WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

-выявление и оценка процессов структурной трансформации мирового рынка и их влияние на распространение феномена коррупции;

-проведение анализа, систематизация и обобщение факторов, влияющих на распространение коррупции;

-определение и систематизация факторов социального расслоения на развитие коррупции;

-обобщение форм и методов антикоррупционной деятельности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

-анализ особенностей современной коррупционной деятельности в России и определение уровня развития теневой экономики и коррупции в госаппарате и различных государственных структурах;

-предложения по повышению уровня антикоррупционной деятельности в России и применению перспективных форм (способов) борьбы с коррупцией.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные исследования и труды российских и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой проблеме, работы научно-исследовательских организаций, раскрывающих закономерности рыночной экономики, исследования по проблемам экономической транзитологии и страноведению. Комплексный характер исследования темы диссертации предопределил необходимость учета различных методологических приемов и подходов. На данном этапе развития исследований о коррупции сложно предложить единый инструментарий, но провести сравнительный анализ различных подходов и полученных с их помощью результатов возможно и полезно, с методологической точки зрения. В качестве источников исследования использовались: «объективная» статистика (экономическая, криминальная, социальная и т.п.); социологические исследования (опросы); экспертные оценки.

Данная работа – попытка такого методологического анализа, в котором сопоставление методов измерения коррупции сочетается с уточнением различных концептуальных представлений о ней. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа. При проведении исследования и систематизации данных осуществлялась их статистическая обработка.

Информационную базу исследования составляют документы официальной статистики, научно-аналитические материалы и доклады, в том числе стратегия социально-экономического и научно-технологического развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона, данные международной статистики, документы и аналитические разработки социально-экономического развития России, периодические публикации на русском и английском языках и ряд других, а также доклады и прогнозы МВФ, Всемирного банка, Азиатского банка развития, статьи научной и периодической печати и прочие первоисточники. Основой для изучения природы коррупции и методов антикоррупционной борьбы послужили сообщения СМИ, данные судебных инстанций, ЦСУ и Госстата, Российского фонда ИНДЕМ, а также данные социологических опросов.

Были использованы также материалы, опубликованные в российских и зарубежных журналах (таких, как «Вопросы экономики», «Мир перемен», «Мировая экономика и международные отношения», «Общество и экономика», «Journal of Public Economics”, “American Economic Review”, “Ceay Westcott. Combating Corruption in Southeast Asia.WB.2006” и другие), монографиях, докладах исследовательских и учебных институтов, и сети Интернет.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность рассматриваемой проблематики, она пока не получила детального рассмотрения в экономической российской и зарубежной литературе. При проведении исследования экономических проблем антикоррупционной деятельности автор использовал труды современных российских ученых-экономистов по проблемам глобализации и транснационализации, теории антикоррупционной деятельности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в России – Андруковича П., Благовещенского Ю., Богомолова О. Т., Винюкова И., Глазовой Е., Глинкиной С.П., Гринберга Р. С., Евстигнеева В. Р., Левина М., Миркина Я. М., Мовсесяна А. Г., Некипелова А. Д., Никитина С., Римского В., Рубцова Б. Б., Сатарова Г., Седова С., Степановой М., Шишкова Ю. и других авторов, а также работы зарубежных ученых Бурдье П., Вебера М., Макиавелли Н., Скотт Дж., Хантингтон С., Энсте Д. И др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

  • выявлены причины, следствия, методы и формы коррупционной деятельности на бытовом уровне, в государственном аппарате и различных государственных структурах (имущественное расслоение, недостаточно высокая заработная плата госчиновников, разрешение на совмещение участия в бизнесе госслужащим и проч.) ;
  • охарактеризованы причины и факторы, способствующие распространению феномена коррупции в условиях глобализации и технологизации экономических процессов;
  • определены критерии эффективной борьбы с коррупцией и теневой экономикой и на этой основе дана качественная и количественная характеристика этих методов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (ужесточение мер по расходованию средств госбюджета, возрождение этических норм поведения, формирование независимых организаций по борьбе с коррупцией, гласность и проч.);
  • выявлены новые тенденции по борьбе с коррупционной деятельностью, связанные с развитием информационных составляющих, усилением процесса информационной глобализации;
  • в целях усиления антикоррупционной деятельности дана оценка новых институтов, способных провести необходимые мероприятия, включая формирование глобальных электронных коммуникационных систем, объединяющих разные страны и континенты;
  • проведен сравнительный анализ моделей антикоррупционной деятельности отдельных стран Азиатско-Тихоокеанского региона в условиях формирования глобальных институтов мировых рынков и определена целесообразность использования различных программ антикоррупционной борьбы в российской практике;
  • на основе использования приемлемых методов борьбы с коррупцией в странах Азиатско-Тихоокеанского региона разработаны предложения по улучшению антикоррупционной деятельности в России.

Практическая значимость работы заключается в прикладном характере постановки проблем и выработанных рекомендаций в отношении активизации антикоррупционной деятельности в российском обществе в целом и на отдельных предприятиях.

Апробация работы. Основные положения были обсуждены на заседаниях Сектора Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН и на Международной конференции «Инновационный прорыв в развитии России и регионов», которая состоялась во Всероссийской Государственной Академии Министерства финансов РФ 15-16 ноября 2006 г., а также отражены в четырех статьях, опубликованных в российской научной литературе.

