WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

В дальнейшем в областях на базе комитета по охране природы были созданы областные управления экологии и биоресурсов, затем при них были в 1998 году созданы областные фонды охраны окружающей среды. В компетенцию областных управлений экологии и биоресурсов входил экологический контроль, экологическая экспертиза, мониторинг состояния окружающей среды, формирование у населения экологического сознания.

Областные управления охраны окружающей среды Прииртышья разработали совместно с экологическими службами России международный проект «Трансграничное управление водными ресурсами бассейна реки Иртыш», который сейчас активно реализуется.

Начало 80-х годов ХХ века было временем бурного промышленного развития в регионе. Но быстрые темпы роста промышленности отнюдь не сопровождались активным строительством природоохранных объектов. Практически всегда капитальные вложения на производственные нужды намного превышали инвестиции, выделяемые государством для социального сектора, то есть на здравоохранение, образование, культуру, а также на охрану природной среды.

Структура капитальных вложений на мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов практически не изменялась. Выделяемые на охрану природы материальные средства, прежде всего, направлялись на строительство природоохранных объектов и реконструкцию очистных улавливающих устройств. За исследуемый период было построено и сдано в эксплуатацию немалое количество природоохранных объектов. В целом добиться резкого улучшения экологической ситуации путем механического наращивания финансируемых средств на природоохранные цели невозможно. Выделенных средств всегда было недостаточно для полного внедрения средозащитных систем. Отраслевой подход в финансировании строительства природоохранных объектов не был эффективным в силу незаинтересованности министерств и ведомств в их внедрении.

Создание фондов охраны природы при комитетах по экологии и биоресурсам стало важным этапом в совершенствовании системы финансирования и управления природоохраной. Это позволило при дефиците государственного бюджета в 1990-е годы находить средства для реализации неотложных экологических мероприятий. Последовательная экологическая политика государства позволила начать активное привлечение средств предприятий – загрязнителей к охране природы.

Итак, государственная система управления охраной природы в Прииртышье в исследуемые годы претерпела определенные изменения. Перемены в политической, экономической, социальной и культурной сферах нашего государства отразились на отношениях между обществом и природой.

Во втором разделе «Состояние и проблемы охраны природной среды в сфере производства» - рассмотрены вопросы влияния химической, энергетической и цветной металлургии на окружающую среду и проведен анализ природоохранной деятельности на промышленных предприятиях.

Многие десятилетия экономика республики развивались как сырьевая база бывшего Советского государства, поставляя в «метрополию» природные богатства края. В Павлодарском Прииртышье был реализован один из суперпроектов советской эпохи – Экибастузский топливно-энергетический комплекс (ЭТЭК) В ходе формировании ЭТЭК ярко проявился экоцид по отношению к природной среде и к здоровью населения, поживающего в данном крае. Получая экономический выигрыш за счет территориального сближения и стыковки разнообразных предприятий, министерства и ведомства создавали условия для небывалого по масштабам концентрации загрязнения окружающей среды, возникновения множества экологических проблем.

Экологические вопросы, связанные с функционированием будущих промышленных предприятий, оставались нерешенными. К примеру, химическая промышленность является одним из крупных потребителей воды, однако, забота о чистоте водных ресурсов на химических предприятиях республики отсутствовала. Проблема использования воды на данном производстве была решена не в пользу окружающей среды. В частности, по распоряжению Совета Министров СССР от 20.06.1969 г. № 48 территория озера Былкылдак была отведена Павлодарскому химическому заводу для строительства испарителя промышленных стоков завода. Местные органы управления вынуждены были согласиться с данным решением вышестоящих структур [15, с.1].

В Восточном Казахстане нарушение режима санитарных зон промышленных предприятий приводило к промышленной экспансии – захвату городских территорий производственными предприятиями. В результате, в санитарных зонах Усть-Каменогорска в 1990 году жило 21000 человек, Лениногорска - 5500, в Глубоком -7500 человек [16, c.7].

