WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

По результатам проведённого исследования дополнен и уточнен понятийно-категориальный аппарат юридической науки, на основе проведённого анализа сформулированы предложения, значимые для законопроектной и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны:

  1. Избирательная система в широком смысле есть система институтов, учреждений и ценностей, по своему содержанию и смыслу представляющая юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства, содержанием которой выступает совокупность общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права, по поводу установления избирательных прав граждан, организации и порядка выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
  2. Конституционно-правовая природа народного представительства заключается в том, что оно, во-первых, служит цели реализации суверенитета народа; во-вторых, опирается преимущественно на выборный способ формирования соответствующих органов; в-третьих, предполагает качественный механизм конституционно-правового регулирования, функционирования и ответственности представительных учреждений, в результате чего обеспечивается необходимая зависимость их деятельности от потребностей и интересов граждан.
  3. С целью комплексного и сбалансированного учета интересов всех социальных групп населения в коллегиальных представительных органах, необходимо изменить порядок голосования, подсчета голосов и определение результатов выборов: депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации избирать по пропорционально-преференциальной системе, а депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований - по системе единственного передаваемого голоса.
  4. Для обеспечения репрезентативности выборов в России предлагается последовательный переход к применению пропорциональной избирательной системы и открытых списков кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации. Введение на региональном уровне пропорциональной системы и открытых списков кандидатов существенно расширяет возможности избирателей непосредственно участвовать в формировании персонального состава законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, а также стимулирует политические партии на более активную работу с избирателями.
  5. Для усиления роли политических партий в политической интеграции России, преодоления отчуждения городов федерального значения и субъектов федерации, городских и сельских поселений необходимо ввести дополнительное требование к кандидатам, выдвигаемым по многомандатным округам. Они должны выдвигаться как центральным партийным руководством, так и региональными, местными отделениями партий. Это позволит усилить репрезентативность выборов через учет мнения рядовых членов партии. В этом отношении крайне полезен мировой опыт по проведению первичных выборов (праймериз).
  6. Сбор подписей и администрирование этой формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов является излишним с учетом достаточно жестких требований к политической партии, предъявляемых федеральным законом. Соблюдение политической партией указанных требований уже свидетельствует о её высокой легитимности, не требующей подтверждения накануне выборов.
  7. Действующий порядок формирования Совета Федерации не отвечает закрепленному в Конституции России представительному характеру Федерального Собрания. Закрепленная Федеральным законом модель формирования Совета Федерации из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации видится переходной. В этой связи представляется необходимым возрождение прямых выборов в Совет Федерации.
  8. Представляется весьма перспективным переход к формированию Общественной палаты Российской Федерации на принципах представительства различных общественных объединений, некоммерческих организаций и профессиональных групп. Подобное представительство имело место в дореволюционном Государственном Совете Российской Империи, действующем Государственном Совете Словении и ряде других парламентов мира. Представительство профессиональных групп, а также общественных объединений и некоммерческих организаций на принципах выборности представителей позволяет сохранить за гражданами, не имеющими отношения к политическим партиям, гарантии участия в выборах на территории Российской Федерации.

Методологической базой исследования явились современные способы научного познания общественной и правовой действительности: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, а также системный анализ.

Теоретическую основу исследования составили монографические работы учёных-юристов в сфере конституционного права и иных юридических наук, публикации в ведущих научных журналах, учебные издания по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили акты конституционного и иных отраслей законодательства России и зарубежных стран, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных судов, материалы статистического наблюдения, данные социологических опросов, публикации средств массовой информации, включая электронные издания, правоприменительная практика.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе работы научными выводами, введёнными в научный оборот новыми материалами и разработанными предложениями по дальнейшему развитию избирательной системы. Материалы диссертации могут использоваться для последующих научных исследований в данной области, в учебном процессе в рамках соответствующего спецкурса по конституционному праву; практические предложения могут быть использованы для совершенствования избирательного законодательства России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертации опубликованы в статьях в общероссийских научных журналах, в том числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации для опубликования основных результатов диссертационных исследования на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в выступлениях автора на международных и всероссийских научных конференциях: «Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы» (Челябинск, 2007), «Повышение эффективности государственного и муниципального управления в условиях: опыт, проблемы, перспективы» (Челябинск, 2008), «Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе» (Тюмень, 2008), «Выборы как механизм формирования политических институтов в России» (Уфа, 2009), «Власть и оппозиция» (Красноярск, 2009).

Структура диссертации обусловлена логикой, целью и задачами исследования. Диссертация включает в себя введение, две главы, состоящие из восьми параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются степень разработанности проблемы, объект, предмет, цели и задачи исследования; описываются методологические основы диссертации; раскрывается научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту; характеризуется теоретическое и практическое значение работы; приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава первая «Избирательная система как политико-правовой институт» - включает в себя четыре параграфа.

