WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В марте – апреле 1923 г. был издан ряд документов, упорядочивших торговые операции: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О внешней торговле» (12 апреля 1923 г.); Постановлением СНК РСФСР «О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз товаров» (12 апреля 1923 г.), Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР» (12 апреля 1923 г.), Постановление Совета Труда и Обороны РСФСР «Об установлении списка производственных государственных предприятий и их объединений, имеющих право совершения экспортно-импортных операций на внешних рынках» (18 апреля 1923 г.) и др.

Формирование новых таможенных норм встретилось с рядом трудностей, в основе которых была необходимость разработки такого тарифа, который удовлетворял бы все отрасли промышленности и аграрный сектор. С целью защиты сельского хозяйства вводились серьезные таможенно-тарифные меры: в страну беспошлинно ввозились сельскохозяйственные машины, семена, удобрения, средства борьбы с вредителями, азотистые удобрения, сельскохозяйственные машины; умеренные и низкие пошлины были установлены на товары, хотя и производящиеся в стране, но не в достаточном количестве и с низким качеством; так же к беспошлинному ввозу допускались те виды сельскохозяйственного сырья и продовольственные товары, вывоз которых не мог отразиться на отечественном производстве хлеба, кормовых семян, масла и др.

Специальные тарифы вводились по азиатской и персидской торговле, особые тарифы установленные для Туркестана и китайской границы. Для стран Запада использовались общие тарифы по европейской торговле, для Востока – конвенционные. После Генуэзской конференции 1922 года была снята политическая и экономическая блокада, которой зарубежные страны подвергли Россию после провала вооруженной интервенции.

Таким образом, таможенное законодательство в период НЭПа было направлено на осуществление функций регулирования внешней торговли и успешно справлялось с задачами защиты национальной экономики в сфере продовольственной безопасности. В дальнейшем оно нашло развитие в: Таможенном Уставе СССР (12 декабря 1924 г.),24 Таможенном кодексе Союза СССР (19 декабря 1928 г.), Таможенном тарифе 193025 г. и многочисленных дополнениях, которыми регулировалась таможенная служба в 30-е и 40-е годы.

Нападение фашисткой Германии на СССР нанесло серьезный ущерб уже сложившейся таможенной системе. В годы Великой Отечественной войны на таможенные органы возлагались новые задачи, в основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста. После войны таможенное законодательство была направлено на укрепление и развитие внешнеторговых связей со странами народной демократии.

В апреле 1949 г. началась практическая деятельность Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) стран социалистического содружества. К середине 50-х гг. сложились основные направления внешней торговли СССР, наметились вехи международного разделения труда в рамках стран – членов СЭВ и Варшавского договора, что нашло отражение в таможенном законодательстве и нормативных актах. В новом Таможенном тарифе СССР 1961 г26., предусматривались и минимальные ставки пошлин к товарам, происходящим и ввозимым из стран СЭВ, применявших к советским товарам наиболее благоприятствующий режим. Для товаров других стран устанавливались максимальные ставки пошлин. В дополнение к существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров.

Очередным шагом в развитии таможенного законодательства стало принятие 15 июля 1964 г. Таможенного кодекса (далее – ТК СССР 1964 г.). Он определял стратегию и тактику таможенного дела, задачи и функции таможенных органов в обеспечении продовольственной безопасности. Его особенностью являлась преобразование таможенного тарифа в инструмент внешнеэкономической деятельности в сфере продовольственной безопасности, что влияло на содержание, характер и структуру всего таможенного законодательства.

Первой попыткой демократизации внешнеэкономических связей и управления внешней торговлей явились Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. №991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями», затем последовало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 сентября 1987 г. № 1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования»27. Ими предоставлялось право ведомствам самостоятельно принимать решения о создании совместных предприятий, а затем и право самостоятельного выхода на внешний рынок всем предприятиям, продукция или услуги которых были конкурентоспособны на внешнем рынке.

