WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

В качестве источников информации использовались законодательство РФ и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность общественных объединений, база данных о регистрации общественных объединений в РФ, монографии, сборники научных публикаций, материалы конференций, периодическая печать.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются результаты вторичного анализа данных следующих социологических исследований:

  • «Власть и общество». Руководитель исследования - доктор ист. наук, профессор Б. Т. Пономаренко. В ходе исследования опрашивались эксперты -120 представителей органов государственной и муниципальной власти, руководители местных общественных движений и политических партий, журналисты, научные работники. Индекс: ВиО-2004.
  • «Население о работе органов местной власти». Социологический опрос проведен учеными РАГС, руководитель исследования -д. с. н., проф. К. О. Магомедов. Всего опрошено 1121 респондент в 19 субъектах семи Федеральных округов РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий. Индекс: НОМВ-04.
  • «Отношение москвичей к проблемам местного самоуправления в столице». Опрос проведен по репрезентативной территориальной выборке во всех административных округах Москвы. Всего опрошено 860 человек. Выборка репрезентативна по роду занятий (работы, учебы), полу, возрасту, материальному положению населения Москвы. Руководитель исследования —д.ф.н., профессор В.М. Соколов. Индекс: ОМПМС-04.
  • «Социальная ответственность государственных служащих». Социологический опрос проведен под руководством д.и.н., профессор B.C. Нечипоренко. Опрошено 224 эксперта. Индекс: СОГС-2004
  • «Информированность населения о деятельности органов власти г. Москвы», Опрос проведен в 10 муниципальных районах г. Москвы – Лианозово, Академический, Зеленоград, Марьино, Сокол, Ивановское, Орехово-Борисово, Строгино, Басманный, Дорогомиловский. Опрос проводился кафедрой социологии организации и менеджмента социологического факультета МГУ под руководством проф. Бутырина Г.Н.

Научно-практическая значимость полученных результатов состоит в том, что итоги исследования и рекомендации могут быть использованы:

при организации взаимодействия между общественными объединениями и муниципальными органами власти с целью улучшения социально-экономических условий муниципального образования

для разработки нормативно-законодательной базы регулирующей эти взаимодействия.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, список используемых источников и литературы, приложения.

2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Общественные объединения как активный участник в решении проблем местного значения.

В работе проанализированы основные теоретические подходы к изучению общественных объединений, выявлена роль общественных объединений на протяжении истории; определена правовая база функционирования общественных объединений, показаны основные организационно-правовые формы и раскрыты основные возможности общественных объединений в различных сферах жизнедеятельности местного населения.

Рассматривается большое количество теоретических подходов, объясняющих сущность общественных объединений как результата взаимодействия людей. На протяжении истории доминировали различные теории, описывающие социальные предпосылки их происхождения, которые возможно классифицировать в три основные группы:

  • ставившие на первое место самостоятельность и независимость общинного самоуправления;
  • рассматривающие общинное управление как часть государственного;
  • дуалистические теории, объединяющие первые два направления.

Автором данной диссертационной работы была исследована правовая база функционирования общественных объединений, включающая конституционные положения и текущее законодательство, позволяющее сделать вывод, что общественные объединения являются полноправным субъектом участия в решение проблем местного значения.

В Кон­ституции РФ две статьи непосредственно относятся к объединениям: в статье 30 закреплено право граждан на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеоло­гическое и политическое многообразие, многопартийность, ра­венство объединений перед Законом.9

Систему законодательства об общественных объединениях формализуют Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 17 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях», от 26 мая 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях», в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с орга­нами государственной власти; от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников жилья» и др. Деятельность отдельных общественных объединений регла­ментируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.

Проблема защиты социальных интересов местных жителей.

В диссертационной работе проанализированы и выявлены основные возможности общественных объединений в условиях функционирования рыночной экономики. Они могут способствовать развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования. Общественным объединениям гораздо легче, чем отдельным представителям бизнеса, найти общий язык с органами местного самоуправления.10

Совместное финансирование позволяет нанять специалистов по анализу информации и PR, которые могут обеспечить высокое качество аргументов при реализации новых проектов. Общественные объединения участвуют в разработке нормативных актов, и именно через участие общественных объединений представители бизнеса могут непосредственно влиять на принятие решений, входя в экспертные или консультативные советы. Основными направлениями работы общественных объединений являются: проведение семинаров для бизнеса; PR-услуги для бизнеса; организация конкурсов качества среди производителей товаров и услуг; разработка и организация кампаний по продвижению нормативных актов в интересах поддержки и развития местного предпринимательства; создание объединений и ассоциаций бизнесменов; создание общественных объединений граждан по поддержке определенного вида товара или услуги и определения обременений для инвесторов и подрядчиков др.

В сфере экологии общественные объединения могут способствовать внедрению систем экологического менеджмента в управление территориальным образованием, проводить экологический мониторинг и осуществлять управление природными ресурсами территориального образования; информировать населения и муниципальные органы власти об экологической ситуации и много другое.

В области охраны здоровья общественные объединения могут способствовать улучшению качества жизни и обеспечению доступной медицинской помощи; оказывать помощь при реализации федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; созданию экономических и социальных условий, влияющих на снижение распространения негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Общественные объединения могут способствовать развитию спорта в образовательных учреждениях, развитию материально-технической базы и инфраструктуры, улучшению стандартов спортивных сооружений, организовать пропаганду физической культуры и занятий спортом.

