WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Введение той либо иной избирательной системы предопределяется как субъективными, так и объективными факторами. Безусловно, абсолютной свободы в выборе избирательных систем не существует, большую роль играют объективные факторы - исторические особенности, религиозный, этнический состав населения. Нередко избранная модель избирательной системы получает конституционное закрепление - в общих чертах или детально (в частности, в Бельгии, Ирландии, Австрии, Швеции), что, как правило, затрудняет ее быстрое изменение.

Тем не менее, избирательная система в значительной мере является результатом соотношения политических сил в обществе, и её изменение на определенном этапе развития страны может быть выгодным тем или иным политическим партиям. Изменение расклада политических сил, в результате поражения на выборах крупной политической партии, которой было выгодно сохранение старой избирательной системы, может стать причиной ее изменения. Кроме того, реформа избирательной системы может быть обусловлена и проявлениями объективных недостатков существующей избирательной системы.

Пытаясь выявить наиболее приспособленные для российской действительности и эффективные черты избирательных систем в зарубежных странах, автор проводит сопоставление становления отечественной (российской) избирательной системы и избирательных систем иностранных государств по ряду критериев, которые представляют наибольшее значение.

Среди них выделяются следующие:

- разнообразие применяемых избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, смешанная и др.), исходя из соотношения приоритетов между органами публичной власти конкретной страны. Выборочный обзор избирательного законодательства некоторых зарубежных стран позволяет констатировать, что применение той либо иной избирательной системы зависит от того, какой орган публичной власти находится в вершине иерархии всей системы государственного управления или, как минимум, является связующим звеном данной системы и предопределяет порядок формирования остальных органов власти, а выбор различных вариантов избирательной системы и их закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности;

- учет территориального построения государства при выборе избирательной системы. Территория государства, хотя и является очень существенным критерием выбора избирательной системы, но, в тоже время, крайне зависимым, так как правила задают определенные органы публичной власти, а территория зачастую служит механизмом достижения поставленной цели;

- влияние особенностей партийной системы государства на формирование избирательной системы. Избирательная система определенного вида отнюдь не детерминирует формирование соответствующей партийной системы. Несмотря на то, что сегодня партиям принадлежит решающая роль в избирательном процессе, трактовка партий только в качестве организационной формы ведения избирательных кампаний представляется зауженной, поскольку возникновение и развитие партий и партийных систем имеет куда более глубокие социальные корни и связано с закономерностями развития политических форм классовых отношений. Функции же партий никогда не ограничивались одной лишь «избирательной проблематикой», тем более «техникой» выдвижения и избрания кандидатов. Даже во второй половине XX в. были страны (такие, как Кувейт, Бахрейн), где выборы проводились при отсутствии партий;

- роль международных избирательных стандартов и их значение для избирательной системы в конкретном государстве. Конституционное законодательство значительной части иностранных государств неразрывно связано с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развивается на основе взаимообогащения и гармонизации. Однако на практике внимание международных организаций вызывает, как правило, лишь один вопрос - разделяет ли национальное законодательство общепризнанные принципы осуществления избирательных прав. При этом неважно, в рамках какой избирательной системы они будут реализовываться. Влияние международных избирательных стандартов, как прямое, так и косвенное, нормативно-правовое и доктринальное, на современный политический и избирательный процесс очевидно.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что, наряду с положительными эффектами, использование международных избирательных стандартов на практике может иметь и негативное значение, связанное с манипулированием итогами голосования, необъективной оценкой их результатов;

- менталитет граждан и их традиции в контексте избирательных отношений. Данный фактор необходимо отнести к категории наиболее сложных и плохо поддающихся воздействию явлений. Государства вынуждены подстраиваться под характер менталитета граждан и соответствующим образом корректировать отдельные законодательные правила. Нередко научные прогнозы политического поведения масс не подтверждаются практическими результатами, а причиной всему – менталитет избирателя. В последнее время прогнозы очень близки к результатам на выборах, а значит, законодателю при построении новой избирательной системы отчасти удалось настроиться на «волну» национального менталитета.

Сопоставив развитие избирательных систем зарубежных стран и России, следует отметить, что введение той или иной модели избирательной системы относится к дискреции законодателя. Государства многие столетия ищут такую избирательную систему, которая наиболее точно отражала бы волю народа, однако «идеальных» избирательных систем так и не существует. Очевидно, что достоинства и недостатки той или иной системы не носят абсолютного характера, а связаны с конкретными обстоятельствами, в которых данная система применяется, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, «универсальные» избирательные системы, по объективным причинам, видимо, не появятся.

Параграф четвертый «Избирательная система как фактор политико-правовой трансформации институтов государственной власти и местного самоуправления» посвящен взаимосвязи и влиянию действующих государственных институтов и существовавших в соответствующие периоды избирательных систем.

Основу политической системы любого общества составляют органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии. Государство не просто является самостоятельным субъектом политических отношений, а как орган политической власти оно занимает центральное место в политической системе общества. Это естественно, ведь государство возникло как особая форма публичной власти, особая политическая организация общества. Именно государство объединяет различные части общества, обеспечивая условия нормального функционирования общества в целом. Посредством государственной организации общества создается возможность выявления воли максимально широких социальных слоев.