Структура работы определяется поставленной целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

П Основные положения диссертации

Во введении определяется предмет, цели, задачи, актуальность исследования, его методологическая и информационная основа, степень разработанности темы

В первой главе диссертации дан анализ социально-экономических и политических условий распространения феномена коррупции. Оценивается коррупция как система и даны различные трактовки определения коррупции. Коррупция как социальное явление и как система охватывает две сферы отношений:

- крупные криминальные сети на государственном и межгосударственном уровне, которые могут действовать без нарушения законодательства и даже в рамках законов. На них приходится самый крупный объем коррупционных сделок и самые крупные материальные и финансовые потери для экономики, дестабилизация общественного психологического климата;

- отношения между отдельными взяткополучателями и взяткодателями, в результате чего общество теряет, например, в России, 36-37 млрд. долл. ежегодно.5 Как правило, эта форма типична для коррупции внутри страны, в отличие от формы криминальных сетей.

В мировой практике организовались структуры, занимающиеся сбором, обобщением и реструктуированием различных форм коррупции, по типу Российского Фонда ИНДЕМ. В последние годы были образованы влиятельные межгосударственные структуры под патронажем правительств, которые обнародовали совместные планы действий по борьбе с коррупцией.

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Его по-разному трактуют социологи и специалисты по управлению, экономисты и юристы. Социологи, например, могут утверждать, что коррупция – это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды».6 Такое утверждение оказывается и слишком узким (коррупция случается и в частных корпорациях), и слишком широким. Действительно, может быть в силу небрежности, данное определение не указывает, в какой сфере действуют представители власти.

Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция – это «несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды». Под это определение подходит большинство преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе. Видимо, поэтому, юристы обычно не жалеют слов, чтобы добиться точности: «В широком смысле слова коррупция – это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Коррупция трактуется юристами как социальное явление. Но в связи с этим возникают другие проблемы. Например, такие понятия, как «социальное явление», «разложение власти», относятся к макроуровню социального порядка.7

Множество и разнообразие определений отражают объективную сложность явления, невозможно в одном определении выразить всю его сложность, не следует пытаться давать определение коррупции вообще, всякий раз необходимо указывать, какой стороны данного явления касается предлагаемое определение.

Определения трактуют только «разложение» должностных лиц. Но очень часто коррупционные сделки имеют другую сторону – взяткодателя; и очень часто эта другая сторона не является жертвой, а сама целенаправленно прибегает к коррупции, провоцирует ее. Если же эта вполне реальная сторона коррупции не отражается в дефиниции, то в результате мы получаем однобокий анализ самого явления. А за таким анализом следуют и основанные на нем неадекватные практические рекомендации.

Предполагается, что в отношение вступают два действующих лица. Первое из них называют принципалом (нередко используется термин доверитель). Принципал обладает и распоряжается некоторыми ресурсами (власть, деньги, пространство и т.п.) и намерен действовать для достижения определенных целей, для чего он нанимает второе лицо – агента. Принципал и агент заключают контракт, который не всегда формален, то есть облечен в форму заверенного сторонами документа.

Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование. Поэтому во всех странах коррупция в той или иной мере становится образом жизни.

Развитие экономических отношений и разбухание госаппарата во всех структурах власти привело в мировой практике к концентрации и централизации коррупции в форме коррупционных сетей. Такая форма криминальной деятельности является менее прозрачной, чем индивидуальная коррупция, имеет больше возможностей в получении поддержки влиятельных госструктур, которые или непосредственно участвуют в получении взяток, или опосредовано через своих помощников, членов семейного клана.

Побудительными мотивами развития феномена коррупции считаются: разница в уровне доходов, низкая оплата труда во многих транзитных экономиках, включая СНГ, страны развивающегося мира и даже НИС Азии. Согласно опубликованным Росстат РФ данным, в 2006 году разница в зарплатах между наиболее и наименее оплачиваемыми гражданами России увеличилась в 25,3 раза. Тот же показатель в 2004 году равнялся 24,9. Исследование проводилось среди 33,2 млн. человек, работающих на 73 тыс. предприятиях. Для сравнения: в США этот показатель равняется 10, а в странах ЕС 4-5.

По мнению член-корр. РАН Гринберга Р.С., - «…Чтобы искоренить коррупцию нужны не столько уголовные дела, сколько нормальное перераспределение благ. А это одно из главных предназначений государства».8 В условиях, когда расслоение приобретает катастрофический характер, и в условиях катастрофического социального неравенства коррупция один из способов перераспределения доходов. В определенном смысле в какой-то мере снижается напряжение в обществе.

В России сейчас фактически два народа: один утопает в роскоши (не более 15% всего населения), другой ведет борьбу за выживание. Как считает Гринберг Р.С., средняя зарплата бюджетных работников должна быть в России в 3 раза выше, нынешнего уровня (не 11 тыс. руб., а 35 тыс. руб.), а в 2006 г. инфляция составила не 11,7%, а по меньшей мере – 20%.9

Практика складывается таким образом, что коррупционными преступлениями, как правило, принято считать должностные преступления, то есть преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Исследования подтверждают то, что чем больше административных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше проявляется тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую роль. Административные факторы искусственно создаются государством под различными предлогами, чаще всего, для борьбы с теневой экономикой и коррупцией, между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений в официальной экономике.

В современном государстве, бюрократия реализует легитимное господство над гражданами. По модели М. Вебера, эффективность бюрократического господства основана на его рациональности, то есть на специфическом знании и компетентности, которыми обладают чиновники. Он обосновывал положение о том, что государство осуществляет свое господство с помощью монополии на легитимное насилие.10

В древнем Китае сторонники легизма утверждали, что гибель государства начинается с порочности чиновников. «Когда законы не проводятся в жизнь, начинается это с того, что их нарушают сверху», - писал философ Шан Ян в IV в. до н.э.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»