WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Для реализации заявленных в диссертационной работе предметно-целевых установок большое значение имеет адекватная интерпретация источникового материала. Методологической основой исследования экологических отношений явились общеисторические методы объективности, историзма, взаимосвязи исторических явлений, целостного подхода Развернутая в ряде философских работ в общеметодологическом и теоретическом аспекте проблема взаимодействия общества и природной среды получила дальнейшую разработку в изучении практики управления охраной природы в конкретное историческое время. В исследовании был применен сравнительно-исторический метод познания разрабатываемой темы. Сравнение отдельных периодов истории охраны природы позволило нам выявить объективные закономерности его развития, особенности природоохранной деятельности государственных органов и общества. Каждая из узких проблем исследуемой темы рассматривалась в хронологической последовательности с учетом того, что экологическая ситуация на любом историческом этапе имеет не только техническую сторону, но и социальную. Принцип объективности исследования был реализован в привлечении широкого круга источников по проблеме природопользования и природоохраны. Нами использовался дифференцированный подход к исследованиям как казахстанских, так и зарубежных ученых в области изучения социоэкологических отношений.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что данное исследование является одним из первых комплексных исследований природоохранной деятельности в Прииртышье. В диссертации рассмотрены этапы экологической политики в регионе, вскрыты ее проблемы.

Исследованы основные направления природоохранной деятельности. Сделана попытка исследовать пути формирования материально-технической базы природоохраны. В диссертации нами осуществлен анализ природоохранной деятельности на промышленных предприятиях исследуемого региона в условиях тоталитарной системы и в условиях переходного к рыночным отношениям. Впервые некоторые аспекты истории промышленных предприятий Прииртышья излагаются с точки зрения экологической безопасности.

В работе собрана относительно полная информация об экологических организациях Прииртышья в 1980-х – 1990-х годов, анализируется их деятельность, определена их роль в совершенствовании экологической политики. На примере исследуемого региона освещена история экологического образования и воспитания в 1980-е –1990-е годы, выявлены недостатки и достоинства данного процесса, даны рекомендации по его совершенствованию.

В ходе разработки избранной темы выявлен и впервые вводится в научный оборот, определенный объем архивных источников, ранее не привлекавшихся исследователями.

Положения, выносимые на защиту:

1 Перемены в общественной жизни казахстанского общества отразились на экологических отношениях. В развитии государственной системы природоохраны можно выделить три этапа: функционирование системы в условиях тоталитаризма; ее совершенствование в период начавшейся перестройки всех сторон общественной жизни, связанной с эпохой гласности, демократизации общества; развитие экологической службы в условиях суверенного Казахстана.

2 Местные органы власти в советском государстве не обладали достаточной самостоятельностью в принятии решений по управлению в регионе. Командно-административные методы и по ресурсный подход в организации охраны природных объектов не дали ожидаемых результатов. Внедрение эколого-экономических механизмов регулирования природопользования и создание областных комитетов охраны природы на базе существовавших отдельных управлений природными ресурсами позволили сделать значительный шаг в совершенствовании природоохраны в годы перестройки. Используемые сегодня экологическая экспертиза, экологический аудит дают положительные результаты.

3 В сфере промышленности природные объекты рассматривались как дешевый придаток технологической цепи. Осуществлялась промышленная экспансия земель и природных объектов. В этом наиболее наглядно проявился дуализм экологической политики советского государства. Природоохранные мероприятия на промышленных предприятиях, направленные на улавливание загрязняющих веществ, оказались неэффективными. Сегодня речь идет о технологической модернизации на промышленных предприятиях и внедрении экологически чистых технологий. Постоянный экологический мониторинг на промышленных предприятиях позволит наблюдать за качеством окружающей среды.

4 Концепция: «человек – хозяин природы» устарела. В связи с этим возникает необходимость реформирования системы экологического образования. Положительный опыт пропаганды экологических знаний среди молодежи и населения в прошлом стал основой современной системы экологического образования и воспитания. Большое значение в экологическом воспитании приобретает развитие сети особо охраняемых природных территорий и развитие экологического туризма.

