WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ХОРУНЖАЯ ЕВГЕНИЯ АЛЕКСЕЕВНА

СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре социологии организаций и менеджмента социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель кандидат социологических наук, доцент

Юрасова Мария Владимировна

Официальные оппоненты

доктор философских наук, профессор

Судас Лариса Григорьевна

кандидат социологических наук

Рапопорт Борис Яковлевич

Ведущая организация Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится «__27_ »____октября_________2009 года в __14 часов__ на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03. по социологическим наукам при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва, Воробьевы горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й Гуманитарный корпус, ауд.__1146___

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан «___ »__сентября____2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук, доцент Малиева Н.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Преобразования в российском обществе, связанные с переходом на рыночные отношения в социальной сфере, затронули систему пенсионного обеспечения. В условиях неплатежеспособности Пенсионного фонда как регулятора отношений в сфере пенсионного обеспечения и изменения состава и структуры населения, ведущих к обострению проблем в данной сфере, система столкнулась с необходимостью кардинальных изменений в ней.

Трудовая пенсия является единственным источником материального обеспечения 80% пенсионеров и напрямую зависит от числа лиц, уплачивающих в бюджет налоги. Однако в России, как и в мире, наметилась тенденция сокращения рождаемости и увеличения количества лиц пожилого возраста. Данный факт ведет к нарушению сложившейся гармонии между экономически активным населением и пенсионерами. Отсутствие необходимых средств для выплаты текущих пенсий, незаинтересованность граждан в уплате социальных налогов и неспособность пенсии как источника материального дохода пенсионера обеспечивать достойное существование определяет высокую степень важности данной проблемы. Однако тема остается мало разработанной с точки зрения социологии, что также определяет актуальность исследования

Отсутствие у будущих пенсионеров, на которых направлены все изменения реформы системы пенсионного обеспечения, активности, заинтересованности и доверия к проводимым изменениям подчеркивает актуальность научной и практической задачи в определении социальных основ управления процессом реформирования современной российской пенсионной системы.

Степень научной разработанности

Вопрос о необходимости содержания нетрудоспособных лиц государством является предметом изучения истории, философии, социологии, экономики, права, демографии и других наук.

С древних времен о роли государства в социальной защите населения рассуждают философы Платон, Аристотель1. Однако понятие системы «пенсионного обеспечения», организованной государством, было введено в Германии в 1889 году и связано с именем О. Бисмарка.

Методологические основания анализа институализации социальной политики заложены в концепциях Т. Парсонса и Н. Лумана2. Среди отечественных ученых данная проблематика рассматривается Кокоревым Р.А., Романовым П.В., Якобсоном Л.И., Ярской-Смирновой Е.Р. и др.3 Различные аспекты социальной политики разрабатываются Волгиным Н.А., Гонтмахером Е.Ш., Григорьевой И.А., Давыдовой Н. М., Жуковым В.И., 3отиковым А.А., Козловым А.А., Самойловой В.А., Римским В.Л., Сидориной Т.Ю., Смирновым С.Н., Шкаратаном О. И. и другими.4

Развитие правовых принципов пенсионного обеспечения можно разделить на два этапа: советский и современный. Среди авторов, исследовавших правовые принципы советского пенсионного обеспечения можно отметить Александрова Н., Ачаркана В., Астрахана Е., Левшина А. и др.5 Ученые-правоведы обосновали теорию социальных рисков, разработали критерии социального обеспечения и его организационно-правовые формы. Современный этап представлен такими авторами как: Галаганов В.П., Захаров М.Л.6, работы которых посвящены проблемам организационно–правовых форм социального обеспечения, в том числе пенсионного.

