WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

5. Вывод о том, что критериями отбора ипотечных ценных бумаг для осуществления инвестирования средств социальных накоплений могут выступать: выпуск в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумагах; обращение на организованном рынке ценных бумаг; обеспечение исполнения обязательств по ним государственной гарантией; неприменение в отношении эмитента ипотечных ценных бумаг мер досудебной санации или процедуры (несостоятельности) банкротства; отсутствие у эмитента ипотечных ценных бумаг задолженностей по уплате обязательных платежей, установленных законодательством о налогах и сборах.

6. В целях совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования социального развития предлагаются конкретные изменения в акты финансового законодательства для закрепления:

- механизма расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства социальных накоплений;

- требований к структуре инвестиционного портфеля при социальном инвестировании;

- методики определения рыночной стоимости инвестиционного портфеля при социальном инвестировании по идентичным (однородным) активам и с использованием метода цены последующей реализации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, сориентированы на развитие доктрины финансового права. Выносимые на защиту положения развивают и углубляют теорию правового регулирования бюджетных правоотношений. В работе содержатся новые подходы к анализу правоотношений в сфере бюджетного финансирования как форме выражения финансовой деятельности государства, в частности направленные на уточнения статуса участников и целей таких правоотношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные выводы и сформулированные на их основе предложения могут способствовать повышению качества финансового законодательства с точки зрения правового регулирования бюджетного финансирования, повышению его эффективности. Результаты данного исследования могут быть использованы в законодательной деятельности; в деятельности финансовых органов; в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансовое право», «Налоговое право», курсов и спецкурсов «Бюджетное право», «Бюджетный практикум»; при проведении научных исследований в смежных областях знаний.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: опубликование основных положений диссертации в научных статьях, внедрение основных положений проведенного исследования в методическое обеспечение учебного процесса ряда российских вузов (Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства и др.), а также практику финансовых органов г. Москвы, выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах («Реформа социального обеспечения и социальной системы в России» Научно-практический симпозиум Международной ассоциации социальных наук, Москва, 17 декабря 2006 г.; «Совершенствование социальной политики государства в условиях финансовой реформы» РАГС при Президенте РФ, Москва, 11 апреля 2007 г.; «Пенсионная система России: тенденции и перспективы развития» Научная конференция, Москва, 23 октября 2007 г.; «Финансовая политика: вчера, сегодня, завтра» Научная конференция, Москва, 17 ноября 2007 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка используемых нормативных актов и библиографического списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава «Бюджетное финансирование социального развития в условиях реформирования бюджетной системы: понятие, сущность и цели», носящая теоретический характер и содержащая три параграфа, посвящена исследованию теоретических вопросов, касающихся изучения значения инвестирования бюджетных средств для финансирования программ социального развития, выявления понятия данного явления, правовых форм бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы, особенностей правового статуса субъектов управления бюджетным финансированием социальных программ.

Отмечается, что вопрос о природе средства, инвестируемых государством на решение социальных задач, а равно о природе соответствующих фондов в разрезе проблемы развития финансовых основ инвестирования средств для финансирования социальных программ в условиях реформировании бюджетной системы, являются дискуссионными. Так, по мнению А.Г. Пауля, средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов, и выступающие средствами, инвестируемыми на социальные цели, составляют значительную часть имущества государственной и муниципальной казны. По мнению ученого, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения этими средствами аналогично порядку, действующему в отношении бюджетных средств соответствующих уровней. Однако органы, через которые государство и муниципальные образования осуществляют данные правомочия, иные. Выработку воли на распоряжение средствами внебюджетных фондов также осуществляют законодательные (представительные) органы, которые рассматривают и утверждают их бюджеты. Но реализует эту волю от имени общественно-территориальных образований не Министерство финансов РФ через органы федерального казначейства (соответствующие органы других уровней), хотя финансовые ресурсы внебюджетных фондов могут какое-то время находиться на их счетах. Если проследить действующий порядок зачисления средств, поступающих в уплату единого социального налога, то выяснится, что первоначально они поступают на счета органов федерального казначейства (п. 3 Правил зачисления взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога1). Однако согласно п. 6 Правил органы федерального казначейства не позднее дня, следующего за днем получения из банка выписок из лицевых счетов, перечисляют эти средства на ранее открытые в банках счета соответствующим органам государственных социальных внебюджетных фондов. Расходование средств осуществляется самими фондами2.

