WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Таким образом, концепция народного представительства, начавшая формироваться в XVII-XVIII вв., стала одним из главных конституционных принципов организации публичной власти, а механизмы представительства являются, главным способом делегирования принадлежащих народу властных полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления, что, в конечном счете, сформировало современную представительную демократию.

Так же в параграфе в рамках заявленного вопроса анализируется деятельность Общественной палаты Российской Федерации, как органа, способного оказать помощь в реализации правотворческих инициатив граждан в общегосударственном масштабе. Для обеспечения репрезентативности интересов автором предлагается изменить состав и порядок ее формирования, с целью создания условий для представительства, не только общественных объединений, но также иных некоммерческих организаций, в т.ч. профессионального характера, причем на принципах выборности представителей. Это позволит предоставить гражданам, не имеющим отношения к политическим партиям, дополнительные гарантии участия в выборах на территории Российской Федерации.

Параграф второй «Конституционные основы взаимодействия избирательной и партийной систем» нацелен на проведение сопоставления нормативных и доктринальных основ функционирования партийной и избирательной систем в Российской Федерации.

Изменение соотношения социально-политических сил и ценностей в России в конце XX века, обусловленные всем течением отечественной истории, нашли адекватное закрепление в Конституции Российской Федерации

Избирательная система и партийная система теснейшим образом взаимосвязаны между собой в процессе своего становления в рамках конституционного развития той или иной страны. Данная взаимосвязь заключена во взаимном влиянии друг на друга рассматриваемых институтов, в их неразрывном единстве в механизме народовластия. Основой демократического политического процесса является народный суверенитет. Воля народа на выборах – доминанта формирования гражданского общества и правовой государственности.

Выборы в современной российской конституционно-политической практике выступают универсальным демократическим способом реформирования системы власти. Об этом свидетельствует детальность конституционно-правового регулирования избирательных отношений через общепризнанные нормы и принципы международного права, положения федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативно-правовых актов, решений избирательных комиссий, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

В начале XXI века ни одно государство в мире не может обойтись без института выборов. Этот институт непосредственной демократии многократно оправдал себя в мировой политической истории, и на сегодняшний день альтернативы ему не существует.

Политические партии в механизме формирования институтов представительной демократии выполняют важнейшую и незаменимую роль выявления и интегрирования интересов различных экономических, этнических, территориальных и иных групп общества, без чего в принципе невозможно подлинное представительство. Выступая в качестве основных субъектов избирательного процесса, партии обеспечивают формирование политически структурированных представительных органов, учитывающих в своей деятельности широкий спектр социальных предпочтений. Данные отношения должны не только закрепляться в правовых нормах, но и находить свое подтверждение в реализации гражданами своего права на объединение и на участие в выборах.

Участие в избирательном процессе является важнейшей конституционной функцией политических партий, которая представляет собой концентрированное выражение их социальной сущности и политико-правовой роли в механизме осуществления народовластия. Партии призваны выявлять и аккумулировать те общественные интересы, которые имеют наиболее насущную необходимость в практической реализации при осуществлении политической власти. Это достигается главным образом с помощью выборов как универсального способа конституирования представительной демократии, средства политической институционализации гражданского общества.

Исследуя в рамках параграфа этапы развития параламентаризма, автор приходит к выводу, что взаимосвязь избирательной и партийной систем состоит во взаимном, обоюдостороннем влиянии их друг на друга и находит свое выражение в многопартийных выборах - институте конституционного строя Российской Федерации, являющимся действенным способом достижения социально-политического компромисса. Особо следует отметить юридический аспект становления данного института. Принятие закона о политических партиях, изменения в избирательном законодательстве свидетельствовали о начале процесса целенаправленной институционализации роли партий в избирательном процессе.

Параграф третий «Влияние избирательной системы на становление институтов представительной демократии» посвящен изучению практических аспектов воздействия избирательной системы на действующие в стране представительные институты.

Представительная демократия в широком смысле охватывает все публично-властные институты. В контексте же данной части исследования, представительная демократия включает лишь выборные представительные органы, как на общенациональном уровне, так на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Наличие именно этих органов, реальный объем их влияния в механизме публичной власти являются важным показателем демократичности политического режима в стране.

Право на представительство можно вывести из нормативного содержания статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Наряду с этим, Конституция Российской Федерации предусматривает такие условия представительной демократии, как выборность соответствующих органов, всеобщность избирательного права, предоставление каждому гражданину права избирать и быть избранным (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

По мнению диссертанта, статьи 3 и 32 Конституции Российской Федерации недостаточным образом согласуются друг с другом: статья 3 исходит из широкого понимания народного суверенитета, в то время как статья 32 - из более узкого, не предусматривающего широкой возможности для граждан пользоваться социальными благами в политической сфере (не просматривается обратная связь между народными представителями и избирателями, нет механизмов учета интересов граждан в повседневной деятельности представительных учреждений и т.д.).

В этой связи удачной конституционно-правовой конструкцией, способной снять имеющееся «разногласие», является, полагает автор, введение в научный оборот понятия «право граждан на народное представительство», которому корреспондирует обязанность выборного должностного лица или парламента реализовывать потребности и интересы народа. В отличие от активного и пассивного избирательного права, которые по своей природе являются индивидуальными, право на представительство принадлежит народу в целом, а также его частям, выделяемым по определенным критериям (территориальный, этнический, культурный, политический, социально-экономический и т.п.). Право на представительство не может иметь один отдельно взятый гражданин: здесь принципиальное значение имеет массовость, коллективность, ассоциированность. В то же время право граждан на народное представительство органически включает в себя активное и пассивное избирательное право, принадлежащее конкретным гражданам, а также политическим партиям, уполномоченным выдвигать списки кандидатов при использовании пропорциональной избирательной системы.