Общественные объединения в сфере коммунально-бытового обслуживании могут способствовать обеспечению условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижению тарифов; совершенствованию системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; совершенствованию тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве; созданию эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей коммунальные предприятия – естественных монополистов в сокращении затрат и привлечении инвестиций и др.11

Не заменима и роль общественных объединений и в других сферах жизнедеятельности, таких как работа с молодежью, инвалидами и лицами пожилого возраста и др.

Проблема самоорганизации местного населения.

Автором показана объективная потребность жителей в объединениях, в совместном ведении дел, в постоянном обмене мнениями. Взаимопомощь заложена в самой природе человека как существа общественного и интеллектуального, у которого нет возможности плодотворно осуществлять творческую деятельность в условиях атомизированного существования. Как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной деятельности возрастает, что выражается в создании все большего числа объединений и их разнообразии.

Проанализированы основные способы осуществления народом своей власти: на местном уровне население может осуществлять власть как непосредственно (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы), так и опосредованно (через органы местного самоуправления, а также через органы территориального общественного самоуправления, через различные объединения и ассоциации). Одной из наиболее интересных форм участия местных жителей в жизни муниципального образования являются общественные объединения. В общественных объединениях формируются самые основные навыки участия жителей в общественной жизни местного сообщества, решаются многие местные вопросы, затрагивающие интересы местных жителей.12 Организация общественных объединений выгодна не только самим жителям, но и муниципальной власти, поскольку это позволяет снять с нее ряд забот, лучше и быстрее решать многие вопросы жизни населения. Органы муниципального самоуправления во многих случаях передают общественным объединениям отдельные свои полномочия на договорной основе, наделяют их для этого соответствующими материальными и финансовыми средствами. Часто муниципальная власть, ощущая свою выгоду и свой интерес, сама инициирует создание общественных объединений. Но в последнее время все чаще появляются примеры, инициативы, организации территориального общественного самоуправления, исходящих от населения. Для этого имеются определенные объективные предпосылки - идет развитие местного самоуправления и население вольно или невольно накапливает опыт использования своих прав по осуществлению местного самоуправления через реформы жилищно-коммунального хозяйства, недопущения ухудшения экономического положения территорий, повышение правовой защищенности. Общественные объединения могут стать определенным барьером от необдуманных решений представителей местных органов власти.

Изучена основные направления и проблемы информирования населения о деятельности муниципальных органов власти Успешная работа администрации всех уровней, развитие местного управления во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением. На основании вторичного анализа социологического опроса населения по изучению состояния «Информированности населения о деятельности органов власти г. Москвы», проведенного в 10 муниципальных районах г. Москвы: Лианозово, Академический, Зеленоград, Марьино, Сокол, Ивановское, Орехово-Борисово, Строгино, Басманный, Дорогомиловский были получены результаты, позволяющие судить о недостаточном уровне информированности населения и о возрастании интереса у жителей к такой информации. Только 5,9% населения полностью информированы о работе администраций районов; еще 18,5% жителей ответили, что в основном знают об их работе. Преобладающее большинство 44,1%, информированы о деятельности администраций в общих чертах; 15,6% ответили, что информированы понаслышке. 15,9% респондентов ответили, что ничего не знают о деятельности территориальных органов власти. Информированность населения о деятельности органов управления административных округов следует считать как недостаточную. Информационные потребности населения в наибольшей степени связаны с освещением работы ЖКХ, участковых милиционеров, детских и молодежных организаций и учреждений.

Рассмотрены основные формы совместного взаимодействия общественных объединений и территориальных органов местного самоуправления. Определены наиболее часто встречающейся формы: группы активистов (инициативные группы), консультационные советы по решению вопросов местного значения и местные ассоциации.

Управление взаимодействием муниципальных органов местного самоуправления и общественных объединений.

Определено понятие социального партнерства и его основные черты, определены наиболее важные элементы построения эффективного социального партнерства. Рассматривать "социальное партнерство" и его возможности для успешного развития нашего общества в современных условиях следует в значительно более широком смысле, нежели межсекторное взаимодействие или переговоры с профсоюзами. Основу социального партнерства  нужно искать в психологии людей, их активности, в создании условий для формирования равноправных партнерских отношений на уровне личностей и референтных групп. Без таких основ даже самые лучшие законодательные инициативы не дадут плодотворных результатов. Таким образом рассматривать "социальное партнерство" стоит как конструктивные и взаимно уважительные отношения между различными субъектами этих отношений на местном уровне с целью достижения консенсуса.

В работе выявлены основные элементы построения социального партнерства: участники; нормативные акты, выработанные с участием всех договаривающихся сторон; социальные институты, посредством которых до­стигается общее согласие.

Определены основные этапы работы общественных объединений и муниципальных органов власти: наличие проблемы, требующей совместного решения; проявление заинтересованности в совместной работе; определение структуры соответствующих участников с каждой стороны; наличии информации о готовности каждой из сторон вести конструктивный диалог; определение нормативно-правового статуса общественных объединений и органов местного самоуправления в процессе взаимодействия; наличие связующего элемента между общественными объединениями и муниципальными органами власти для получения конструктивного диалога.

Роль публичных слушаний в решении проблем муниципальных образований.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»