Аналогичного мнения придерживается И.И. Кучеров, когда прямо относит средства Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов к государственной казне России3. На противоположных позициях находиться А.Н. Козырин, который считает, что средства государственных внебюджетных фондов не относятся к казенному имуществу, а принадлежат к той части государственной собственности, которая закрепляется за соответствующими фондами на праве оперативного управления4.

Другие специалисты отмечают, что государственные внебюджетные фонды это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Вместе с тем, среди основных факторов, вызвавших данную дискуссию, А.А. Нечай выделить следующие: дальнейшее развитие демократических тенденций в государствах СНГ, проявляющееся, в частности, в постепенном становлении института местного самоуправления, органы которого не входят в систему органов государственной власти согласно новым конституциям многих стран СНГ; появление коммунальной (муниципальной) собственности, в том числе и денежных фондов местного самоуправления, которые нельзя назвать государственными ресурсами (фондами) в соответствии с конституциями стран СНГ; дальнейшее размежевание функций государства и местного самоуправления, в результате которого возникает вопрос о правомерности отнесения финансирования функций местного самоуправления к понятию финансирования «государственных функций»; появление и активное развитие нового метода организации исполнения государственных функций, когда их часть (вместе с соответствующими денежными фондами) передается для реализации различным негосударственным институтам5.

Далее отмечается, что финансовые отношения, формирующиеся в процессе финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов носят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, предполагают обеспечение имущественных интересов граждан, носящих случайный, но вероятный характер; во-вторых, направлены на образование специальных денежных фондов, целью которых является обеспечение таких интересов. Формирование таких фондов осуществляется на основе замкнутости перераспределения их средств, которое предполагает, что правом на получение страхового обеспечения из средств данных фондов обладают только те граждане, за которых был внесен страховой взнос (уплачен единый социальный налог).

Исследуя значение публичности в рамках управления социальным инвестированием при определении целей такой финансовой деятельности диссертант приходит к выводу, что основными целями формирования и использования аккумулируемых во внебюджетные фонды денежных средств выступает реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Как верно отмечает А.Н. Козырин, приведенный перечень целей, для достижения которых могут создаваться государственные внебюджетные фонды, является исчерпывающим, то есть Кодекс не допускает образования государственных внебюджетных фондов для достижения иных целей6. Таким образом, законодатель ограничивается лишь социальными направлениями целевого использования средств государственных внебюджетных фондов. Так, в п. 1 ст. 143 БК РФ определены направления социальной политики государства, для реализации которых создаются соответствующие виды государственных внебюджетных фондов. По мнению А.Н. Козырина, в этом проявляется социальность внебюджетных фондов7.

Далее отмечается, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, под которым понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Основными участниками отношений, возникающих при осуществлении обязательного пенсионного страхования, являются страховщик, страхователи и застрахованные лица.

Вторая глава «Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы», содержащая три параграфа, посвящена анализу отдельных положений действующего бюджетного законодательства и соответствующей практики их применения на предмет выявления недостатков правового регулирования бюджетного финансирования социального развития и предложения путей их устранения.

При этом, диссертант отмечает, что рассмотрение вопросов эффективности финансово-правового регулирования бюджетного финансирования в сфере социального развития трудовых ресурсов предполагает изучение вопросов направления средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии на размещение в государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах, денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, депозиты в рублях в кредитных организациях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях. В то же время, не разрешенными активами, не могущими выступать объектами инвестирования являются иные объекты инвестирования.

Средства пенсионных накоплений не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, кредитные и страховые организации, специализированный депозитарий и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании, приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства) в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве либо в отношении которых такие процедуры применялись в течение двух предшествующих лет8.

Размещение средств пенсионных накоплений в такие активы осуществляется только, если они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством Российской Федерации для размещения средств институциональных инвесторов, если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. В отдельных случаях возможно использование срочных сделок (покупка опционов на ценные бумаги, заключение фьючерсных и форвардных контрактов), но исключительно в целях страхования (хеджирования) рисков. Теоретически могут устанавливаться дополнительные ограничения на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»