Все это обусловило необходимость очередного коренного пересмотра таможенного законодательства. В решении этой задачи важную роль сыграли новый Таможенный кодекс (далее – ТК СССР 1991 г.), введенный в действие с 1 июля 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе»28. Одновременное прямое действие ТК СССР 1991 г и Закона «О таможенном тарифе» позволяло оградить и защитить граждан от местного и ведомственного нормотворчества и не допустить необоснованного вмешательства в действие таможенных органов и в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. В ТК СССР 1991 г. впервые был использован международный опыт и стандарты правовых норм, применяемые Советом таможенного сотрудничества. В этот период в импортно-экспортных операциях воплощался в жизнь принцип свободной торговли. Продовольственные товары ввозились по минимальным ставкам или беспошлинно, что в дальнейшем и привело к заполнению российского рынка недоброкачественными (с истекшим сроком реализации, испорченными) продуктами.

Исходя из того, что ТК СССР 1991 г., как и предшествующие нормативно-правовые акты, был ориентирован на монополию внешней торговли, то в связи с проведением экономических реформ и дальнейшей демократизацией общества назрела необходимость разработки нового Таможенного кодекса, соответствующего условиям рыночной экономики.

Во втором параграфе «Законодательное регулирование правоохранительной деятельности таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды продовольствия» – отмечается, что Декретом СНК РСФСР от 8 декабря 1921 «О борьбе с контрабандой»29 впервые в практике таможенной деятельности в нормах права было введено определение контрабанды не только как нарушение фискальных интересов страны, но и как нарушение монополии внешней торговли.

Определение контрабанды впоследствии нашло отражение в статье 259 Таможенного Устава СССР, которой был принят 12 декабря 1924 г., где указывалось, что «всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой» 30.

Дефицит промышленных и продовольственных товаров, предметов первой необходимости привели к широкому развитию бытовой контрабанды. Ею занималось большинство жителей приграничья. К началу 1921 г. контрабандные товары наводнили не только рынки пограничных районов, но и проникли в глубь страны. На территории Дальневосточного края действовали китайские контрабандисты. Только зимой 1920 - 1921 г. в Китай вывезено пшеницы, по неполным данным, на 200 тыс. руб. золотом. Вблизи границы выросли целые поселки, население которых занималось контрабандой. В Средней Азии контрабандный вывоз за границу различных товаров ежегодно достигал объема на сумму 10 млн. руб.

В ноябре 1921 г. Малый СНК, используя опыт царской России, принял ряд декретов, в том числе 21 ноября 1921 г. декрет «О премировании задержателей контрабанды»31. Для премирования лиц, ведущих борьбу с контрабандой, разрешалось отчислять 20% имущества, конфискованного при задержании контрабандистов. С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой возлагались на Государственное политическое управление. 25 октября 1922 г. СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой»32, согласно которому при Таможенном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли. Одновременно, Совет Труда и Обороны 11 марта 1925 года дал директивные указания ВСНХ по разработке финансового производственного плана и расширению внутреннего производства товаров контрабандной номенклатуры33. Использование системы экономических мер, предоставление беднякам кредита, перестройка налогового обложения, удовлетворение спроса населения на товары первой необходимости позволили добиться значительного сокращения потребительской контрабанды34. Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1924 г.35 70% задержанной контрабанды шло на вознаграждение лиц, имеющих прямое и косвенное отношение к задержанию, а 30 % – в спецфонд для пограничников. В 1925 г. ВЦИК СССР принял новое постановление36, согласно которому прямым задержателям выделялось 20% стоимости контрабанды, но не свыше 25 тыс. руб.

В 30-е годы значительный ущерб рыбному хозяйству страны наносила промысловая контрабанда, наиболее активными участниками которой являлись по-прежнему японские браконьеры, действовавшие с исключительной наглостью37. Характер контрабанды с 1934 года резко изменился. Если до этого периода контрабанда совершалась преимущественно по принципу нелегального перемещения через границу, то в последующем основное количество контрабандных перемещений сводится к нарушению установленного порядка ввоза и вывоза товаров и валютных правил. За двадцать предвоенных лет, с 1920-го по 1941 год, таможенники и пограничники задержали контрабанды на сумму 432 млн. руб. Таков был вклад таможенных органов и пограничных войск в борьбе за продовольственную и экономическую безопасность Советского государства в довоенный период.

