WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Главным препятствием на пути развития внешней торговли России были определенные привилегии иностранцев. С целью защиты русских купцов был принят Новоторговый устав8 (22 апреля 1667 г.). Нормы таможенного законодательства сводились лишь частично к защите экономических интересов государства, наблюдаются некоторые попытки ограничить вывоз самого ценного продукта – хлеба – посредством государственной монополии.

Очередной этап в истории российского таможенного дела приходится на эпоху Петра I. В этот период внешняя торговля была важным фактором пополнения казны. Рассматривая тарифные нормы как основу таможенного законодательства, следует отметить, что в начале XVIII в. пошлины взимались в соответствии с Новоторговым Уставом 1667 г. Были возобновлены и прежние мытные сборы, например, проезжая пошлина. В 1724 г. принимается тариф для Санкт-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского портов.

Одновременно с таможенным тарифом от 31 января 1724 г. вводится в действие Морской торговый регламент, или Устав. Регламент заново определил составы таможенных преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела, а также ответственность за эти преступления и нарушения. Преемники Петра I стали вводить в таможенное законодательство элементы либерализма, выразившиеся в снижении размера пошлин и изменении порядка их взимания.

Правительство России в 1757 г. учредило новый таможенный тариф «для сбора пошлин в портовых и пограничных таможнях». Этот тариф устанавливал размер пошлины на ввозимый товар в зависимости от освоенности его производства в самой России и степени обработки. В период конца 50-х - начала 60-х гг. XVIII века многие важные установления в области таможенного дела вводились императорскими и сенаторскими указами, которые дополняли таможенный тариф 1757 года и Таможенный устав 1755 года. С принятием тарифа 1766 г. пошлины составляли 12 – 30%.

Императрица Екатерины II. вступив на престол, отменила все торгово-промышленные монополии, разрешила вывоз хлеба при условии его относительной дешевизны внутри страны. В 1782 она утвердила очередной тариф, согласно которому большинство привозных товаров освобождалось от таможенных пошлин, а для оставшихся они составляли 10% от их стоимости. Тариф 1797 г. практически повторил положения тарифа 1782 г. с небольшим повышением пошлины на некоторые товары иностранного производства.

Таким образом, весь XVIII век прошел в поиске и выработке таких таможенных правил, которые бы способствовали нормальным, в правовом отношении внешнеторговых связей, всяческому притоку иностранных товаров и вывозу своих, отечественных. В рассматриваемый период сложились основные доктрины формирования таможенного законодательства (фритредерство и протекционизм), что легло в основу правового регулирования торговых и таможенных отношений. Однако, проблема продовольственного товарооборота в таможенно-тарифных правилах достаточного отражения не получила.

Александр I своим первым Указом от 14 марта 1801 г. отменил «учиненное перед тем запрещение на вывоз разных российских товаров». Важную роль в либерализации торговли сыграл Манифест от 2 апреля 1801 г., провозгласивший свободную торговлю и открывший широкую возможность вывоза за рубеж продуктов сельского хозяйства. Таможенное законодательство в период правления Александра I также не отличалось последовательностью –запреты то вводились, то отменялись.

В 1819 г. правительство России, приняло самый умеренный таможенный тариф в своей истории. Он фактически снял все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских, что вскоре резко ухудшило экономическое положение России. В целях преодоления кризиса национального производства в 1822 г. Россия приняла охранительный тариф, запретивший ввоз 300 товаров и вывоз 21. Этот тариф в последующие 20 лет (последний раз – в 1841 г.) еще семь раз пересматривался в фискально-протекционистском направлении, при этом главная его задача состояла в обеспечении бездефицитного государственного бюджета. Очередным этапом развития стало введение нового таможенного тарифа, утвержденного 13 октября 1850 г. Он был более либеральным, чем предыдущие.

Крымская война 1853-1856 гг. и начавшиеся буржуазные реформы, приведшие к сокращению внешней торговли, вынудили правительство искать пути увеличения таможенного дохода. Началась активная работа над проектом нового таможенного тарифа и 25 апреля 1857 г. он был утвержден9. Тариф сохранил уже сложившийся баланс внешней торговли, обеспечил значительное пополнение государственной казны, и оградил основную массу российских товаропроизводителей от иностранной конкуренции. В том же 1857 г. утвержден и новый Таможенный устав.