В параграфе первом «Понятие избирательной системы (сущностные признаки, соотношение с избирательным правом и процессом)» исследуется множественность и разноречивость точек зрения, как о самом понятии «избирательная система», так и об его соотношении и связи со смежными правовыми явлениями. Рассматриваются основные подходы к содержанию понятия «избирательная система», анализируются исходные начала и составляющие ее элементы, а также предлагается собственное определение избирательной системы.

Теория избирательных систем начала складываться в России задолго до момента возникновения избирательной практики. Уже в конце XIX — начале XX вв. анализу основных типов избирательных систем было посвящено значительное количество трудов ученых - государствоведов, которые не утратили своего значения и сегодня.

В научной литературе нет единого понимания понятия «избирательная система», ее принципов, предопределяющих свободу выборов; нет единого подхода к соотношению понятий «избирательная система» и «избирательное право»; неоднозначно толкуется избирательный процесс, а комментарии его составляющих не отличаются единством и убедительным совершенством; ограниченно рассматривается содержание гарантий избирательных прав граждан.

Правовое регулирование избирательной системы находится в постоянном развитии, однако следует признать его отставание от практики. Продолжают существовать нормы, которые не имеют однозначного толкования. Избирательная практика говорит как о множестве фактов нарушений избирательных норм, так и об отклонениях от ряда демократических принципов проведения выборов, которые связаны с пробелами в федеральном и региональном избирательном законодательстве.

Попытки объективно определить понятие «избирательная система» в отечественной и зарубежной правовой науке предпринимались неоднократно на протяжении истории развития общества и государства. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований исторического развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные положения освещаются весьма противоречиво.

Существует множество подходов к определению исследуемого понятия, значительная часть из которых основывается на нормативистских, технико-функциональных и субъектно-институциональных идеях.

Проведя анализ изученного материала, диссертант дает собственную формулировку понятия «избирательная система», и на основе полученной категории, а также, учитывая особенности национальной правовой системы, отмечает, что всестороннее и наиболее полное понимание избирательной системы предполагает рассмотрение ее через системные и функциональные связи, проявляющиеся в объективном объединении множества аспектов, а отношения, возникающие по поводу выборов, пронизывают широкий спектр общественной жизни, преломляясь и оказывая при этом воздействие на различные ее стороны.

Второй параграф «Становление и формирование отечественной избирательной системы» посвящен исследованию и пониманию сущности и специфики формирования институтов представительной демократии в России.

Рассматривая эволюцию избирательной системы, автор выделяет ряд этапов ее развития.

Хотя отдельные элементы народного представительства существовали на разных этапах истории, в том числе и в Древней Руси, представляется, все же, что о зарождении политических партий, о становлении избирательной системы в нашем государстве можно говорить с начала XX века - с досоветского этапа отечественной истории (первый этап).

В начале XX века в России формируется политическая система, создаются представительные органы власти, правовое регулирование избирательной системы. При этом, несмотря на объективно сложную историческую ситуацию, сложившуюся в тот период времени, можно говорить о том, что состав, по крайней мере, уже Второй Государственной Думы в полной мере отразил поляризацию сил в обществе. В рамках деятельности Третьей и Четвертой Государственной Думы можно говорить о том, что были найдены пути конструктивной работы Думы и Правительства. Однако партии социалистической ориентации не имели желания сотрудничать с действующей властью, а существующие проблемы и противоречия между различными социальными слоями населения не удалось разрешить путем создания ограниченного их представительства в рамках деятельности Государственной Думы.

Второй этап характеризуется влиянием марксистско-ленинской идеологии и связывается с советским периодом отечественной истории.

В данный период говорить о развитии системы политических партий, избирательной системы и институтов народного представительства не приходится, так как на этом этапе складывается однопартийная политическая система, практически фиктивная система иных государственных органов, безальтернативная система выборов.

Третий этап ознаменован распадом Советского Союза, дискредитацией марксистско-ленинской концепции народовластия и вытекающего из этого кризиса всей советской системы народного представительства, формированием новой партийной и избирательной системы, новых институтов представительной демократии.

В постсоветский период происходит формирование демократических институтов представительной демократии, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации муниципальных образований. Формируется новая избирательная система, основанная на демократических принципах, всеобщем равном избирательном праве, стабильная система политических партий, что обуславливает постепенный переход к пропорциональной избирательной системе выборов на федеральном уровне и позволяет более эффективно осуществлять реальное представительство разнообразных интересов избирателей в деятельности представительных органов государственной власти.

Освещая основные вехи становления и развития избирательной системы, политических партий и институтов народного представительства, нельзя не отметить, что специфика исторического развития нашего государства обусловливает практически полное отсутствие преемственности между дореволюционным, советским и постсоветским периодами. Тем не менее, в условиях масштабных экономических, социальных и правовых реформ необходимо и неизбежно обращение к их историческим предпосылкам, к опыту политико-правового развития, представляющему несомненную ценность для построения модели современного российского государства.

В третьем параграфе «Сравнительный анализ развития избирательной системы России и зарубежных стран» диссертант поднимает вопрос о рассмотрении общих тенденций становления иностранных и национальной избирательной системы.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.