WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Происходят существенные структурные из­менения на рынках бытовой коррупции и специальных рынках. Умеренный рост (от 20 до 50%) отмечается на рынках здравоохранения, обслуживания жилья, судов, автоинспекции. Такой же рост характерен для школ, паспортных столов. Рост в 100–300 процентов наблюдается на рынках коррупции по получению престижной работы, покупке земли под строительство офисов, дач и квартир, продажи жилплощади. По-прежнему гигантский рост на­блюдается в военкоматах. Динамика изменения структуры бытовой коррупции имеет разные причины и может быть объяснена только с привлечением дополни­тельной надежной информации.

Помимо бытовой коррупции (гражданин – взяткополучатель) в огромных масштабах в России развивается деловая коррупция, которая возникает в результате взаимодействия должностных лиц и предпринимателей, когда те решают проблемы своего бизнеса.

У должностных преступлений есть единый родовой объект – нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом права и интересы граждан. Сущность рассматриваемых преступлений заключается в совершении должностным лицом, вопреки интересам службы, противоправных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения, причиняющих существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Типичными обстоятельствами, способствующими совершению должностных преступлений, являются: нарушение принципов подбора и расстановки кадров; недостатки в организационно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (бесхозяйственность, нарушение дисциплины, ненадлежащий учет и неудовлетворительные условия хранения и транспортировки товарно-материальных ценностей и т.д.), отсутствие контроля за деятельностью должностных лиц со стороны вышестоящих организаций и контрольно-ревизионных учреждений; недостатки в деятельности правоохранительных органов. Важным обстоятельством, способствующим совершению данного вида преступлений и коррумпированности государственного аппарата, в современных условиях является недостаточный уровень материальной обеспеченности должностных лиц, перебои с выплатой заработной платы, и иные экономические причины.

Одной из эффективных форм борьбы с административными барьерами и проявлениями бюрократизма население считает несовершенство правовой базы – по мнению определенной части населения, можно с выгодой для себя использовать законные «лазейки» и обойти несовершенную административную процедуру, добившись своих прав (пример: легальные средства минимизации налогов).

Резюмируя вышесказанное, можно выделить следующие три проблемы, на которых руководящим органам необходимо сосредоточить свое внимание в рамках работы по устранению коррупции в РФ:

1).  Разработка предложений по формированию Закона РФ «О борьбе с коррупцией».

2). Разработка предложений по формированию государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией.

3).  Разработка системы и долгосрочной программы мер по повышению  социальной ответственности всех слоев общества, населения в целом, в отношении административных барьеров, коррупции. Формирование атмосферы гражданской нетерпимости в отношении коррупции.

Анализ ситуации с развитием коррупции в России предполагает выделение нескольких уровней мероприятий по борьбе с коррупцией: 1) краткосрочные, которые можно и нужно внедрять уже сейчас; 2) среднесрочные, требующие определенной подготовки; 3) и долгосрочные, ориентированные на будущее.

В заключении суммируются основные результаты проведенного исследования и приводятся следующие выводы:

1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней в рамках международных организаций.

2)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток.

3)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов:

-        отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность);

-        недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих);

-        психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять власть;

-        недостаточный уровень управленческого контроля в государственных учреждениях;

-        излишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав граждан;

-        высокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.

  Следует отметить, что значительная часть населения рассматривает в качестве одной из форм бюрократии привилегии и льготы, которыми наделили себя высшие чиновники и депутаты ГД, в частности, депутатскую неприкосновенность, постыдно высокие, по сравнению со средней заработной платой по стране, оклады и др.

4) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе:

  • консолидации правовых средств, направленных против коррупции;
  • обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
  • совершенствования структуры аппарата, кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  • обеспечения неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение либо правонарушение, связанное с коррупцией;
  • недопустимости для должностных лиц органов государственной власти занимать должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе.

Предлагаемые меры направлены на создание правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.

В связи с необходимостью создания более открытого информационного механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности, предлагается установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать. Особенно это касается тех претендентов, которые переходят на работу в государственные органы из коммерческих структур. Особый порядок должен быть предусмотрен в отношении лиц, претендующих на выполнение общественно-значимых и государственно-важных функций. К процедуре их назначения привлекаются различные формы контроля, включая институты парламентского и общественного контроля.

