WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
Процесс информационно-аналитического обеспечения социальных реформ должен носить постоянный характер: необходимо разработать систему мероприятий, направленных на повышение заинтересованности граждан в формировании накопительного элемента собственной пенсии; отслеживать процесс отчислений, произведенными работодателями; формировать инвестиционные знания и др., а также проводить регулярные социологические исследования по мониторингу эффективности принимаемых шагов и своевременно реагировать на получаемые результаты.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем научно-практические положения могут быть использованы при разработке документов программного характера, определяющих стратегию совершенствования системы пенсионного обеспечения, необходимой в современных социально-экономических и демографических условиях. Особо отмечена необходимость учета и прогнозирования социальных факторов в социально-экономических процессах.

Материал работы может быть использован при чтении курсов «Менеджмент в социальной сфере», «Социальное управление», «Стратегическое управление», «Управление изменениями», «Управление решениями», а также при подготовке спецкурсов по теме: «Информационное обеспечение социальных изменений», «Социальные реформы», «Социальные последствия реформирования пенсионной системы в РФ» и другим.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии организаций и менеджмента социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Ключевые моменты диссертации использовались при разработке в 2003 году электронного информационно-аналитического ресурса ЗАО «РЕГИОН Эссет Менеджмент». Материалы и результаты исследований докладывались на «круглых столах», проводимых ЗАО «РЕГИОН Эссет Менеджмент» при участии руководства Пенсионного Фонда РФ, Министерства Финансов РФ и Минэкономразвития РФ в 2004-2005 годах.

Основные положения диссертации были изложены в докладах на конференциях «Социокультурные конфликты и процессы в современном информационном обществе» МГУ (Москва, 2002), «Россия и социальные изменения в современном мире» МГУ (Москва, 2004), «Глобализация и социальные изменения в современной России» МГУ (Москва, 2006), «Социальные изменения и социальные процессы: Россия и глобализация» МГУ (Москва, 2007), XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ (Москва, 2008), на Всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политики регионального развития России» (ИНИОН РАН, 2008), XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов» МГУ (Москва, 2009).

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, 2 глав, включающих по два параграфа, заключения, 13 приложений, 9 диаграмм и списка литературы. Общий объем работы 170 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  1. Мировой опыт реформирования пенсионных систем.

В работе проанализированы пенсионные системы и реформы пенсионного обеспечения в различных странах мира, находящихся на различных ступенях экономического развития (США, Канада, Великобритания, Германия, Швеция, Италия, Франция, Чили, Сингапур, Аргентина, Польша, Венгрия, Казахстан, Украина, Белоруссия, Кыргызстан, Азербайджанская Республика). Изменения в составе и структуре населения подтолкнули многие страны к реформированию систем пенсионного обеспечения еще в 1980-е года, что обусловило наличие большого опыта для анализа и выбора пути решения данной проблемы для России.

На основании полученных данных доказано, что все страны, вне зависимости от своего положения, нуждаются в социальной справедливости в сфере пенсионного обеспечения, которая заключается в установлении зависимости трудового вклада работника и его будущей пенсии.

Автор показывает, что социально-экономическое положение страны оказывает влияние на организацию пенсионного обеспечения, а степень включенности населения в решение своих проблем влияет на успешность внедрения реформ.

Таким образом, можно выделить во всех проводимых в мире реформах следующие общие черты: необходимость введения накопительных механизмов, изменения пенсионного возраста, целенаправленной работы над изменениями в сложившейся демографической обстановке.

В работе было выявлено, что накопительные принципы в формировании пенсии могут быть реализованы несколькими путями: через установление условно-накопительной (сохраняется распределительный принцип и дополняется накопительными элементами) или накопительной системы пенсионного обеспечения.

Внедрение реформы является попыткой усиления связи объема уплаченных взносов в систему пенсионного страхования и объема пенсионных прав, устранение из системы пенсионного страхования перераспределительных элементов. В наиболее последовательной форме такие реформы предполагают введение накопительной пенсионной системы, где объем пенсионных прав определяется размером взносов и принятыми работником решениями об инвестировании пенсионных сбережений.