В последующие после 1857 года 11 лет продолжалось понижение ввозных таможенных пошлин по ряду товаров (сырьевой импорт). В 1868 г. издан новый тариф, в котором были значительно понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы.

В последней четверти XIX в. Россия придерживалась норм, установленных Общим таможенным тарифом по Европейской и Азиатской торговле, который применялся одинаково к товарам всех иностранных государств. В период господства фритредерских тенденций на началах взаимного благоприятствования были заключены торговые договоры и соглашения с Францией (1857, 1874 гг.), Англией и Бельгией (1858 г.), Австро-Венгрией (1860 г.), Италией (1863 г.), Гавайями (1869 г.), Швейцарией (1872 г.), Перу (1874 г.), Испанией (1876 г.)10. Тесные торговые связи поддерживались и с Китаем. Они определялись рядом трактатов, которые дополняли друг друга и соответствовали характеру таможенной защиты русской торговли и вошли в систему конвенционных тарифов. Но стремление к активному торговому балансу привело, особенно начиная с конца 70-х годов XIX в., к введению норм таможенного законодательства, носящих охранительный характер, в связи с чем снизился привоз продовольственных товаров.

Активная деятельность государства по развитию промышленности способствовала расширению внешнеторговых связей и увеличению доходов государства, что, одновременно, привела к понижению продовольственной обеспеченности населения страны, т.к. хлеб выступал средством оплаты ввозимых промышленных товаров. В связи с этим необходимо было ужесточить нормы таможенного законодательства, а также стабилизировать экономический и продовольственный баланс государства.

Таможенные нормы в этот период стали отличаться протекционистским характером. Первым шагом в ужесточении таможенного законодательства было введение с 1 января 1877 года «золотых пошлин». Это сразу увеличило пошлины на 50%, а в 1885 г. они повысились еще на 10 - 20%, в 1890 г. еще на 20%.

1 июля 1891 г. был введен в действие «Общий таможенный тариф по Европейской торговле»11, содержащий нормы, абсолютного протекционистского характера. Он отличался более точной редакцией статей, состоял из десяти отдельных групп и включал: а) тариф по европейской торговле; б) тариф по азиатской торговле; в) тариф на границе Великого княжества Финляндского. Анализ статей свидетельствует о дифференцированном подходе и выборе таможенно-тарифного обложения, наиболее способствовавшего обеспечению продовольственной независимости государства. Если Россия придерживалась протекционистского характера взаимоотношений со странами Запада, то торговля со странами Азии строилась на принципах фритредерства.

Содержание норм Таможенного тарифа 1891 г. и Таможенного Устава 1892 г. позволяет сделать вывод, что в этот период закреплялся приоритет промышленных интересов Российского государства перед фискальными интересами и обеспечением продовольственной независимости.

В целях расширения таможенного пространства государства в последней четверти XIX в. Россия заключила на разные сроки 13 торговых договоров с другими государствами, которые обеспечивали ей право наиболее благоприятствуемой державы. Особенность тарифного законодательства России в последующие годы состояла в том, что с изменением экономической обстановки в отдельных регионах ставки пошлин не снижались, а повышались. Наиболее крупное повышение Таможенного тарифа 1891 г. произошло в 1900 г. в связи с осложнением обстановки на Дальнем Востоке. Ставки ввозных пошлин увеличились на продовольственные товары на 50% и были закреплены в Таможенном тарифе 1903 г.12

При рассмотрении торговых договоров России с иностранными государствами, заключенными в начале XX в., особый интерес представляет русско-германский торговый договор 1894 г., а так же торговые конвенции с Францией 16 (29) сентября 1905 г. и дополнительное соглашение 15 (8) января 1906 г., а также возобновленные торговые договоры с Австро-Венгрией от 2 (15) февраля 1906 г. и с Италией от 15 июня 1907 г.13. В договорах и соглашениях была достигнута договоренность о взаимном снижении ранее установленных ставок пошлин на некоторые ввозимые товары. Снижение пошлин на зерно до конвенционного уровня быстро восстановило ранее существовавший торговый баланс сельскохозяйственных продуктов на сельскохозяйственном рынке России.