Государство является не только основным, главным, но и наиболее стабильным элементом политической системы общества. Негосударственные образования, входящие в политическую систему, могут создаваться для решения определенных задач и целей на том или ином этапе развития общества. Негосударственные образования объединяют лишь какую-то часть общества, а государство, представляет собой по сути дела единую, всеобъемлющую политическую организацию населения.

В обществах с тоталитарной политической системой реальная социальная база государства достаточно узкая. Она ограничивается в основном стоящими у власти правящими кругами и теми слоями населения, в интересах которых осуществляется внутренняя и внешняя политика государства. Социальная опора демократического государства существенно шире. По мере укрепления принципов демократии все большие слои населения разделяют и поддерживают политику государства.

Демократическое государство стремится к консенсусу в обществе, к согласованию интересов различных социальных слоев, оптимальному сочетанию интересов личности и государства. Государство как «арбитр» призвано урегулировать возникающие в обществе конфликты, устанавливает меру юридической свободы личности, обеспечивая приоритет прав граждан по отношению к государству.

Правовая государственность основывается на трех основных принципах: верховенство закона, разделение властей, связанность государства и граждан взаимными правами и обязанностями.

Данные принципы обусловлены тем, что он выражает общую волю народа. Процедура принятия, принципы действия закона возвышают его над всеми иными нормативными актами, определяют его особое место в системе права. Уважение к закону – неотъемлемая черта правового государства. Первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают исследования действующего избирательного законодательства. Анализ избирательного законодательства в Российской Федерации, начиная с 1993 года, которое от выборов к выборам существенно изменялось, уточняло круг субъектов избирательного процесса, показывает, что в этих изменениях отразились не только перипетии избирательных кампаний, но и существенные тенденции развития всего социально-политического процесса в стране.

Проведенный в параграфе анализ показывает, что на современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, действующее законодательство, по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства. Пропорциональная система обеспечивает наибольшую репрезентативность представительных органов, отражение в них всего спектра политических и социальных интересов. Она же предполагает голосование по партийным спискам, что, как известно, неприемлемо в отсутствии развитой партийной системы и сильной персонификации выборов. Однако важно учитывать своеобразие посттоталитарной демократии, когда формально менее демократичные процедуры могут оказаться более полезными для демократизации режима.

В целом содержание деятельности, функциональное предназначение органов власти объективно подвержены влиянию избирательной системы. Это проявляется во взаимоотношениях органов власти между собой и населением, трансформации взаимной ответственности. Реформирование избирательной системы России как фактора трансформации институтов государственной власти и местного самоуправления, начавшееся в 80-90 годы ХХ века и продолжающееся в настоящий момент, призвано обеспечить сближение, взаимодействие, основанное на взаимном уважении друг к другу, народа и публичной власти, без чего невозможно формирование подлинного самоуправляемого гражданского общества и сильного правового государства.

Глава вторая диссертационного исследования «Избирательная система в механизме формирования институтов представительной демократии в Российской Федерации» включает четыре параграфа.

В первом параграфе «Концепция народного представительства как отражение сущности избирательной системы» в первую очередь исследуется генезис народного представительства в российском государстве.

Концепция народного представительства относится к числу первоначальных политико-правовых воззрений человека. В настоящее время демократический характер, целевая ориентация и другие свойства общества предрешают привлечение широких гражданских кругов к участию в осуществлении управления. Это участие начинается с голосования на избирательном участке, продолжается в решениях, которые готовятся и принимаются представительными органами власти, во влиянии общественного мнения на политических лидеров и т.д. Народное представительство выражается и во многих других самых разнообразных формах, например, в отправлении правосудия в качестве присяжных (народных) заседателей, в качестве членов народных дружин, помогающих правоохранительным органам поддерживать общественный порядок, и др.

Сегодня народное представительство включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы. Первая - политическое представительство, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в органах государственной власти, в том числе и их представителей, политическое лидерство и т.п. Вторая - разветвленные связи, прямо не опосредствованные выборами, между государством и группами интересов, - функциональное представительство. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: в одном оно реализуется через участие индивида в политической жизни, а в другом - посредством деятельности специально созданных для достижения определенных интересов групп. Оба вида тесно взаимосвязаны и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия общества и государства.

Одним из ключевых механизмов формирования связи «человек - общество - государство - человек» является политическое представительство, позволяющее обществу удерживаться в состоянии необходимого равновесия и учитывающее его публичные интересы. Формулирование социальных целей отражает осознанные потребности и особенно интересы общества в направлении к достижению желаемого блага, что происходит посредством управляющих усилий государства. Механизм деятельности органов государственной власти предназначен для определения, легитимации и воплощения целей, выделения из них реалистичных, имеющих приоритетное значение в данный конкретно-исторический момент. С помощью народного представительства происходит коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом оно сориентировано на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Именно через систему представительства как граждан, так и организованных групп, действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходит воздействие общества, экономической и социально-культурной среды на государственную власть.

Основными объектами воздействия института представительства являются органы публичной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительства обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликаться на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и дает ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию. Через систему представительства институционально происходит согласование обществом насущной повестки злободневных проблем, требующих государственного решения.

Система народного представительства в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:

- посредничество между государством и гражданами через выражение и защиту их конкретных интересов;

- коррекцию государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.