WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

СТЕЦЕНКО

Светлана Владимировна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ЕГО РОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ В XIX - XX ВВ.

(историко-правовое исследование)

Специальность 12.00.01 – теория и история государства и права;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург – 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права

Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов

Научный руководитель:

доктор исторических наук, кандидат

юридических наук, профессор

Белозеров Борис Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Проценко Евгений Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент

Петров Константин Васильевич

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский филиал

Российской Таможенной Академии

им. В.Б. Бобкова

Защита состоится «___» декабря 2006 г., в « 14 » часов на заседании Диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт - Петербург, ул. Фучика, 15, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт - Петербург, ул. Фучика, 15).

Автореферат разослан «____» ноября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

кандидат юридических наук, доцент К.Б. Калиновский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время, наряду с появлением принципиально новых угроз для национальной безопасности российского государства, обострилась и существовавшая ранее – угроза стабильного продовольственного обеспечения населения страны. В нашей стране положение с продовольственным обеспечением продолжает оставаться сложным. Россия занимающей 42-е место в мире по потреблению продовольствия на душу населения, этот показатель в последние годы сократилось почти на 35%. В питании наблюдается хронический недостаток животных белков (до 30-40 % от нормы потребления), дефицит витамин достиг 60%. Дестабилизирующим фактором остается высокая степень зависимости страны от импорта продовольствия, компенсируемая увеличением экспорта невосполнимых природных ресурсов. Такие масштабы импорта означают потерю продовольственной самообеспеченности, утрату продовольственной безопасности – важнейшей составляющей экономической независимости государства.

На протяжении всего исторического развития российской государственности проблема продовольственного обеспечения населения была одной из самых важных, поскольку от нее напрямую зависела и национальная безопасность. Поэтому особую актуальность и важность в современных условиях приобретает историко-правовое исследование опыта формирования норм таможенного законодательства, являвшегося и являющегося одним из действенных юридических инструментов защиты экономических интересов государства.

Хронологические рамки исследования. Выбор хронологических рамок исследования обусловлен тем что, именно на протяжении XIX – XX вв. складывались и формировались различные, подчас противоположенные, подходы к пониманию роли и значения таможенно-тарифного регулирования в общей системе мер обеспечении продовольственной безопасности.

Степень разработанности проблемы. Анализ нормативных источников и научной литературы показал, что проблема становления, развития и роли таможенного законодательства в государственном механизме обеспечения продовольственной безопасности (в ее современном понимании) в историко-правовой науке не получило должного научного освещения.

Авторы дореволюционных работ рассматривают, в основном, развитие внешнеторговых отношений, политическую и экономическую составляющие в формировании таможенного законодательства, причины и следствия тех или иных изменений в таможенно-тарифном регулировании. Наибольшую ценность представляют труды В. Витчевского, М.Н. Соболева, С.Н. Никольского, С.Ю. Витте, И. Вернадского, Б.Ф. Бранта, А.И. Бутовского, А. Головачова, В.И. Доргобужинова, Б. Калиновского, И.Н. Колесова, Я. Бем, Н.К. Крестовникова, К.И. Лодыженского, Д.И. Менделеева, Л.В. Тенгоборского и др.1 Главное содержание их трудов посвящено рассмотрению таможенных тарифов как одного из инструментов получения пошлин за ввозимые и вывозимые товары. Их работы касаются, прежде всего, экономической стороны. Анализа нормативно – правовой базы, ее влияние на состояние продовольственной безопасности России они не дают.

В советской историографии так же выделяется ряд работ, затрагивавших историю развития таможенного законодательства. Это работы Д.А. Александрова, Б.Н. Габричидзе, С.С. Дмитриева, В. Калантарова, Л.Б. Красина, И.М. Кулишер, Д.М. Полежаевой, А.И. Потяева, С.А. Покровского, Л.Н.Маркова, Н.Н. Шапошникова, П.А. Хромова и др. Авторы этих трудов, являясь в основном организаторами таможенного дела в Советской России, большое внимание уделяли административно-властной системе таможенных органов и их деятельности по пресечению незаконного перемещения товаров.

Среди работ последних десятилетий следует отметить труды Н.М. Блинова, Ю.Г. Кисловского, В.Н. Крихунова, посвященные истории таможенного дела2. В их трудах представлен исторический очерк создания и становления таможенных органов Российского государства, их место и роль в защите экономических интересов государства. В то же время, продовольственная составляющая и ее правовое обеспечение раскрытия не получила. Значительное внимание изучению различных внутренних и внешних аспектов продовольственной безопасности уделяли Г.В. Беслахотный, Л.В. Бондаренко, П.Т. Бурдуков, А.В. Гордеев, Х.У. Белхароев, Ю.С. Хромов, В.В. Маслаков3 и др. В своих трудах они раскрывают в основном лишь внутренние аспекты продовольственной безопасности, подчеркивая важность развития агропромышленного комплекса страны, освобождении нашей экономики, прежде всего рынка продовольствия, от импортной зависимости.