В работе отмечается, что кризис пенсионных систем, сложившихся на этапе индустриального развития является проблемой, порожденной изменением демографической ситуации. После завершения демографического перехода на фоне роста продолжительности жизни ситуация радикально меняется. В России, как и во всем мире, отмечается тенденция увеличения численности пенсионеров, приходящихся на одного работающего.

По мнению автора, в каждой из рассмотренных стран используется собственная модель пенсионного обеспечения. Между собой они различаются тем, какой из институтов пенсионного обеспечения доминирует: государственное социальное обеспечение в старости, обязательное пенсионное страхование или дополнительное (добровольное пенсионное страхование).

При проведении реформ в разных странах были учтены их социальные особенности. В каждой из рассмотренных стран был установлен свой пенсионный возраст, схемы процесса повышения пенсионного возраста, способ внедрения пенсионной реформы.

Автор отмечает, что в разных странах применяются следующие меры по информационному обеспечению пенсионной реформы: использование сети Интернет для отслеживания стоимости активов по счетам, дифференцированный информационный подход и к обучению инвесторов, создание специализированных комиссий и коллегий по вопросам внедрения изменений.

2. Пенсионная система в России до 2000-х годов и ее влияние на реформирование современной российской системы.

Прослеживая в работе историю развития системы пенсионного обеспечения от ее возникновения до реформ 2000-х годов, автором было отмечено, что с самого начала в России сложилась сильная система пенсионного обеспечения. Высоко ценилась работа служащих, достойно выполняющих свою работу. После того как они оставляли службу, государство брало на себя обязанность по их материальному обеспечению.

Первое определение пенсии в России было зафиксировано в 1821 году. «Пенсия – вознаграждение, даруемое государством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет».

Автор отмечает, что сложившиеся во времена СССР экономические отношения изменили отношение к смыслу пенсии. Советское государство относилось к пенсии как к своим обязанностям. Результатом проводимого жесткого директивного регулирования производства, распределения и обмена социальными благами и услугами стало насильственное уравнивание всех в нищете, несвободе и социально-политической и экономической пассивности, что в свою очередь привело к отсутствию самоорганизации населения.

В работе показано, что в течение многих лет гражданам навязывалась идея о том, что государственное пенсионное обеспечение осуществляется, как и социальное страхование в целом, за счет государства. Это привело к созданию иллюзии о содержании пенсионеров государством, что не являлось действительностью. Работа по информационному обеспечению принципов аккумулирования пенсионных средств приводит к выводу о том, что трудящиеся не участвуют в данном процессе.

Таким образом, произошедшие изменения привели к социальной пассивности населения, а также к осознанию того, что качество и количество оказываемых услуг зависит только от мнения государственных служащих, а не от мнения граждан.

После разрушения СССР и перехода на рыночные отношения оказалось, что пенсионная система находится в тяжелом кризисе. Данный кризис обострился демографическими сдвигами, происходящими в обществе. Необходимое для естественного финансирования соотношение работающих и пенсионеров (по оценкам актуариев данное соотношение должно составлять не менее четырех работающих к одному пенсионеру) было нарушено снижением рождаемости и увеличением количества пенсионеров.

В работе показано, что осознанная государством необходимость преобразований реализовалась в принятии нескольких концепций реформы. Первая из которых была утверждена Правительством России в 1995 году, а вторая – в 1997 году.

Рассмотренные в работе концепции пенсионной реформы затрагивали изменения экономической модели распределения, формирования и выплаты пенсий. Социальный компонент реформы не был учтен должным образом. Население к началу процесса не было готово принять изменения и активно участвовать в нем.

Таким образом, конечной целью реформы системы пенсионного обеспечения в России в XXI веке стал переход к трехуровневой модели системы пенсионного обеспечения, включающей в себя страховые принципы, выплату пенсий, сопоставимой с уровнем прожиточного минимума.

