WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
  1. Период XIX – XX вв. характеризуется диаметральностью подходов России, РСФСР и СССР к вопросам обеспечения продовольственной безопасности страны на соответствующих исторических этапах: а) от осознания необходимости обеспечения продовольственной безопасности как важнейшей составляющей национальной независимости; б) признания наличия причинно-следственной связи между выбранными государством методами таможенно-правового регулирования и уровнем продовольственной безопасности (отчасти Российская империя и Советское государство) в) до недооценки значимости продовольственной безопасности и ее последствий для страны в последнее десятилетие XX в. (СССР).
  2. Основным фактором, влияющим на роль таможенного регулирования в системе обеспечения продовольственной безопасности Российского государства в исторической ретроспективе являлся выбор между свободой торговли (фритредерство), т.е. невмешательством государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества, и протекционизмом – защитой своих внутренних рынков от проникновения импорта в интересах развития внутреннего производства. Это и определяло основное содержание правоустановительной деятельности государства в области формирования норм таможенного законодательства.
  3. Таможенное законодательство в истории России всегда выступало в роли важнейшего юридического инструмента, непосредственно влияющего на продовольственное состояние государства через правовой механизм, включающий ряд специальных юридических средств. Во-первых, это таможенно-тарифное регулирование (повышение или понижение таможенных пошлин на определенные группы товаров). Во-вторых, нетарифное внешнеэкономическое регулирование (антидемпинговые меры, запрещение импорта, количественные ограничения (квотирование), лицензирование ввозимых товаров и сертификация продовольственных товаров, «добровольные» ограничения экспорта). Данный механизм правового регулирования законодательно был закреплен в основных российских таможенных законах дореволюционного и советского периодов.
  4. Российское государство на протяжении всего исследуемого периода стремилось не только к формированию правовых норм, обеспечивавших юридическую регламентацию внешнеэкономического товарооборота, но и последовательно проводило унификацию и систематизацию таможенного законодательства:

– в период Российской империи отдельные таможенные тарифы по Европейской, Азиатской и Финляндской торговле были переработаны и объединены в Общий таможенный тариф (1891 г.) и Таможенный Устав (1892 г.), что упростило деятельность таможенной службы;

– в период РСФСР (ноябрь 1917 - декабрь 1922 гг.) внешнеторговая деятельности была регламентирована отдельными нормативно-правовыми актами, как например: постановление СНК РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров (29 декабря 1917 г.); Декрет СНК «О таможенных сборах и учреждениях» (29 мая 1918 г.), послуживших основой зарождения советского таможенного законодательства;

– в период СССР (декабрь 1922 – 1991 гг.): Таможенные тарифы 1922, 1930, 1961, 1964 и 1991, Таможенный Устав 1924 г. и Таможенные кодексы 1928, 1964, 1991 гг., способствовали формированию стройной законодательной системы в таможенном деле. Усложнение и увеличение групп товаров, перемещаемых через таможенную границу в последней четверти XX века объективно потребовало выделения их в отдельный нормативный акт и создания самостоятельного документа – Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

  1. Таможенное законодательство Российской империи на рубеже XIX века - XX века (Таможенные тарифы, Таможенные Уставы) было ориентировано на развитие и подъем только промышленности (о чем свидетельствует беспошлинный ввоз промышленного оборудовании и сырья). Однако за промышленный прогресс государство расплачивалось хлебом, и он стоял на первом месте среди вывозимых из России товаров. Форсирование экспорта зерна закрывало путь к созданию хлебных резервов в стране. Иных нормативно-правовых актов, которые бы законодательно закрепляли механизмы более сбалансированного товарооборота, издано не было.
  2. После распада Российской империи, таможенное законодательство РСФСР, а затем СССР на долгие годы ввело монополию внешней торговли, в результате чего не была в полной мере обеспечена продовольственная безопасность страны.
  3. Создание новых международных организаций, а затем и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) после завершения Второй мировой войны привело к процессам унификации таможенных норм внутри членов вышеуказанных организаций. Результатом этого стала полная открытость продовольственного рынка СССР для поставок продовольствия из стран – членов СЭВ, а затем и других стран, что дестабилизировало продовольственную безопасность СССР, привело к спаду сельскохозяйственного производства в конце 90-х годов XX века, поставив аграрный сектор в прямую зависимость от западных импортеров.

    В этот период политические интересы превалировали над интересами национальными, в том числе, в сфере продовольственной безопасности, подчинив этим интересом и таможенное законодательство.

  4. В разные исторические периоды Российское государство стремилось строить свою внешнюю торговлю на нормативно-правовой базе. Однако таможенно-тарифное законодательство нередко формировалось без учета внутренних возможностей страны, что неизбежно приводило к серьезному изменению в состоянии внутреннего продовольственного рынка, вплоть до его крайней формы – голода. Знание исторического опыта позволит при формировании таможенно-тарифной базы избежать ошибок и просчетов в обеспечении продовольственной безопасности нашей страны.
  5. Учитывая исторический опыт, в современной России на законодательном уровне необходимо принятие национальной программы, предусматривающей: а) определение группы товаров, составляющих основной массив импорта для каждого региона страны в отдельности; б) внесение изменений в государственную политику в сфере АПК для стимулирования производства недостающих продуктов питания агропромышленным сектором страны; в) принятие ряда таможенных нормативно-правовых актов, обеспечивающих нормативное закрепление механизма более сбалансированного продовольственного товарооборота в соответствии с формулой: «не ввозить то, что производиться внутри страны».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно восполняет пробел в изучении исторического опыта отечественного таможенного законодательства в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Сформулированные в исследовании основные положения и выводы развивают и дополняют многие разделы истории государства и права России. Привлечение новых и анализ известных историко-правовых актов и материалов расширяет сферу научного познания в области истории права. Исследованные в диссертации вопросы истории таможенного законодательства и степени его влияния на сферу продовольственной безопасности позволят дать объективную оценку как прошлого, так и современного состояния таможенного законодательства в правовом регулировании продовольственного товарооборота.