5)Эффективными мерами общественного (народного) контроля за бюрократией и проявлениями бюрократизма являются:

- формирование         независимые общественные организации – нечто вроде «народного контроля» (в качестве примера приводился Комитет солдатских матерей);

-       нечто вроде профсоюза тех, кто столкнулся с бюрократией;

-         независимые контролеры при органах правопорядка;

-         независимые от СМИ общественные «горячие линии».

6)  Эффективными мерами государственного контроля и борьбы с излишней бюрократией и проявлениями бюрократизма могут быть:

-   формирование государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ, и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией. В частности было предложено возложить эти функции на существующий орган - Совет Безопасности при Президенте РФ;

-      ужесточение административной и уголовной ответственности чиновников за ненадлежащее исполнение или нарушение законов (вплоть до конфискации имущества близких родственников коррупционера, как это принято в законодательстве некоторых стран);

-        разработка эффективного закона «О борьбе с коррупцией», легализация терминов «коррупция», «коррупционная деятельность», «лобби» на уровне федерального законодательства4

-        осуществление «ревизии» всех действующих федеральных, региональных и местных законов на предмет соответствия законодательству о борьбе с коррупцией,  в частности, ликвидировать все возможные законодательные «лазейки» для коррупционной деятельности (например, ввести запрет на закрытые тендеры на подряды по госзаказам).

-        усиление мер государственного контроля над численностью и «технологией» работы чиновничьего аппарата;

-        повышение правовой грамотности населения, правовая помощь населению, оказавшемуся в ситуации столкновения с проявлением бюрократизма;

  • комплекс мер по изменению психологии, как населения, так и чиновников, формирование новой психологии: не население для государства, а государство для населения, понижение уровня социальной толерантности населения к проявлениям коррупции.

С экономической точки зрения целесообразно выделить следующие основные направления борьбы с коррупцией: увеличение эффективности и компетенции властей в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны; увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов России; снижение эффективности издержек и оздоровление экономики; стимулирование рыночных процессов (добросовестная конкуренция); оздоровление социально-психологического состояния населения.

Список публикаций

  1. Коррупция в АТР: страновой и региональный аспект.//Экономические проблемы развития стран Азии: вызовы, противоречия, трудности. (Сборник научных статей) ИЭ РАН, Центр азиатских исследований. М., 2006. 1,2 п.л.
  2. «Теневая» экономика и коррупция: теория и практика.// Экономические проблемы развития стран Азии: вызовы, противоречия, трудности. (Сборник научных статей) ИЭ РАН, Центр азиатских исследований. М., 2006. 1,1 п.л.
  3. Мировой опыт борьбы с коррупцией.//ж. «Власть», 2006, № 12, 0,6 п.л.
  4. Социально-экономические и политические условия распространения феномена коррупции.//Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем (сборник статей под редакцией д. г. н., проф. Литовки О.П.). С-Пб.: ИПРЭ РАН, 2007. Вып. 36. Объем 1,2 п.л.

1 http://www. Сайт Всемирного банка 08.08.06.

2 http://www.Transparency International, 12.09.06

3 Там же.

4 Business Week.28.08.06.

5 Оценка Фонда ИНДЕМ, 2004 г.

6 Большой толковый социологический словарь. М., 2001, т.1, с.332.

7 Г.А.Сатаров. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. - Общество и экономика. 2004, №2, с.60-61.

8 Аргумента и факты. 2006, №41, с.15.

9 Там же.

10 Вебер М. Политика как призвание и профессия. – Избранные произведения. М., 1990, с.645.

11 Huntington, Samuel P., “Modernization and Corruption” in Heidenheimer, Arnold J. “Political Corruption”, New Brunswick, N.J.: Transaction Books, 1970, p.495; Left, Nathaniel, “Economic Development Through Bureaucratic Corruption”, American Behavioral Scientist, 1964, p.8-14.

12 Scott, James C., “Comparative Political Corruption”, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1972, p.4.

13 Российский статистический ежегодник. М., 2001, с. 243.

14 Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М. Курс лекций по институциональной экономике. М. ВШЭ, 2000, с. 37.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»