WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Согласно Конституции Республики Южная Осетия государственную власть в Республике осуществляют Президент Республики Южная Осетия, Парламент Республики Южная Осетия, Правительство Республики Южная Осетия, суды Республики Южная Осетия, органы местного самоуправления Республики Южная Осетия. Таким образом, законодатель реализовал принцип разделения государственной власти на территории Республики Южная Осетия. В ходе исследования автор обосновывает, что институт президентства в системе разделения властей играет ведущую роль, согласующую деятельность всех трех ветвей власти в Республике Южная Осетия, т. к. необходимо обеспечивать динамически устойчивое развитие системы государственной власти в республике.

Далее диссертант отмечает, что Президент, являясь главой государства и главой исполнительной власти; гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет республику в международных отношениях. Все это свидетельствует об исключительном характере власти президента и позволяет определить его место в общей системе разделения властей как главную фигуру исполнительной власти.

Подробным образом рассматривается конституционный статус Парламента Республики Южная Осетия. Конституция определяет Парламент Республики Южная Осетия как один из органов, осуществляющих государственную власть в Республике Южная Осетия. Парламент является высшим представительным законодательным органом Южной Осетии. Статус Парламента как представительного органа означает, что он выступает официальным представителем всего народа Южной Осетии, формирует и выражает его волю. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием его членов на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Парламента Республики Южная Осетия — законодательная. Она включает принятие конституционных законов, законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов. Значительное внимание в параграфе уделяется порядку принятия тех или иных законов республики.

Далее подробно анализируется конституционно-правовой статус Правительства Республики Южная Осетия. Отмечается коллегиальность в принятии решений и жесткое единоначалие в вопросах отставки и ответственности Правительства: когда отставка Президента или Премьер-министра автоматически влечет отставку Правительства в целом. Большое внимание уделено полномочиям Правительства. В диссертации осуществлена группировка полномочий Правительства, выделены четыре их вида: 1) в сфере экономики; 2) в сфере бюджета и финансово-кредитной политике; 3) полномочия Правительства в социально-культурной сфере; 4) полномочия Правительства РЮО в сферах обеспечения законности и борьбы с преступностью, обороны и государственной безопасности внешней политики и международных отношений.

Далее рассматривается судебная система Республики Южная Осетия. В судебную систему Южной Осетии входят: Конституционный Суд Республики Южная Осетия, Верховный Суд Республики Южная Осетия, Высший Арбитражный Суд Республики Южная Осетия, городской суд, районные суды, составляющие судебную систему Республики Южная Осетия. Рассматривается компетенция каждого из судов. В частности, Конституционный Суд Республики Южная Осетия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Южная Осетия законов, нормативных актов Президента, Парламента, Правительства Южной Осетии. Разрешает споры о компетенции между республиканскими и местными органами власти, дает толкование Конституции, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном законом.

Глава вторая «Вариативные модели развития конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Формирование и перспективы развития конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия как субъекта Российской Федерации» рассматриваются основания, по которым возможно вступления Южной Осетии в состав Российской Федерации. В этом параграфе рассматривается Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также о принципе воссоединения разделенного народа, закрепленный в международном праве, который можно применить к Южной Осетии и Северной. Закон предусматривает, что «Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части». В общих чертах процедура принятия нового субъекта в состав Российской Федерации состоит из нескольких этапов.

Первый этап — подача инициативы иностранным государством предложения о принятии в состав Российской Федерации в качестве субъекта федерации. Далее Президент Российской Федерации после поступления указанного предложения уведомляет об этом обе палаты парламента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними консультации о предложенной инициативе. И рассмотрение предложения, указанного выше, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

К вопросам, регулируемым международным правом, относят: наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

Отмечается, что международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. А по отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.

Следующий этап — внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

Завершающий этап — принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Также в параграфе отмечается, что стремление народа Южной Осетии к объединению с Северной Осетией в составе Российской Федерации, будучи нацеленным на реализацию права на самоопределение как коллективную форму прав и свобод человека «второго поколения», оправдывается всей послевоенной практикой воссоединения «разделенных» народов и поэтому не может быть ограничено лежащим в основе режима ОБСЕ принципом территориальной целостности.

Во втором параграфе «Пути трансформации конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия в составе Грузии» автором исследуется возможность создания федеративного государства Грузия и способы автономизации Республики Южная Осетия в составе Грузии с учетом мирового опыта. Мировой опыт показывает, что федерализм — это один из немногих в современных условиях эффективных способов снижения межэтнической напряженности и сглаживания противоречий между центральными и региональными властями в полиэтнических государствах. К тому же локальные конфликты, возникающие в отдельных регионах федеративных государств, подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарных государствах, где региональные столкновения вынуждены становиться объектом пристального внимания и вмешательства центра. Федеративное устройство государства позволяет органам власти субъектов федерации искать компромиссные решения на местах и лишь в случае неудачи привлекать к решению проблемы федеральное правительство. В свою очередь, делегирование центральным правительством органам власти субъектов федерации определенных политических и административных полномочий обеспечивает населению различных административно-территориальных единиц право свободного выбора пути своего развития (в частности, в экономической, в социальной, в культурной и в других сферах жизнедеятельности), таким образом, гарантируется сохранение и самобытности соответствующих народов и единство государства.

Автором отмечается, что в основу федеративных отношений между Грузией и Южной Осетией должен лечь соответствующий договор. Договор между федеральным центром и субъектом федерации, который закрепил бы за Южной Осетией право выступать в качестве относительно самостоятельного государственного образования как в рамках самой федерации, так и на международной арене для осуществления своей внешнеэкономической деятельности, установления отношений с иностранными государствами и заключения с ними соглашений, не противоречащих Конституции Грузии и международным обязательствам последней. Далее автор рассматривает основные положения проекта федеративного договора, который был представлен в 2005 г. неправительственной организацией — грузино-осетинским союзом «Ибер-Ирон». Этот проект «Ибер-Ирон» по юго-осетинскому урегулированию к настоящему времени является единственным представленным правительству Грузии документом такого рода — в виде четко проработанной и сформулированной концепции, которая содержит в себе такие вопросы как политико-правовой статус региона в контексте вопроса территориального устройства Грузии; первостепенные принципы, политико-правовой статус Республики Южная Осетия; основные принципы; вопрос выборов; соглашение о разграничении полномочий; дополнения по военным и экономическим вопросам; экономическую конституцию; соглашение о реституции; гарантии политико-правового статуса Южной Осетии и т. д.

Далее в параграфе рассматривается три вида автономий — персональная, корпоративная и национально-территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, занимающиеся в основном вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономии является разновидностью экстерриториальной автономии, которая встречается довольно редко (Финляндия, Норвегия), обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компактного проживания национальных меньшинств. В науке принято различать два вида такой автономии: политическую автономию и административную. Далее в параграфе обосновывается, что из всех существующих форм автономий политическая автономия наиболее приемлема для Южной Осетии. При этом статус Южной Осетии должен быть закреплен специально принятым законом, а также Конституцией Грузии, где основные черты автономии, по нашему мнению, могут выглядеть следующим образом:

1. Южная Осетия должна остаться в составе Грузии, в соответствии с принципом территориальной целостности государств и недопустимости одностороннего изменения границ с помощью силы.

2. Республика Южная Осетия должна иметь свое гражданство и свою Конституцию.

3. Республика Южная Осетия должна иметь пропорциональное представительство в парламенте Грузии в Тбилиси.

4. Отсутствие вооруженных сил и полицейских частей Грузии и Республики Южная Осетия на территориях друг друга без взаимного согласия.

5. Грузия будет представлять Южную Осетию в ООН и других международных организациях.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»