Наиболее ярко и четко дуализм в экологической политике Советского государства проявился в 1980-1991 годы. С одной стороны имелись природоохранное законодательство с жесткими требованиями, постановления партии и правительства, указания министерств и ведомств по охране природы; с другой – промышленность региона, деятельность которой наносила экологический ущерб окружающей природной среде и здоровью населения, грубо нарушала природоохранное законодательство.

Выполнение заданий по снижению и улавливанию вредных выбросов на промышленных предприятиях контролировалось только ведомственными службами [16, c.9]. Решение вопросов охраны окружающей среды в основном зависело от министерств той или иной промышленности, которому было выгодно «держать под боком» свою, покорную ведомственной воле, природоохранную службу. Это позволяло держать в секрете факты загрязнения природной среды, сведения о росте количества профессиональных заболеваний среди работников. Этим обстоятельством было обусловлено недостаточное выполнение природоохранных мероприятий. Само предприятие, сжатое в тиски плановых показателей, было не в состоянии провести реконструкцию, или модернизацию производственных фондов, так как это требовало остановки производства. В условиях плановой экономики это мероприятие было невозможным.

Сотрудничество различных министерств промышленности с местной администрацией возникало лишь по вопросу необходимости успешного выполнения производственных планов. В этом духе было постановление бюро обкома компартии Казахстана «О совместных мероприятиях Министерства химической промышленности СССР и обкома партии по стабилизации работ и обеспечению ввода мощностей Павлодарского химического завода» [17, с.29].

Для осуществления природоохранной деятельности и успешного управления качеством природной среды на промышленных предприятиях создавались отделы охраны природы и труда. Основной упор в охране природы делался на механизм самоочищения природной среды, которая должна справляться с переработкой и ассимиляцией отходов деятельности человека. Именно на механизм самоочищения были рассчитаны рассеивающие выпуски загрязненных стоков в водоемы и газопылевых выбросов через высокие трубы в атмосферу.

Предприятия промышленности, расположенные в Прииртышье, хотя и располагали некоторым количеством очистных установок для улавливания загрязняющих веществ, однако функционировали не все из них. Так в конце 80-х годов более 40% водоохранных объектов работали неудовлетворительно, причем в значительной мере из-за отсутствия контрольно-измерительных приборов и низкого уровня квалификации обслуживающего персонала.

Половинчатые реформы эпохи перестройки не способствовали улучшению природоохранной политики государства. Исследование деятельности по охране окружающей среде в сфере промышленности в 1980-е – 1990-е годы показало несостоятельность традиционных методов и приемов. Применявшиеся в эти годы административные, технико-организационные методы управления давали лишь частичный успех, не позволяли в полной мере и эффективно ликвидировать антиэкологическую тенденцию экономического развития. Внедрение экономических механизмов воздействия на промышленные предприятия с целью улучшения его природоохранной деятельности в конце 80-х – начале 90-х годов стало шагом вперед в экологической политике государства. С применением экономических механизмов регулирования экологических отношений ряд предприятий стали более активно проводить природоохранные мероприятия. Совершенствование природоохранной системы в условиях суверенного Казахстана способствовало внедрению новых методов регулирования природопользования.

В условиях последующего экономического кризиса резко сократилось строительство природоохранных сооружений в целом по республике, но глобальность проблемы ртутного загрязнения прииртышского региона обусловила более активные действия по ликвидации негативного воздействия химической промышленности. Прекращение экологического загрязнения и восстановление природной среды становится одним из главных направлений государственной политики. На основании постановления Кабинета Министров РК от 4 января 1994 года №7 № «О мерах по улучшению экологической и санитарно-гигиенической обстановки в Павлодарском промышленном регионе», руководством предприятия был издан приказ «О прекращении эксплуатации производства хлора и каустической соды ртутным методом». Закрытие экологически грязных производств стало показателем положительных изменений в деятельности государственных органов. А осознание пагубности ртутного загрязнения ускорило проведение экологических мероприятий.