3. Основные принципы организации пенсионной реформы в современной России.

В работе показано, что используемый при реализации пенсионной реформы комплекс мер, включал в себя коренное изменение законодательной базы, введение новых институтов в сферу пенсионного обеспечения и новых принципов организации. Одним из важных нововведений стало возложение ответственности за будущий уровень пенсионного обеспечения на население. В таких условиях необходимо, чтобы данные блага были им оценены. Однако для достижения цели реформы, улучшения жизни населения, необходимо активное участие граждан.

Автор отмечает, что в сложившейся ситуации, резком переходе на рыночные принципы в социальной сфере, была выбрана смешанная (условно-накопительная) модель системы пенсионного обеспечения. Данный шаг был обусловлен желанием смягчить переход на накопительные принципы формирования пенсии. Условно-накопительной системе присущи все элементы накопительной, но она включает в себя и государственные гарантии.

По мнению автора, для оценки фактических преобразований общества, при принятии решения, необходимо понимание о движущих силах и социальном механизме трансформационных процессов. Принятие законов и постановлений в данном вопросе становится необходимым элементом процесса трансформации общества, однако движущей силой реформы являются граждане, на которых направлены изменения.

Важно отметить, что меры, предпринятые государством по внедрению новой системы пенсионного обеспечения, не были адаптированы и спрогнозированы под особенности российского общества. Для изменения данной ситуации необходимо сосредоточить внимание на социальных аспектах внедрения реформы: разработку и жесткое соответствие графику, планирование любых отставаний от заданных сроков, детальной апробации процесса внедрения и разработки информационно-аналитического обеспечения.

Автор отмечает, что вне зависимости от проводимой модели политики каждое социальное государство принимает на себя ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан. В результате внедрения реформы должно произойти изменение сознания населения. Граждане должны осознать, что достойный уровень жизни человека в старости является предметом его личной заботы на протяжении всей жизни, что будущее создается собственными руками.

Таким образом, показателями приемлемости результатов пенсионной реформы со стороны будущих пенсионеров являются: доверие государственным органам, в частности Пенсионному фонду и его сотрудникам, проявление активности в части управления накопительной частью пенсии, а также в получении соответствующих данному процессу знаний.

4. Социальные критерии успешности современной пенсионной реформы.

В работе показано, что развитие рыночных реформ возможно только в условиях активного участия общества. Ключевым фактором, отражающим уровень развития гражданского общества, является политическая культура, которая в России характеризуется государственным патернализмом. По мнению автора, это означает, что граждане ожидают опеку со стороны государства, они отчуждены от власти и общественной жизни.

На основе проведенного автором вторичного анализа данных, представленных ведущими исследовательскими центрами, было выявлено, что недостаточность информационно-аналитического обеспечения помешала достигнуть поставленных целей реформирования. Отсутствие должной информационной политики реформы обеспечило непонимание и отсутствие мотивированного выбора управляющей компании у многих россиян.

В работе проводится анализ процесса трансляции новых механизмов аккумулирования пенсионных средств, знаний общества о происходящих изменениях, готовность населения принять участие в реформе системы социального обеспечения. Анализируется доверие общества к институтам власти, транслирующим социальные изменения.

По мнению автора, с самого начала пенсионной реформы государство отказалось от информирования граждан о ее ходе и значении. В 2003 году Пенсионный фонд России отказался прикладывать к письму-извещению, рассылаемому каждому застрахованному лицу, список управляющих компаний, разъяснив, что он, как государственная организация, не обязан рекламировать своих частных конкурентов. По мнению автора, информационный вакуум был создан не только по недомыслию, но и для прикрытия недоработок и реальных целей реформы.

Проведенное автором исследование показало, что ситуация с информированием населения о принципах новой системы пенсионного обеспечения в 2003 году незначительно отличается от ситуации характерной на данный момент.

Автор отмечает высокую степень важности оценки обратной связи при корректировке процесса.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»