5 Казахское Общество охраны природы сумело подготовить условия для возникновения экологических движений в новых политических условиях. Образование экологических клубов, групп, объединений в конце 1980-х годов в Прииртышье стало реакцией общественности на ухудшение экологической обстановки в регионе, вызванной деятельностью министерств и ведомств. Экологические движения, став первыми элементами демократии, обогатили казахстанское общество различными методами политической борьбы, защиты своих интересов и прав. Опираясь на общественность, активисты движения оказывали давление на местные органы власти.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в предоставлении возможности учета опыта природоохранной деятельности. Отдельные выводы и заключения могут иметь прикладную ценность в создании комплексных планов развития регионов республики, в совершенствовании природоохранных мероприятий. Содержательные аспекты диссертации могут быть полезными при разработке фундаментальных проблем экономической и экологической истории Казахстана, методических пособий по формированию экологического сознания, а также могут быть использованы при лекционной, научно-исследовательской работе, при проведении практических занятий. Данная работа будет полезна при подготовке курсов и спецкурсов по экологической проблеме, в частности, при разработке дисциплины «Историческая экология».

Апробация. Основные положения работы и выводы диссертационного исследования изложены в докладах на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Взаимовлияние народов России и Казахстана (историко-культурологический аспект)», «Историк и история: тернистый путь казахстанской исторической науки”, «Региональная история в контексте мирового исторического процесса»; и опубликованы в журналах «Вестник КарГУ», «Вестник КазНУ», «Поиск». Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры истории Казахстана и зарубежных стран Павлодарского государственного педагогического института и на заседании научно-методологического семинара исторического факультета Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова и рекомендована к защите.

Структура работы, состоит из списка определений, сокращений, обозначений, введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

В первом разделе – «Управление охраной окружающей среды Прииртышья и техническое обеспечение рационального природопользования» - рассматриваются природоохранные мероприятия местных органов власти Прииртышья, совершенствование форм и методов их деятельности, а также проблемы технического обеспечения природопользования.

Использование реки Иртыш и ее притоков в качестве дешевого придатка в технологической цепи ряда производств, привело к небывалому загрязнению самой реки и ее притоков. На долю бассейна Иртыша приходилось примерно 30% сброса сточных вод республики [1, с.36]. Широкое использование экологически «грязных» технологий в химической, цветной, энергетической и другой промышленности закономерно привело к загрязнению атмосферного воздуха городов Прииртышья.

Советское государство осуществляло активную правотворческую деятельность в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, в то же время, вся хозяйственная практика министерств и ведомств представляла собой сплошное нарушение и отступление от норм природоохранного законодательства.

Государственная система охраны природы в Прииртышье была практически сформирована к началу 80-х годов ХХ века. К органам территориального управления относились местные Советы народных депутатов. Местные Советы народных депутатов участвовали в проведение единой государственной экологической политики. Основной формой природоохранной деятельности местных Советов до середины 80-х годов ХХ века была реализация постановлений центральных и республиканских органов власти. Они принимали соответствующие решения, планировали мероприятия по реализации постановлений в регионе, осуществляли контроль их исполнения. В планируемых мероприятиях особая роль отводилась строительству очистных сооружений практически во всех городах Прииртышья, созданию систем оборотного водоснабжения на крупных промышленных предприятиях. Однако внедрение средозащитных средств не дало ожидаемого результата.

Среди многих постановлений местными Советами народных депутатов Прииртышья предпринимались действия по реализации постановления Совета Министров Казахской ССР «О нормативах ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу и вредного физического воздействия на нее». Все промышленные предприятия региона согласно решениям облисполкомов должны были разработать нормы временно-согласованных выбросов и планы мероприятий по охране окружающей среды на 1982-1985 годы [12]. Предполагалось достичь улучшения качества атмосферного воздуха путем повышения эффективности работы улавливающих установок, внедрения дополнительных очистных сооружений на источниках загрязнения. Так, местные органы власти, являясь структурным подразделением централизованной административной системы управления, были проводником политики союзного Центра.