В качестве обобщающего вывода автор отмечает, что анализ основополагающих таможенных актов исследуемого периода (Таможенного тарифа 1891, 1903 года и Таможенного Устава 1892, 1904, 1910 годов) показал: законодательство было направлено на развитие и подъем только промышленности, за что государство расплачивалось вывозимым хлебом.14. Его вывоз всячески форсировался, невзирая на неурожайные, а следовательно, голодные 1871, 1875, 1880, 1891, 1892 годы. Форсирование хлебного экспорта закрывало путь к созданию значительных хлебных резервов в стране. В нормативно- правовых актах того времени механизм регулирования продовольственной безопасности отсутствовал.

В третьем параграфе – «Таможенные органы Российской империи в борьбе с незаконным оборотом продовольствия (XIX - начало XX вв.)» – отмечается, что в конце XIX – начале XX в. борьба с контрабандой рассматривалась как неотъемлемая составная часть экономической защиты государства. Согласно Таможенного Устава 1892 г. тайный ввоз и вывоз запрещенных товаров карался конфискацией товаров с наложением денежного взыскания в размере двойной стоимости15. Значительные дополнения о взысканиях за контрабанду были введены Уголовным уложением 1903 г.16. Высшей мерой наказания за контрабанду была ссылка на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет.

В 1895 г. к борьбе с контрабандой привлекался Военно-Морской флот России. Его правовые функции определялись Положением о морских призах17. В 1900 г. была утверждена Инструкция о порядке остановки, осмотра и задержания, а также отвода и сдачи задержанных судов и грузов18.

Ряд новых норм и определений был введен в Таможенный Устав 1904 г. Контрабандой признавались товары, провозимые или проносимые незаконным способом за границу или из-за границы, а равно, как и привезенные в таможню, если на основании правил о привозе товаров они считались тайнопровозимыми. В дополнение к Таможенному Уставу 1904 г. прилагались «Правила о наказаниях и взысканиях за контрабанду и о порядке производства дел о контрабанде».

Введение охранительного таможенного регулирования во внешнеторговой деятельности государства в XIX – начале XX в. потребовало создания постоянной цепи таможенных учреждений с целью предупреждения контрабанды по сухопутной и прибрежной границе. В 1900 г. был уточнен порядок действий кораблей Российского Военно-Морского флота по задержанию контрабанды, изложенный в специальной Инструкции19.

Проведенные в начале XX в. преобразования в государственных органах, участвующих в защите экономических интересов страны на границе и пограничном пространстве, способствовали активной борьбе с контрабандой, усиливали охранительные мероприятия, направленные на сдерживание экономической экспансии иностранных государств в России, защиту ее продовольственной безопасности.

Вторая глава «Правовая защита продовольственной безопасности в советском таможенном законодательстве (1917-1991 гг.)» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Создание советского таможенного законодательства, регулирующего продовольственную безопасность в сфере экспортно-импортных отношений» – отмечается, что создание Советского государства сопровождалось рядом коренных мероприятий в экономической сфере. Особенно актуален был вопрос о порядке реализации внешнеэкономической деятельности государства, названной разрешительно-запретительной системой. Таможенное законодательство решало задачи по регулированию внешнеэкономической деятельности, сбору таможенных доходов и защите национальной экономики. Постановлением СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешений»20 на ввоз и вывоз товаров, предписывалось осуществлять перемещение товаров через границу только на основе письменного разрешения отдела внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности. Попытка перемещения товаров без таких разрешений рассматривалась как контрабанда и преследовалась по всей строгости законов Советской Республики. 22 апреля 1918 г. был принят Декрет о национализации внешней торговли21 и введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе Российского тарифа 1903 г. и тех конвенционных тарифов, которые регулировали торговлю России с иностранными государствами до 1914 г.

Постановление Президиума ВЦИК от 13 марта 1922 г. «О внешней торговле»22 в ст.1 устанавливало, что «внешняя торговля РСФСР является государственной монополией». Совместное Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 октября 1922 «О внешней торговле»23 представляло собой не что иное, как составную часть таможенного законодательства и торговой политики, находящихся в жесткой взаимосвязи.

14 февраля 1922 г. СНК утвердил первые «Таможенный тариф по европейской торговле для привозных товаров», а 6 июня 1922 г. – «Таможенный тариф по европейской торговле для вывозимых товаров». Принятие тарифов сыграло важную роль в формировании основных положений таможенного законодательства, в создании механизма регулирования увеличения дохода государства, что особенно было важно в период НЭПа.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»