газа, но и как представителю страны, не соблюдающей «принципа взаимности» в сфере энергетики. То есть "Газпром" сможет приобрести инфраструктуру в Европе, если отделит свои транспортно-сбытовые отделения, а Россия откроет рынок для европейских компаний. Чтобы получить санкцию Еврокомиссии на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС.

Однако новые меры Еврокомиссии противоречат декларируемым намерениям по развитию конкуренции и либерализации рынка, ограничивают привлекательность Европы для иностранных инвесторов. Они противоречит ряду международно-правовых обязательств ЕС и мало совместимы с принципами свободы движения капиталов. После разделения компании ЕС окажутся в более уязвимом положении в случае попыток недружественных поглощений иностранными инвесторами. Наиболее яркими оппонентами проекта являются Франция и Германия, ставящие под сомнение положительный эффект от реализации нововведений, поскольку нет практических подтверждений аналогичных ситуаций. Эксперты не предвидят снижения цен на газ в ЕС в результате принятия «третьего энергопакета».

Россия в 1994 г. подписала Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ), устанавливающий основы международного сотрудничества в энергетике, но Госдума РФ не ратифицировала его. Несомненно, что в нынешнем виде ДЭХ устарел и Россия предлагает ЕС его усовершенствовать, а лучше заменить новым современным документом. Новый Договор в сфере энергетики, либо поправки в старый ДЭХ должны учесть произошедшую либерализацию энергетической отрасли ЕС. Российские компании активно выходят на европейский рынок как инвесторы и покупатели энергетических объектов, поэтому им важно иметь защиту своих капиталов в Европе. Новые правила Еврокомиссии требуют соблюдения принципа «взаимности», а иначе предусматривают ограничительные меры на пути к своим рынкам. Поэтому России придется отказаться от ряда сегодняшних монопольных преимуществ на энергетическом рынке. Если Россия намерена получить возможность приобретения энергетических активов в Европе, то ей придется согласиться с участием иностранных компаний в разработке российских энергоресурсов и постепенно открывать свои трубопроводы для независимых и зарубежных компаний.

Сотрудничество между Россией и ЕС в обеспечении энергобезопасности, включая безопасность производства и безопасность потребления, является неотъемлемым элементом глобальной энергетической безопасности. У России и государств ЕС разное видение энергетической безопасности. Для стран-потребителей важно в первую очередь обеспечение бесперебойных долгосрочных поставок энергоресурсов из внешних источников на приемлемых условиях, а также уменьшение политических, экономических и других рисков. Приоритеты стран-производителей нацелены на обеспечение стабильных и долговременных поступлений от экспорта энергоресурсов, активное использование потенциала ТЭК в целях содействия своему экономическому развитию. Отметим, что Россия является крупным экспортером, так и крупным потребителем энергоресурсов, а также значимым транзитным государством. Поэтому ее интересы комплексны и отражают все ступени в энергетической цепочке.

В ходе дискуссии по энергетической безопасности, состоявшейся по инициативе России при подготовке и в ходе саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 г., удалось совместно определить формулу баланса интересов и возможности обмена энергетическими активами. Россия заинтересована как в приобретении промышленных энергетических активов ЕС, так и в получении доступа к потребительским сетям. А страны Европы в свою очередь заинтересованы в разработке российских месторождений, чтобы обеспечить себе надежные поставки нефти и газа. В ответ на доступ иностранных фирм к месторождениям или трубопроводам на российской территории необходима и встречная открытость систем транспортировки и сбыта энергоресурсов в Евросоюзе. Такой подход может стать важным фактором повышения устойчивости глобального энергообеспечения.

В третьей главе «Пути повышения эффективности взаимосвязей России и ЕС в энергетической сфере» автором исследуются пути повышения эффективности взаимосвязей России и ЕС в энергетической сфере. В частности предлагаются основные направления и сферы продвижения энергодиалога ЕС-Россия в современных условиях, возможные ответы России на новые ограничения ЕС в сфере энергетики. Предложены современные и эффективные формы экспансии российского энергетического бизнеса в ЕС и конкретные экономические инструменты реализации взаимодействия российского и европейского энергетического капитала.

Географическая близость, избыток энергоресурсов у одной стороны и недостаток у другой, долгосрочные контракты - все это предопределяет взаимосвязи ЕС и России в энергетической сфере. ЕС исходит из того, что к 2020 г. его зависимость от внешних источников энергии составит от 70 до 84%, поэтому без России, как поставщика энергоресурсов, обойтись практически невозможно.

Заключение нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией может смягчить жесткие условия для российских инвестиций в европейскую энергетику. При этом важным является принцип "взаимности" как один из основных принципов новых правил игры на европейском энергетическом рынке. В русле подготовки нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве РФ с ЕС, в 2009 г. Минэнерго РФ разработало и передало Еврокомиссии Меморандум о механизме раннего предупреждения возможных рисков в сфере энергетики в рамках энергодиалога Россия-ЕС. В этом документе прописаны совместные действия на случай перебоев с поставками энергоносителей в Европу, в том числе по вине третьих стран.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»