Практическое значение диссертации состоит в том, что фактический материал, выводы и рекомендации автора могут найти применение: в законотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации; в работе Совета Безопасности РФ; при подготовке методических материалов для проведения учебных занятий по таким учебным дисциплинам, как «История государства и права», «Таможенное право России». Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут способствовать совершенствованию нормотворческой и правореализующей деятельности органов власти и управления Российской Федерации по обеспечению продовольственной безопасности.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов. Основные положения исследования отражены в выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Государственно-правовые отношения в России XXI века», состоявшейся 29 октября 2004 г, «Правовая культура как средство формирования гражданского общества в Российской Федерации», прошедшей 22-25 марта 2005 г., используются в учебном процессе СПбГУП.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показывается степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новина и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатах исследования.

Первая глава «Правовое регулирование сферы продовольственной безопасности Российского государства (XIX нач. XX)» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Теоретико-правовые аспекты продовольственной безопасности и роль таможенного законодательств в ее обеспечении» – отмечается, что продовольственная безопасность – сравнительно новый для российского правоведения и законодательства термин, заимствованный из обихода ООН. В Советском Союзе продовольственная проблема рассматривалась в другой системе терминов, связанных в основном с военно-стратегическими аспектами продовольственной проблематики. Это касается, прежде всего, импорта продовольствия, доля которого в СССР постоянно росла.

В российском законодательстве понятие «продовольственная безопасность» впервые появляется в Законе РФ от 5 марта 1992 г.

«О безопасности», установившем, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Сопутствующими видами безопасности названы: технологическая, транспортная, научно-техническая, интеллектуальная, военная, общественная (организованная преступность, коррупция), информационная (во всех сферах деятельности), продовольственная4. В экономической и правовой литературе продовольственная безопасность означает защиту и гарантированное удовлетворение жизненных исходных потребностей человека как биологического существа, а также ряд осознанных, сознательно сформированных потребностей, т.е. интересов человека социального5.

В нормативно-правовых актах, научной и специальной литературе Российского государства в XIX – XX вв. понятие «продовольственная безопасность» не присутствует. Однако в документах того времени и ранее часто встречаются такие понятия, как «продовольственная самодостаточность», «продовольственная независимость», «сырьевая самостоятельность» и др. Автор счел возможным использовать в своем исследовании понятие «продовольственная безопасность» как устоявшееся и закрепленное международными нормативно-правовыми актами и вошедшее в современный научный оборот.

Проблема продовольственной безопасности неразрывно связана с наличием нормативно-правовой базы, направленной на законодательное регулирование продовольственного товарооборота во внешнеэкономической деятельности. Ее составной частью является таможенно-тарифная система. Таможенный тариф и другое законодательство в этой сфере составляет систему законов или национальные программы в области продовольственной безопасности, и они существуют в большинстве стран. В современной России таких специальных законов и программ в конце ХХ в. не было. Наряду с иными факторами это привело аграрный сектор и всю продовольственную отрасль страны на грань полного упадка. Собственное сельскохозяйственное производство не могло даже в надлежащем объеме обеспечить продовольственные потребности страны. Весной 1999 года в Государственную думу было внесено два проекта Федеральных законов: «О продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее - Законопроект 1) и «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Законопроект 2). К сожалению, до настоящего времени эти важные акты не приняты.

Действующие нормативные документы не отражают реального положения дел в сфере продовольственного обеспечения. Основные усилия следует направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в стране продовольствия и сырья, а также на развитие экспортной базы, совершенствовать структуру импорта продукции, упорядочить тарифное регулирование импортно-экспортных операций. Одновременно предстоит широко внедрять и использовать систему квотирования импорта продовольствия по тем его видам, которые производятся отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостающих объемах (сахар, растительное масло), с применением льгот по таможенным пошлинам. Несомненно, значительную помощь в этом окажет и исторический опыт российского таможенно-тарифного законодательства.

Во втором параграфе – «Таможенное законодательство по обеспечению продовольственной безопасности России в XIX – начале XX вв.» – отмечается, что еще в Московском централизованном государстве, сложившимся к середине XVI в. оно достигло определенного развития во внутренней торговле и сделало значительный шаг в развитии внешней торговли. В начале XVI в. наибольший размах приобретает хлебная торговля, в которой активно участвовали помещики, скупщики, а также монастыри, выступавшие перекупщиками хлеба. В это время было положено начало расширению торговых отношений с иностранными государствами. В таможенном обложении в конце XVI в. намечается дифференцированный подход.

Первым законодательным документом, который упорядочил правила таможенного регулирования торговли в масштабах всего государства, стало Соборное Уложение 1649 г. В главе IX «О мытах и о перевозах и о мостах. А в ней 20 статей»6, закреплялись правовые нормы, регулирующие порядок сбора мытов, перевозов и мостовщины, излагались меры наказания за несоблюдение установленных правил. Это была первая попытка унификации таможенного законодательства.

Следующим значимым документом стал Именной указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием: по сколько взято и с каких товаров» (Торговый устав)7, подписанный царем Алексеем Михайловичем 25 октября 1653 г. Указ устанавливал равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой таможенной пошлиной. Положение Указа упрощало и упорядочивало уплату торговых пошлин.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»