WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

7. Обоснована необходимость использования понятия «финансовое оздоровление» только для обозначения соответствующей процедуры конкурса. В настоящее время данным понятием обозначаются совершенно разные процедуры – внесудебная процедура в отношении кредитных организаций, восстановительная процедура в отношении всех обычных должников, мероприятия, не имеющие отношения к конкурсу, регламентированные Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ (с изм. и доп.) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». С точки зрения юридической техники такое применение понятий крайне нецелесообразно. Представляется необходимым ввести новое понятие – «финансовое кредитное оздоровление» – для обозначения внесудебного мероприятия, применяемого к кредитным организациям, соответственно исключить из законодательства, доктрины и практики наименование «финансовое оздоровление» для обозначения реорганизационной процедуры, применяемой в отношении кредитных организаций. В отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо также исключить использование понятия «финансовое оздоровление», заменив его, например, понятием «сельскохозяйственное оздоровление».

8. Вывод о необходимости внедрения в теорию и практику конкурсных отношений дифференциации имущества на ценное и малоценное В диссертации разработан правовой механизм действий с имуществом, являющимся малоценным, в контексте ликвидации кредитной организации (при этом обоснован вывод об актуальности данного механизма и для других категорий должников).

Малоценное имущество (как вещи, так и неликвидные права требования) должны списываться конкурсным управляющим с баланса должника во внеконкурсном порядке в рамках реализации полномочий руководителя должника. В настоящее время при отсутствии дифференциации имущества должника на ценное и малоценное, конкурсный управляющий имуществом кредитной организации вынужден проводить мероприятия, связанные с организацией торгов по продаже любого имущества (в том числе малоценного, невозможность продажи которого очевидна, например, права по кредитному договору, выданному фирме-«однодневке», давно прекратившей свою деятельность), что приводит к неоправданным расходам и не оправдано концептуально.

9. Разработан правовой механизм трансформации гражданско-правовой ответственности за доведение до банкротства кредитной организации из ответственности перед должником (конкурсной массой) в ответственность перед каждым из кредиторов, не получивших полного удовлетворения требования.

Реализация этого механизма состоит в оптимизации привлечения к ответственности лиц, доведших кредитную организацию до банкротства. Предлагается следующая модель. Глава временной администрации либо конкурсный управляющий обязан, изучив соответствующие документы, при необходимости поставить в судебном (внеконкурсном) порядке вопрос о привлечении к ответственности всех субъектов, чьи действия привели к отзыву у должника лицензии на осуществление банковских операций. В частности, речь идёт о руководителе, учредителях (участниках), членах коллегиальных органов, голосовавших за принятие решений, исполнение которых привело к неплатёжеспособности должника. При наличии решения суда, констатирующего факт доведения кредитной организации до банкротства, каждый из названных в решении суда субъектов становится солидарным должником. При невозможности взыскать сумму ответственности (разница между денежными средствами, полученными после реализации имущества должника, и размером заявленных требований кредиторов) в рамках конкурсного производства, каждый кредитор получает право после окончания конкурсного производства предъявить к обязанным субъектам требования в объёме недополученного удовлетворения. Внедрение данного механизма (для чего необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» – допустима подобная модель и по отношению к другим категориям должников) позволит значительно повысить эффективность реализации субсидиарной ответственности за доведение должника до банкротства (в настоящее время вследствие недостатков юридической техники законодательства субсидиарная ответственность практически нереализуема).

Реализация механизма трансформации субсидиарной ответственности требует внесения изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; изменений в ГК РФ не требуется, так как норма ч.3 п.2 ст.105 ГК РФ в принципе допускает реализацию субсидиарной ответственности в пользу как должника, так и его кредиторов.

10. Разработан механизм действий государственного органа с планом внешнего управления, применение которого наиболее целесообразно в целях повышения эффективности внешнего управления стратегическими должниками.

Указанный механизм должен быть следующим. Должностное лицо государственного органа на основании изучения плана внешнего управления составляет предложения по внесению в план изменений, разделив их на две категории. Во-первых, это предложения рекомендательные, во-вторых, – обязательные. Эти предложения направляются внешнему управляющему в срок не позднее 20 дней до даты проведения собрания, на котором планируется принятие плана внешнего управления. Внешний управляющий либо не включает предложения в план, либо включает, в любом случае указав, что речь идёт об инициативах государственного органа. Если в результате голосования в план внешнего управления не включены обязательные условия, то арбитражный суд имеет право утвердить такой план только на основании заключения экспертной комиссии, в состав которой входят представитель государственного органа, внешний управляющий, представитель кредиторов. Такой механизм, будучи внедрённым в конкурсное законодательство (для чего требуется внесение изменений в ряд норм Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), позволит реально учесть интересы публичной власти, что в деле банкротства стратегического должника совершенно необходимо.

11. Разработаны научные основы правовой регламентации повторного банкротства граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. При повторном банкротстве гражданина необходимо установить чёткие временные рамки ограничений для повторного банкротства.

Во-первых, ограничения должны вводиться, если гражданин признан банкротом повторно в течение 7 – 10 лет после вынесения судом первого решения о его банкротстве. Во-вторых, эти ограничения (в виде невозможности подачи заявления о своём банкротстве и неприменении такого последствия, как освобождение от долгов) должны применяться в течение 5 – 7 лет. Данная проблема вызвана крайне неудачной формулировкой ч.1 п.2 ст. 213 Закона о банкротстве, позволяющей дать два толкования, каждое из которых не соответствует общему принципу гражданского права, в силу которого ограничения, налагаемые на субъекта, не должны его ограничивать бесконечно.