Следующей формой деятельности местных органов власти было осуществление контроля природоохранной деятельности на промышленных предприятиях региона. Основным методом контроля являлось заслушивание на заседаниях, сессиях отчетов постоянных комиссий по охране природы исполкомов и других органов управления, руководителей предприятий о проведении мероприятий в области охраны окружающей среды. Решения и рекомендации местных органов власти по оптимизации природопользования и природоохране руководством промышленных предприятий не выполнялись. Хозяйственному механизму, практически толкавшему на разрушение окружающей природной среды, не были противопоставлены достаточные средства политического, административного, общественного контроля и принуждения. Политическая и организаторская слабость местных Советов способствовала развитию промышленности региона без учета экологических аспектов.

Новый этап развития системы охраны природы в Прииртышье связан с начавшейся перестройкой социалистического общества, его демократизацией. Изменение политической ситуации в стране во второй половине 80-х годов ХХ века, возрождение в новом качестве местных Советов, повышение их роли и авторитета, создавали некоторые предпосылки для перехода от отраслевого и территориального планирования к комплексному, с учетом экологических требований. Этим непременно воспользовались местные органы власти в Павлодарской области, сумевшие предотвратить строительство опытно-промышленного производства дикрезола на Павлодарском нефтеперерабатывающем заводе, мотивируя отказ возможным ухудшением экологической обстановки в городе и области. Так, реформирование общественной жизни в Советском Союзе способствовало в некоторой степени ее экологизации. Одним из основных элементов деятельности по охране окружающей среды стали региональные программы. Их реализация рассматривалась в качестве одного из важных средств обеспечения территориально-комплексного управления природоохранной деятельностью.

С участием специалистов в комиссиях по охране природы облисполкомов Прииртышья были разработаны региональные программы «Здоровье», «Экология», «Профилактика», «Программа по оздоровлению природной среды», «Стратегический план мероприятий по улучшению экологической обстановки в Восточно-Казахстанской области». Это стало новым этапом в эколого-экономическом развитии Прииртышья, так как планировалось не только экономическое развитие областей, но и социально-экологическое. Содержательную сторону этих программ наряду с экономическими показателями составляли задания и мероприятия направленные на уменьшение загрязнения атмосферного воздуха и водоемов.

Областным Советом народных депутатов Восточно-Казахстанской области принято решение №152 от 09.06.1989 года «О первоочередных мерах по совершенствованию системы управления и экономического механизма охраны и рационального использования природных ресурсов области» [13], где поднимался вопрос о внедрении экономических рычагов управления природопользованием и природоохраной. В Павлодаре аналогичное решение позволило только за сверхлимитное загрязнение природной среды в 1990 году собрать сумму около 3 млн. рублей более чем с 60 предприятий. По решению сессии областного Совета средства фонда охраны природы были направлены на финансирование природоохранных и оздоровительных мероприятий. В связи с этим существенно повысилась роль местных органов власти и экологических служб. Таким образом, развитие экономических инструментов управления природопользованием явилось важным фактором совершенствования государственной системы охраны природы в Прииртышье.

С обретением независимости начался процесс формирования самостоятельной экологической службы республики. На базе Верхне-Иртышской бассейновой инспекции, государственной региональной инспекции по охране атмосферного воздуха, облгосрыбинспекции, соответствующих подразделений облагропромкомитета, лесохозяйственного объединения был образован Восточно-Казахстанский областной комитет по охране природы [14, с.61]. Аналогичный областной комитет по охране природы был создан в Павлодарской области. Создание таких комитетов положило начало формированию единого государственного органа, осуществляющего комплексное управление охраной окружающей среды. Но слабая техническая база комитетов по охране природы не позволяла им полностью реализовать полученные полномочия.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»