Таким образом, можно констатировать, что в отечественной историко-правовой науке отсутствуют монографические исследования, обращенные непосредственно к анализу становления и развития таможенного законодательства и его роли в механизме обеспечения продовольственной безопасности страны.

Источниковедческая база диссертационного исследования состоит из комплекса источников объединенных в несколько групп:

В первую группу входят официальные нормативные правовые акты, регулировавшие внешнеторговую деятельность государства в рассматриваемые периоды и содержащиеся в следующих сборниках: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ); Свод законов Российской империи (СЗ); Собрание Узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при правительствующем Сенате (СУ); Сборник Циркуляров Департамента таможенных сборов (СЦДтс); Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР); Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР (СП РСФСР); Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ); автором также использовал и современные издания нормативно-правовых актов, содержащие отдельные приказы и распоряжения министерств и ведомств Российской Федерации; рекомендательные, инструктивные, методические и статистические материалы, научные обзоры, доклады и прогнозные разработки Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного Таможенного комитета Российской Федерации (Федеральной таможенной службы) и других ведомств по рассматриваемой проблеме.

Ко второй группе источников относятся материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА): Фонд 19. Департамент внешней торговли, Фонд 2276. Департамент таможенных сборов; Фонд 417. Отдел торгового мореплавания Министерства финансов; Фонд 410. Канцелярия Морского министерства и др.

Третью группу источников составляют сборники архивных документов и материалов: Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией и иностранными державами (в 15 томах); Статистическое обозрение внешней торговли России и другие материалы, издававшиеся по исследуемой проблеме.

Объект исследования: совокупность нормативно-правовых актов, влиявших на продовольственную безопасность в XIX - XX веках и в этом контексте регулировавших внешнеторговую и таможенную деятельность России.

Предмет исследования: таможенно-тарифное законодательство России и СССР и его эволюция в XIX - XX вв.

Цель исследования: воссоздать историю становления и развития норм таможенного законодательства как одного из юридических средств государственного механизма обеспечения продовольственной безопасности Российского и советского государства в хронологических рамках исследования (XIX-XX вв.); установить достоинства и недостатки их функционирования; выявить возможность преемственного использования выработанных механизмов в современном российском законодательстве.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи:

– сформулированы понятия продовольственной безопасности и продовольственной независимости, определена их юридическая природа и основные признаки;

– проведен анализ содержания и состояния таможенного правового обеспечения продовольственной безопасности Российской империи и советского государства в установленных хронологических рамках;

– выявлены причинно-следственные связи между тарифным законодательством государства и изменением состояния продовольственной безопасности;

– проанализированы таможенно-тарифные доктрины регулирования внешнеторговой деятельности (фритредерство и протекционизм), и их роль в обеспечении продовольственной безопасности;

– рассмотрен ряд правовых механизмов, более эффективно реализующих цели таможенного законодательства в обеспечении продовольственной безопасности Российского государства;

– на основе проведенного историко-правового анализа сформулированы выводы и рекомендации, направленные на совершенствование современного российского таможенного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Методология исследования. Методологической основой исследования стала материалистическая теория познания, включающая в себя диалектические принципы единства и различия формы и содержания, диалектики общего и частного, развития через противоречия, восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического. В диссертационной работе использованы как общенаучные методы познания (анализ, синтез, системный и функциональный подходы), так и частнонаучные – статистический, который позволил получить количественные показатели перемещаемых через таможенную границу товаров, в том, числе и продовольственных; конкретно-социологический и исторический. В работе применялись и частноправовые методы познания: формально-юридический и сравнительно-правовой. Они позволили более полно показать становление и развитие законодательства по регулированию продовольственной безопасности России, РСФСР и СССР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что работа представляет собой одним из первых комплексных исследований, ориентированных на ретроспективный анализ становления и развития таможенного законодательства и выявление его роли в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности в XIX - XX вв. В диссертации раскрывается содержание законодательства по обеспечению продовольственной безопасности, по организации таможенного дела и борьбы с контрабандой продовольственных товаров на различных исторических этапах, вводится в научный оборот ряд новых архивных документов, касающихся становления и развития таможенного дела в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»