Для цветной металлургии комплексное использование сырья является одним из эффективных направлений природоохранной деятельности. Новые экономические условия стимулировали поиск путей совершенствования технологий. В частности, некоторые предприятия цветной металлургии Прииртышья стали уделять внимание совершенствованию технологических процессов, рациональному использованию вторичных ресурсов. Так, ОАО «Казцинк» наладил комплексную переработку клинкера, скопившегося на отвалах Усть-Каменогорского металлургического производства в большом количестве. На Усть-Каменогорском титаномагниевом комбинате внедрена технология переработки отходов данного производства. На Павлодарском алюминиевом заводе отход производства – шлам – используется при строительстве дорог. Также предприятие реализует другие способы утилизации шлама путем использования их в производстве стеновых материалов, гравия, кирпичей.

Предприятиями энергетики началась рекультивация земель занятых золоотвалами, утилизация промышленных отходов. Эти новшества стали первыми кирпичиками, которые были заложены в фундамент нового сектора экономики, не сырьевого, а ориентированного на выпуск импортозамещающей и экспорто ориентированной продукции, в создании которой велика роль науки и интеллекта. Уже в конце 90-х ХХ века промышленные предприятия, преодолев экономический кризис, стали уделять внимание экологическим аспектам своих производств, проводя экологический аудит и внедряя международный стандарт качества ИСО – 14000.

В третьем разделе «Возрастание роли социально-политических факторов в оздоровлении экологической обстановки» рассмотрены проблемы экологического просвещения населения и подъем социально-экологической активности граждан в 1980-е – 1990-е годы, влияние общественности на решение природоохраных задач.

Казахстанское общество в конце 80-х – 90-х годов ХХ века стояло на начальных этапах экологизации сознания. Система экологического воспитания и просвещение подрастающего поколения и населения была сформирована к началу 80-х годов ХХ века. Учащиеся школ получали определенные теоретические знания по охране природы, природопользованию на уроках естественного цикла, а дополнительные занятия в кружках, клубах развивали практические навыки. Непрерывность экологического образования была реализована в обучение и подготовке специалистов в рамках учебных заведений специального, среднего специального и высшего образования. А также на базе промышленных предприятий через первичные организации Казахского Общества охраны природы. Вместе с тем в деле пропаганды экологических знаний имелись недостатки. Реальная, живая работа зачастую подменялись заседаниями, принятием многочисленных документов, сбором информации и отчетов. Многие мероприятия носили формальный характер. Это обусловило низкий уровень экологической культуры населения, его недостаточную информированность по актуальным проблемам экологии.

Стереотип, который долгие годы господствовал в общественном сознании, сложился под впечатлением пространственных масштабов страны, огромных неосвоенных областей с нетронутой природой. Считалось, что экологические проблемы ограничиваются локальными рамками индустриальных районов и во многом компенсируются благополучной обстановкой в целом по стране. Господствовали представление о неисчерпаемости природных ресурсов и стереотип о преимуществах социализма в отношениях между обществом и природной средой.

Задачи экологического воспитания и образования в 80-е годы ХХ века, как и в предыдущие, рассматривались узко. В большей степени поднималась проблема охраны живой природы, недостаточно уделялось внимания проблемам качества окружающей природной среды и ее сохранения. Совершенно не рассматривалась проблема учета экологических требований при хозяйственной деятельности человека, не устанавливалась связь между прогрессирующей деградацией природной среды и сырьевым характером промышленного развития региона в советский период. 90-е годы ХХ века были своеобразным рубежом в развитии экологического образования в Казахстане. События второй половины 80-х годов подготовили почву для качественных изменений в процессе экологического воспитания. Немалую роль в этом сыграла политика гласности и демократизации. В качестве основы для формирования современного экологического сознания следует рассматривать концепцию устойчивого развития, принципы которой заложены конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-Жанейро-92.

Существует необходимость создания новой парадигмы общественного развития ставящей во главу угла отказ от технократических установок и аксиомы человеческой исключительности и принятие концепции: человек часть биосферы и экосистемы. Новая Концепция экологического образования Республики Казахстан, принятая в сентябре 2002 года, предназначена формировать, развивать и закреплять, наряду с необходимым комплексом знаний, стереотипы поведения людей, обладающих умениями принимать целесообразные решения и действовать в соответствии с законодательно закрепленными природоохранными нормами и стандартами.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»