Демографическая ситуация, сложившаяся в России отражена в работах Антонова А.И., Борисова В.А., а демографическая ситуация в контексте пенсионного обеспечения в работах Денисенко М., Ионцева В., Хорее Б., Захарова С., Рахманова Г., Сафаровой Г. и др.7

Особенности современного этапа модернизации российского общества, его готовность участия в них и связанное с этим реформирование социальной структуры и социальной защиты населения, исследуются И.А. Григорьевой, Г.П. Дегтяревым, Л.С. Дегтярь, Т.И. Заславской, Н.Ю. Лапиной, Осадчей Г.И., В.В., Н.М. Римашевской, В.В. Рябевым, Р.В. Рывкиной, О.И. Шкаратаном.8

Среди российских исследователей финансово-экономических проблем пенсионного обеспечения следует выделить таких авторов, как: Д.Г. Александров, С.Е. Анисимов, А.М. Бабич, В.Н. Баскаков, Е.Ш. Гонтмахер, Е.Т. Гурвич, Г.П. Дегтярев, М.Э. Дмитриев, Е.Н. Егоров, С.Г. Ерошенков, Е.Н. Жильцов, М.Ю. Зурабов, В.Н. Казаков, О.М. Колобаев, Р.А. Кокорев, Е.В. Кривощекова, Ю.З. Люблин, Т.М. Малеева, В.Д. Роик, Д.Я. Травин, Е.М. Четыркин и др.9

Теория социального управления, разрабатываемая в работах отечественными учеными Ивановым В.Н., Коваленко Ю.П., Осадчей Г.И., Патрушевым В.И., Тихоновым А.В., Черемных Е.Н. и др. в рамках управления социальной средой и социальных проблем российского общества.10

Среди современных исследований развития и реформирования институтов пенсионного обеспечения в мире, можно выделить следующих авторов: Антропова В.В., Артеменко И.В., Гришина И.В., Грызлову А.В., Джанчурину А.К., Ерошенкова С.Г., Лебедеву Л.Ф., Луковкину Е.В., Немову Л.А., Нечипоренко О.В., Николаевского В.В., Попова А.А., Роика В.Д., Романова А.А., Сухорукову Е.В., Четыркина Е.М., Яненко Е.А., а также ряд зарубежных авторов: Пино А., Бейтмана Х., Пижжо Дж., Хольцмана Р., Тернера Дж., Грандолини Г., Церды Л., Ашера М.11,

Социально-экономическому измерению удовлетворенности населения обеспечиваемой государством социальной защиты занимаются Аврамова Е.М., Аникин В.А., Горшков М.К., Ракитский Б.В., Тихонова Н.Е., Чирикова А.Е., Чудинова И.М. и др.12, а Ю.П. Коваленко, Е.Н. Черемных, Н. Бондаренко, Г.Я. Ракитская исследуют возможности адаптации пенсионеров к новым экономическим реалиям13.

В начале XXI века появляется ряд диссертационных работ, связанных с пенсионным обеспечением с позиций социологии: Бексаева Н.А., Больницкий А.Н., Гладкова М.М., Кошевая О.Н., Мохов Д.Б., Скребенков Н.Н., Соколов И.И., Симонов А.Н., Сырба К.Г., Ураев Р.Р.14

Однако все изученные материалы в большей степени делают акцент на экономические и демографические составляющие реформы. Недостаточное внимание к социальным аспектам и фрагментарность социологических исследований на всех этапах формирования новой системы пенсионного обеспечения снижает эффективность реформирования, не позволяет построить запланированную систему, а также изменить образовавшиеся негативные последствия происходящего социального процесса. Анализ диссертационных работ показывает концентрацию внимания на общих механизмах управления социальной сферой и не обращает должного внимания на готовность населения участвовать в пенсионной реформе.

Объектом исследования является реформирование российской пенсионной системы.

Предметом исследования – социальные основы процесса управления реформированием современной российской пенсионной системы.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является определение путей и направлений совершенствования управления процессом реализации реформы пенсионной системы в современной России.

Из представленной цели определяются следующие исследовательские задачи:

  • исследовать мировой опыт осуществления пенсионных реформ и выявить их социальное содержание;
  • обосновать перманентность реформ пенсионной системы и необходимость исторической преемственности пенсионных реформ в государстве;
  • выявить показатели приемлемости результатов пенсионной реформы со стороны будущих пенсионеров;
  • проанализировать существующие социологические исследования и определить значение информационно-аналитического обеспечения реформы и обратной связи для корректировки процесса реформирования пенсионной системы;
  • разработать критерии мониторинга, позволяющего регулировать процесс управления реформированием системы пенсионного обеспечения.