12. Разработан правовой механизм несостоятельности (банкротства) ликвидируемых должников. Данных субъектов конкурсного права необходимо рассматривать в качестве должников особых (отдельных категорий), применяя к ним критерии и признаки так, чтобы мероприятия конкурса можно было провести максимально оперативно.

В диссертации доказано, что восстановительные мероприятия применять к ликвидируемым должникам нецелесообразно; однако из этого правила есть одно исключение (которое в настоящее время и в законодательстве, и в практике отсутствует). Это исключение состоит в том, что реабилитационные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) при наличии на то воли учредителей (участников) применяться к должникам, в отношении которых ликвидация была добровольной, должны. Аргументируется данный вывод тем, что в настоящее время, приняв решение об осуществлении ликвидации, органы управления должника могут принять решение о прекращении ликвидации. Однако если имело место обращение должника в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве), возможно только конкурсное производство, т.е. ликвидация должника, даже если его платёжеспособность может быть восстановлена и учредители (участники) готовы принять решение о прекращении ликвидации.

Таким образом, в отношении должников, находящихся в процессе добровольной ликвидации, следует допустить осуществление воли учредителей (участников), направленной на восстановление платёжеспособности должника, а не на его ликвидацию.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в расширении и уточнении научных представлений о правовых механизмах несостоятельности (банкротства) должников отдельных категорий; это определяется тем, что в ней разработаны основы гражданско-правового статуса в конкурсных отношениях таких субъектов, как градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники.

В диссертационном исследовании осуществлено комплексное рассмотрение гражданско-правового положения особых должников – даётся их общая характеристика, определяются сущность и цели выделения соответствующих категорий; затем последовательно рассматриваются такие вопросы, как признаки и критерии несостоятельности, статус арбитражного управляющего, особенности наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства в отношении каждого из особых должников.

Все вопросы и проблемы исследованы с учётом экономических механизмов, т.е. в диссертации анализируется характер влияния правовой регламентации того или иного аспекта статуса должника особой категории как на его экономическое положение, так и на экономику хозяйствующих субъектов, связанных с ним. При рассмотрении каждого вопроса в диссертационном исследовании выделяются теоретические проблемы, предлагаются и обосновываются варианты их решения.

К конкретным теоретическим выводам, полученным в ходе диссертационного исследования, относятся, в частности, следующие:

- об определении сущности и необходимости законодательного выделения правового статуса особых категорий должников и иного отношения к ним, нежели ко всем остальным должникам в конкурсных правоотношениях;

- о влиянии возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и признания банкротом каждого из особых должников на экономические отношения (соответственно дано обоснование целесообразности либо нецелесообразности с экономической точки зрения исключения из оборота того или иного особого субъекта конкурсного отношения в той или иной правовой ситуации);

- об определённой направленности российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении должников отдельных категорий (обоснована целесообразность дифференциации субъектов в целях выделения как можно большего количества особых должников и придания им особого гражданско-правового статуса с разработкой особых законодательных положений, индивидуализирующих этот статус);

- о выделении и анализе факторов, влияющих на особый правовой статус каждого из должников особых категорий (в частности, для градообразующих организаций – социальный фактор; для сельскохозяйственных – фактор защиты должника в условиях воздействия природных явлений; для естественных монополистов – фактор защиты множества контрагентов, интересы которых могут быть крайне негативно затронуты банкротством монополиста; для должников-профессиональных участников рынка ценных бумаг – фактор защиты клиентов, чьими ценными бумагами управляет должник, и т.д.);

- об обосновании сущности и особенностях правового статуса арбитражного управляющего для каждого из должников особых категорий;

- о влиянии на процесс инициирования производства по делу о несостоятельности (банкротстве) каждого из должников особых категорий посредством корректировки системы признаков банкротства либо изменения критерия (неоплатности либо неплатёжеспособности);

- о целесообразности применения каждой из процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) к каждому из должников отдельных категорий и особенностях процедур с точки зрения достижения конкретных (как юридических, так и экономических) целей.

Практическая значимость диссертации определяется проведенным комплексным исследованием практики применения арбитражными судами правовых норм, регламентирующих гражданско-правовой статус каждого из должников особых категорий (градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей, к которым относятся и главы крестьянских (фермерских) хозяйств, ликвидируемых должников и отсутствующих должников).

Актуальные практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права рассмотрены, в том числе с точки зрения практического значения реальных последствий применения того или иного подхода. В качестве основного критерия при ответе на вопрос о степени практического значения того или иного вывода использовался критерий экономической целесообразности. Такой подход корреспондирует с одним из общих принципов конкурсного права, в соответствии с которым все мероприятия конкурса должны быть подчинены идее достижения наиболее адекватного экономического результата – либо юридическое лицо-должник восстанавливает свою платёжеспособность и продолжает нормальное функционирование, либо подлежит ликвидации с целью максимально быстрого и полного удовлетворения требований кредиторов, если его дальнейшее функционирование нанесёт вред финансовой сфере его кредиторов и контрагентов.

Соответственно многие выводы, сделанные в работе, носят явно выраженный практический характер, поскольку содержат рекомендации участникам правоотношений, связанные с осуществлением ими конкретных действий по отношению друг к другу.

Практическая значимость исследования определяется также тем, что в нём содержится критический правовой анализ отдельных законодательных норм, а также позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных судебных органов, выраженных в Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, информационных письмах, решениях по конкретным делам; при этом диссертант делает конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, формулируя наиболее целесообразные редакции правовых норм и разрабатывая рекомендации по толкованию норм.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»