WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В рамках проводимого в 2004 году Фондом «Общественное мнение» социологического исследования12 на вопрос «Знаете ли Вы, слышали или слышите сейчас впервые выражение «социальная ответственность бизнеса»» 68 % опрошенных ответили, что словосочетание «социальная ответственность бизнеса» слышат впервые13.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в 2004 году в обществе, де-факто, отсутствовало понимание социальной ответственности бизнеса.

В рамках проводимого в сентябре – ноябре 2007 года социологического исследования на тему «Социальная ответственность бизнеса: взгляд предпринимателей и наемных работников» Всероссийский центр исследования общественного мнения опрашивал предпринимателей14 и наемных работников15.

Так, среди предпринимателей только 2 % смогли уверенно заявить, что уровень социальной ответственности бизнеса высок, тогда как 31 % опрошенных считают его очень низким или близко к этому. Среди остальных доминируют оценки, близкие к среднему уровню (по 7-бальной шкале), однако с явным перевесом в сторону скорее негативных суждений. Оценки гражданами уровня социальной ответственности бизнеса отличаются от его собственных оценок еще большей критичностью. Так, скептиков, считающих этот уровень очень низким (на уровне 1 балла), среди населения оказалось в 2,5 раза больше, чем среди предпринимателей (23 % и 9 % соответственно). Средний балл оценок предпринимателей составляет 3,01, россиян в целом – 2,4616.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в настоящее время государственно-частное партнерство особенно актуально для России, поскольку уровень социальной ответственности бизнеса находится на низком уровне. При этом, глобальный финансово-экономический кризис в краткосрочном периоде лишь усугубит связанные с данным фактом социально-экономические проблемы.

В рамках проводимых автором социологических исследований17 в БГТУ и на социологическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова отвечая на вопрос «В каком направлении необходимо реформировать систему отношений собственности в инфраструктурных отраслях в России» (варианты ответов: национализации; приватизации; государственно-частного партнерства; другое) 80 % и 75 % выбрали государственно-частное партнерство соответственно. На вопрос «Нужна ли концессионная форма хозяйствования экономике России» утвердительно ответили 86 % и 90 % опрошенных соответственно.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из проведенных исследований, подавляющее большинство опрошенных высказались за целесообразность и необходимость развития концессионной деятельности как формы государственно-частного в России. Кроме того, проведенные автором социологические исследования показали, что права собственности в стратегических (энергетическом и сырьевом секторе) и социально значимых (жилищно-коммунальном хозяйстве) отраслях народного хозяйства должны оставаться за государственным сектором, а также необходимо развивать партнерские отношения между государственным и частным сектором в инфраструктурных отраслях с целью повышения социальной ответственности бизнеса и увеличения эффективности работы данных отраслей.

Четвертая группа проблем затрагивает вопросы рассмотрения социально-экономической целесообразности развития концессионной деятельности в России на примере электроэнергетики.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г., главной задачей энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации18.

Первыми тремя приоритетами энергетической стратегии России являются следующие:

  1. полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
  2. снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
  3. повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны19.

Таким образом, на данных приоритетах декларируется высочайшая социально-экономическая важность энергетического сектора народного хозяйства. При этом, автор отмечает, что данные приоритеты соответствуют основным целям государственно-частного партнерства и концессии как его формы.

В настоящий момент Россия заинтересована в развитии государственно-частного партнерства и концессии, особенно в электроэнергетическом секторе экономики, поскольку именно электроэнергетика обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных социально-экономических показателей страны20.

Автор подчеркивает, что электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей – основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.

Фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 1980-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала повышаться энергоемкость экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций с одновременным снижением эффективности работы отдельных секторов отрасли. Нерешенность указанных проблем может привести к замедлению экономического роста. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без изменения сложившейся системы экономических отношений21.

Кроме того, в рамках проводимых автором социологических исследований на вопросы «Должны ли сохраняться права собственности за государственным сектором в энергетическом секторе», «Должны ли государственный и частный сектор сотрудничать на взаимовыгодных условиях в энергетическом секторе» утвердительно ответили 79 % и 81 %, 74 % и 73 % опрошенных соответственно.

Так, результаты проведенных автором социологических исследований показывают, что электроэнергетику целесообразно развивать в рамках базовых принципов государственно-частного партнерства и концессии.

По оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (в настоящее время – Министерство экономического развития Российской Федерации), совокупный объем вложений в российскую инфраструктуру только за период от 2008 до 2020 года составит более $1 триллиона, причем 60% этой сумму будет оплачено государством, и, в частности, производство электроэнергии должно быть увеличено на 2/322.