Послевоенные годы характеризовались дальнейшим развитием внешнеторговых связей, в Таможенном кодексе СССР 1964 г. наряду со многими другими правовыми нормами таможенного контроля содержались нормы, регулирующие борьбу с контрабандой38. В Кодексе назывались два вида контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как преступление. Во всех случаях обнаружения контрабанда подлежала конфискации, а при невозможности конфискации предметов контрабанды взыскивалась их приблизительная стоимость39. В соответствии со статьей 78 УК РСФСР за уголовно наказуемую контрабанду лицо, совершившее ее, могло быть лишено свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или отправлено в ссылку на срок от двух до пяти лет.

Практика таможенной службы, осуществление таможенного контроля в 60-70-е годы свидетельствуют о многочисленных нарушениях установленных правил ввоза и вывоза товаров и других предметов, о неослабном потоке контрабанды.

Со второй половины 80-х годов в деятельности таможенных органов особое внимание уделялось вопросам выявления и пресечения незаконного проникновения в страну валютных ценностей, наркотиков, а также экстремистской и религиозной литературы. Главным являлась борьба с организованной контрабандой. Номенклатура контрабандных товаров эволюционировала вместе с потребностями населения страны (начиная с продовольствия, потребительской контрабанды и усложнив до контрабанды валютных ценностей).

В третьем параграфе – «Преемственность основных правовых актов в таможенном законодательстве по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации» – отмечается, что российское таможенное законодательство, пройдя сложный путь становления, находилось и находится в постоянном поиске наиболее совершенных правовых норм, адекватно отражающих изменения в социально-политическом и экономическом устройстве. Если проследить значение социально-политических событий в Российском государстве XIX - XX вв., то здесь следует назвать такие, как Великие реформы второй половины XIX века и контрреформы 80-90 гг. XIX в., установление парламентаризма (1906 г.), Новая экономическая политика (НЭП), индустриализация и коллективизация сельского хозяйства и распад СССР (1991 г.). На каждом из этих этапов строились внешнеэкономические отношения с другими государствами, определялась таможенно-тарифная политика. Нормы таможенного законодательства отражали государственные интересы, «работали» на их защиту, в том числе и в сфере продовольственной безопасности.

В основе таможенного законодательства лежали тарифы на списки ввозимых и вывозимых товаров. Именно тарифы определяли размер пошлины. Это был важный инструмент в руках государства: повышая или понижая размер пошлины, оно могло строить определенные внешнеэкономические отношения с другими странами. Так, анализ товарной номенклатуры показывает, что в начале XIX века из России в страны запада в основном вывозилось сельскохозяйственное сырье: лен, зерно, сахар, меха, лес, красители, бумажная пряжа, пенька, пакля. Таможенные тарифы, начиная с 1797 по 1850 год ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна и др. Этим не допускалась безмерная торговля зерном, к которой стремились помещики. Списки товаров и таможенная пошлина на них, определялись высшим государственным органом – Госсоветом, а в советское время – СНК, позднее – Советом Министров. Правительство страны определяло возможности страны по ввозу и вывозу товаров. Особое внимание при этом обращалось на продовольствие. Излишний вывоз его или ввоз мог поставить население в тяжелое экономическое положение, что и произошло в России в конце XX в.

Известно, что продовольственная зависимость современной России начала возникать с 1990г. и приобрела угрожающие размеры к концу XX -го столетия. Эта ситуация возникла в результате резкого возрастания импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов и разрушением производственного потенциала агропромышленного комплекса. В этой связи переход от либерализации внешней торговли продовольствием к аграрному протекционизму на основе взвешенного внешнеторгового защитного механизма и прямой государственной поддержки национального продовольственного рынка является обоснованным. Только сохранение и развитие отечественного производства продовольствия и национального рынка продуктов питания могут способствовать созданию надлежащего уровня продовольственной безопасности страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»