Теоретической базой и методологическими основами исследования составили общенаучные методы социального познания: системный, сравнительный, институциональный, исторический, логический и статистический.

Использование системного подхода важно для анализа эффективности отечественного и зарубежного опыта моделирования и реформирования систем пенсионного обеспечения.

Сравнительный метод необходим, в первую очередь, при проведении анализа эффективности различных моделей пенсионного обеспечения в России и зарубежом.

Институциональный метод позволяет выявить нормы и правила, влияющие на функционирование и возможность трансформаций системы пенсионного обеспечения.

Исторический подход позволяет проследить эволюцию социальных факторов, влияющих на процесс реформирования пенсионных систем (понятия пенсии и отношения населения к данному явлению).

Эмпирической основой диссертационного исследования явился:

  • анализ официальных данных Госкомстата России, Минтруда и Пенсионного Фонда России, Международной организации труда, Организации объединенных наций, Мирового Банка, а также законодательных материалов по пенсионной тематике (за 2003-2008 гг.);
  • контент анализ сайтов отделений пенсионного фонда России и управляющих компаний, выигравших конкурс на управление средствами пенсионных накоплений в 2003 и 2008 году;
  • анализ материалов «круглых столов» при участии руководства Пенсионного Фонда РФ, Министерства Финансов РФ и Минэкономразвития РФ в 2004-2005 годах;
  • социологическое исследование, проведенное автором в марте 2008 года методом экспертного полуформализованного интервью в г. Москве;
  • вторичный анализ материалов социологических исследований ряда ведущих российских компаний (Фонда Общественное мнение, Всероссийского центра изучения общественного мнения, Международной конфедерации общества потребителей, Исследовательского холдинга РОМИР) (за 2003-2008 гг.).

Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими положениями и выводами:

  1. Доказано, что происходящие в обществе процессы изменения соотношения экономически занятого и нетрудоспособного населения меняются и тем самым ведут к необходимости изменения сложившихся систем пенсионного обеспечения. Подобные изменения имеют место как в развитых, так и в развивающихся странах, в которых имеется пенсионное обеспечение. Социальная политика государства и сложившиеся традиции накладывают отпечаток на особенности проведения реформ. Общим направлением во всех странах становится полный или частичный переход на накопительные механизмы формирования пенсии, позволяющие повысить трудовую пенсию, несмотря на происходящие демографические и экономические изменения в системе.
  2. Обосновано, что произошедшие изменения в пенсионной системе за период от ее становления до 2000-х годов характеризуются преемственностью базового принципа - сохранение ведущей роли государства, который привел к укреплению «патерналистических» ожиданий граждан в сфере пенсионного обеспечения. Пенсия, как источник материального обеспечения пенсионера, воспринималась как непосредственная обязанность государства перед гражданином. Жесткое регулирование и отсутствие рыночных механизмов определило отсутствие у населения активной самостоятельной деятельности в решении вопроса о собственном уровне пенсионного обеспечения.
  3. Выявлено, что в процессе проведения современной реформы пенсионной системы не было учтено то, что трансформация института является продолжительным процессом, который требует целенаправленной работы. Детальная проработка экономических моделей и последствий скрыла за собой готовность населения к изменениям. Проблема неготовности к активной деятельности и понимания ее необходимости ставит под угрозу заложенный смысл в реформе – возложение ответственности за уровень пенсионного обеспечения на работающих граждан.
  4. Доказано, что в ходе разработки проекта пенсионной реформы не было уделено внимание сложившимся к началу реформы ценностям и финансовой образованности населения, присутствию у населения доверия к самому институту пенсионного обеспечения, а также к самому государству, что привело к невозможности достижения главной цели – улучшения жизни пенсионеров в будущем – граждане проигнорировали свое право распоряжения накопительной частью пенсии.
  5. Обосновано, что повышение результативности реформы решается посредством одного из ключевых шагов процесса - обеспечения системности информационно-аналитического обеспечения.
    Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»