Автор также отмечает, что представительная демократия в целом включает в себя ряд взаимосвязанных компонентов. Среди них наряду с правом на реализацию потребностей и интересов граждан в деятельности представительных учреждений и правом переизбирать или отзывать народных представителей с соблюдением установленных законом правил и процедур, указываются как ведущие следующие правомочия:

- право на организацию системы представительных органов государственной власти и местного самоуправления, наделенных достаточными властными полномочиями и публично-значимыми функциями;

- право на демократическую избирательную систему и достоверные результаты выборов.

Рассматривая становление институтов представительной демократии, следует подчеркнуть их конституционно-устойчивый характер. В процессе своего развития они проходят этап политических соглашений, которые носят временный характер и возникают в стране, где уже перестает действовать система недемократического правления. Даже говорят о демократических процедурах, или практике, имея в виду нечто более привычное, укоренившееся, а значит, и более долговременно-прочное. Наконец, собственно термин «институты» предполагает демократическую инфраструктуру, рассчитанную на длительный период, передаваемую из поколения в поколение. По мере того как страна переходит к демократическому правлению, первоначально возникающие соглашения постепенно становятся укоренившимся порядком (практикой), а тот в свой черед превращается в институты. В настоящее время процесс становления институтов представительной демократии в России находится в стадии интенсивного развития.

Нестабильность избирательного законодательства сегодня признается в качестве негативного фактора формирования демократических традиций при проведении выборов. Анализ системы выборных органов государственной власти и местного самоуправления России, проведенный в ходе диссертационного исследования, показывает, что для нее пока не характерна устойчивость, особенно если речь идет об организации государственной власти в субъектах Федерации и местном самоуправлении. Это обусловлено процессом поиска оптимальной модели с учетом разных уровней власти в рамках одного государства. Система органов, порядок их формирования и полномочия подвижны и изменчивы. Первостепенная причина этого - отсутствие стабильной избирательной системы, значение которой для обеспечения права на представительство носит детерминированный характер. Это означает, что каждое действие по внесению изменений в избирательную систему вызывает строго определенный результат, который воздействует на институты представительной демократии.

Завершая анализ влияния избирательной системы на институты представительной демократии, диссертант констатирует, что в настоящее время избирательная система, обеспечивая правовыми средствами постепенный переход от опасной своей дестабилизирующей неорганизованностью множественности партий к устойчивой многопартийной системе, ведет к становлению институтов представительной демократии, приверженных принципам конституционализма, прав и свобод личности и ориентированных на парламентский путь прихода к власти через демократические выборы.

В четвертом параграфе «Совершенствование избирательной системы в контексте обеспечения репрезентативности выборов в России» сделана попытка обосновать мотивы и сформулировать предложения по изменению отдельных нормативных положений в целях более эффективного обеспечения репрезентативности выборов в российской политико-правовой системе.

Совершенствуя национальную избирательную систему, следует обращать особое внимание на происходящие за рубежом процессы, для того, чтобы использовать имеющийся богатый опыт стран развитой демократии и избежать распространения на Россию негативных мировых тенденций. Сегодня, несмотря на сохранение парламентами важного места в системе высших органов государственной власти западных стран, они занимают уже далеко не ведущее место. Доминирующая роль, несомненно, принадлежит органам исполнительной власти. Данный факт, зачастую бывает предметом острых споров и противостояний между соответствующими ветвями власти.

В условиях действия пропорциональной избирательной системы может быть устранен конфликт интересов между политическими и общественными деятелями, равным образом стремящихся заслужить авторитет у граждан в сфере защиты их прав и законных интересов. Сотрудничество политических лидеров с членами Общественной палаты Российской Федерации способствует налаживанию связей государственных структур с гражданским обществом в ходе решения практических проблем граждан, позволяет расширить влияние общественности на содержание законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Особенно актуально решение этих задач для субъектов Федерации. Так, в субъектах Российской Федерации институт правотворческой инициативы граждан имеет факультативный статус, то есть федеральное законодательство не обязывает субъекты Российской Федерации закреплять право населения на правотворческую инициативу в своих конституциях (уставах), правила реализации правотворческой инициативы граждан на федеральном уровне отсутствуют, отсутствуют и нормы, разграничивающих полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования института правотворческой инициативы граждан.

Учитывая усиление роли Общественной палаты Российской Федерации, создание верхних палат в ряде субъектов Федерации, представляется целесообразным переход на пропорциональную взамен существующей смешанной системы избрания нижних палат законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Одновременно необходимо развивать существующие тенденции регионализации федеральных партийных списков. Одним из направлений такого развития могло бы стать образование региональных групп партийных списков на выборах в Государственную Думу России исключительно в рамках конкретных субъектов Российской Федерации. Но при этом следует учитывать информационный аспект. В обществе развитых телекоммуникаций сложилась ситуация, когда население гораздо лучше знает политиков федерального уровня, чем местных кандидатов. В этих условиях избирателю легче делать выбор тогда, когда во главе списка стоят федеральные партийные лидеры.

Наряду с этим, диссертант предлагает применять в рамках пропорциональной системы механизм преференциального вотума, согласно которому, получив бюллетень с названиями партий и кандидатами от них, избиратель должен сначала определить свои партийно-политические предпочтения: отметить партию, за которую он голосует. Отметив партию, избиратель при преференциальной системе имеет одну преференцию. Эту преференцию он использует для того, чтобы отметить того кандидата, избрание которого от данной партии он считает наиболее желательным для себя. Таким образом, у избирателя появляется возможность выбрать не только партию, но и личность, человека, которому он наиболее доверяет, деловые качества которого считает наиболее подходящими для работы в парламенте.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.