Еще до начала мирового финансово-экономического кризиса в России назревали проблемы инвестирования в электроэнергетике.

Дефицит энергосистем – острый вопрос уже не двух-трех, а десятков регионов. Дефицит энергомощностей – одна из причин недостаточно интенсивного развития российской экономики. Как планировалось в 2006 году, преодолеть кризис должна реформа электроэнергетики и инвестиционная программа РАО «ЕЭС России»23.

Правительство Российской Федерации, приняв за основу генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, согласилось с планами РАО «ЕЭС» в потребности электроэнергетики страны в инвестициях до 2020 года от $420 млрд. при базовом варианте до $540 млрд. при максимальном. Таким образом, для энергетики были заданы новые стратегические ориентиры, которые являются следствием острой необходимости развертывания полномасштабной программы строительства, модернизации и реконструкции24

При этом, в условиях экономического кризиса особую остроту приобретает проблема инвестиций в электроэнергетику – замена предельно изношенных генерирующих мощностей и строительство новых электростанций25.

А государственно-частное партнерство в форме концессии может стать инструментом привлечения инвестиций в данный социально и стратегически значимый сектор народного хозяйства России и преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На основе проведенного диссертационного исследования автор считает целесообразным сделать выводы и дать следующие рекомендации:

1. Методологический аппарат моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства позволяет его использовать в самых различных отраслях народного хозяйства при решении ряда важных задач современной социально-экономической политики России.

В свою очередь, концессия является наиболее перспективной и привлекательной для России формой государственно-частного партнерства.

2. Концессионная форма хозяйствования получила широкое распространение в экономической практике как стран с развитой экономикой (Великобритания, США, Франция, Германия), так и в развивающихся странах (Польше, Болгарии, Чешская Республика Литва и т.д.).

3. В силу выполняемых функций, концессия оказывает широкое положительное прямое и косвенное влияние на социально-экономическое развитие государства.

4. На сегодняшний день существует ряд барьеров институционального, правового, финансово-экономического, управленческого, кадрового и информационного характера, препятствующих развитию концессионной формы хозяйствования в России.

Потенциальные пути решения указанных проблемных вопросов состоят в следующем:

  1. создание нового либо возложение на уже существующее ведомство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) вопросов регулирования концессионной деятельности;
  2. принятие пакета федеральных законов, регулирующих отношения, возникающие в рамках государственно-частного партнерства. Кроме того, целесообразно предусмотреть баланс интересов государственного и частного сектора в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с целью решения социальных задач наиболее эффективным способом;
  3. льготное кредитование концессионера по максимально низким (до 4 – 5 %, но не более 7 %) либо отрицательным ставкам (часть процентов по кредиту выплачивает государство);
  4. преодоление коррупции в органах государственной власти. Однако, необходимо отметить, что коррупция – это системная проблема. И полностью не только преодолеть, но и предотвратить ее в отдельно взятом секторе государственного управления не представляется возможным;
  5. разработка на государственном уровне ряда специальных образовательных программ и дальнейшая подготовка на их основе новых управленческих и повышение квалификации уже существующих кадров для эффективного управления концессионной деятельностью;
  6. создание соответствующих информационных программ о государственно-частном партнерстве и концессии, а также содействие популяризации собственного положительного опыта в сфере концессионной деятельности.

5. Концессия – это не новый для России механизм интенсификации социально-экономического развития страны. Концессионная деятельность успешно применялась во второй половине XIX века и начале XX века в Царской России и в 1920-30-е годы в СССР.

В связи с этим, в настоящее время целесообразно использовать этот опыт для эффективного развития концессионной формы хозяйствования в России.

6. Развитие концессионной формы хозяйствования в России с социологической точки зрения целесообразно. Это обусловлено низким уровнем социальной ответственности бизнеса в России, что подтверждает имеющиеся исследования Фонда «Общественное мнение»26 и Всероссийского центра исследования общественного мнения27. Кроме того, проведенные автором социологические исследования свидетельствуют о целесообразности развития в России государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

7. На концептуальном уровне государственная стратегия и направление развития электроэнергетической отрасли народного хозяйства России соответствует целям и принципам государственно-частного партнерства.

В связи с этим, государственно-частное партнерство и концессионная форма хозяйствования могут стать инструментами привлечения инвестиций в данный стратегически и социально значимый сектор экономики.

Учитывая изложенное, в диссертации доказано, что концессия как форма государственно-частного партнерства объективно может стать реальной платформой для поступательного развития социально-экономической жизни в России в виду широкого спектра выполняемых социальных функций.

Основные положения диссертации нашли отражения в следующих публикациях:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»