WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

В качестве обоснования вышеизложенного вывода о применении норм гражданского законодательства при регулировании финансовой деятельности автор использует, в частности, нормы НК РФ, закрепляющие способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Автором предложена классификация способов обеспечения исполнения налоговой обязанности. В соответствии с ней способы обеспечения подразделяются на: гражданско-правовые, финансово-правовые и административно-правовые. При этом диссертант подчеркивает, что законодатель именно с целью большей результативности исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и сборов предусматривает возможность применения норм гражданского законодательства. Возможность применения норм гражданского законодательства при регулировании общественных отношений, возникающих при осуществлении финансовой деятельности, в частности, налоговой, порождает вопрос о взаимоотношениях норм гражданского и финансового (налогового) законодательства, а также о природе возникающих при этом правоотношений. Автор обосновывает вывод о том, что в данном случае нет оснований говорить о создании самостоятельного структурного подразделения Российского права и возникновения комплексного правоотношения. Так, в сфере налогообложения основным правоотношением остается налоговое правоотношение, участники которого обладают правами и исполняют обязанности, предусмотренные нормами налогового права – важнейшей подотраслью финансового права. Применение норм гражданского законодательства в налоговой сфере возможно только при уже возникшем налоговом правоотношении. Между участниками налогового правоотношения или между ними и третьими лицами возникает новое, но не налоговое, а гражданское правоотношение, направленное на повышение результативности возникшего ранее налогового правоотношения. Возможность применения норм гражданского законодательства к имущественным отношениям, построенным на основе «власти и подчинения», приводит иногда к необоснованным предложениям, не учитывающим сущность финансовых отношений. Автор рассматривает в связи с этим отдельные высказывания ученых, содержащиеся в литературе.

Третья глава «Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований основного направления финансовой деятельности» посвящена исследований особенностей бюджетного права – важнейшей подотрасли финансового права, опосредующей бюджетную деятельность государства и муниципальных образований. Глава включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Понятие бюджетной деятельности государства и муниципальных образований и ее роль в развитии общества. Правовые основы осуществления бюджетной деятельности государства и муниципальных образований» дается характеристика бюджетной деятельности государства и муниципальных образований как основного вида финансовой деятельности, определяемого финансовой политикой государства, обеспечивающего функционирование финансовой системы в целом. Бюджетная деятельность государства и муниципальных образований, как и иные виды их финансовой деятельности, осуществляются, как известно, в правовой форме. В науке финансового права признано, что совокупность правовых норм, опосредующих бюджетную деятельность, образует бюджетное право – основную подотрасль финансового права. Анализируя определения бюджетного права, содержащиеся в литературе, автор констатирует, что они, в основном, отличаются между собой по характеристике регулируемых общественных отношений, составляющих предмет бюджетного права. Диссертант анализирует источники бюджетного права – различные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области бюджета, в частности, Бюджетный кодекс РФ, который был принят в июне 1998 г., а вступил в силу лишь спустя 1,5 года – 1 января 2000 г., выявляет при этом причины столь необычной для законотворческой деятельности ситуации. Для установления источников доходов бюджета и направлений его расходов автором проводится сравнительный анализ содержания Государственного бюджета СССР и федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также структуры соответствующих законов, утвердивших вышеназванные бюджеты. Автор подробно рассматривает федеральные законы, утвердившие федеральные бюджеты за период с 1998 г. по 2007 г., и отмечает, что изменения в руководстве страны (с 2000 года) благотворно повлияли на все сферы общественной жизни. В Федеральном законе «О Федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ впервые за многие годы после распада СССР отсутствовал дефицит7. У государства появились собственные, а не заемные финансовые ресурсы для решения национальных проблем, накопившихся в России за прошедшие годы.

Второй параграф «Вопросы бюджетного устройства и бюджетной системы России» посвящен исследованию одной из дискуссионных проблем бюджетного права. Автор рассматривает соотношение понятий бюджетного устройства и бюджетной системы, раскрывает структуру и принципы построения бюджетной системы. Диссертант анализирует Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, предусматривающий более двухсот изменений БК РФ, среди которых, наряду с принципиальными, существенными изменениями, присутствуют, по мнению автора, незначительные, усложняющие и без того непростые для понимания формулировки БК РФ. Для подтверждения данного вывода в работе цитируются статьи БК РФ, закрепляющие в новой редакции содержание принципов бюджетной системы. Подробное рассмотрение автором принципов построения и функционирования бюджетной системы было вызвано необходимостью установления соответствия между провозглашенными в законодательстве основными положениями о бюджетной системе, и реальными межбюджетными отношениями, возникающими между различными бюджетами. Автор не разделяет позицию ученых, отрицающих принцип федерализма бюджетной системы России, либо сомневающихся в его наличии. Федеративное устройство страны объективно обуславливает необходимость построения бюджетной системы на основе данного принципа, свидетельством того является наличие трех уровней бюджетов бюджетной системы России. Однако социально-экономические и политические условия развития России на современном этапе требуют значительной централизации при распределении и использовании бюджетных средств, что не является достаточным основанием для отрицания наличия принципа федерализма.

В третьем параграфе «Правовой режим доходов и расходов бюджетов бюджетной системы России» рассматриваются различные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, закрепленные БК РФ, исследуются последствия изменения правового режима доходов, полученных бюджетными организациями от различных видов хозяйственной или иной разрешенной им деятельности по оказанию платных услуг. Диссертант анализирует правовой режим фондов денежных средств, входящих в состав бюджетов, а также государственные внебюджетные фонды. Особое внимание уделено резервным фондам, в частности, Стабилизационному фонду РФ, созданному в соответствии с ФЗ от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ8 и преобразованному с 1 января 2008 г. в Резервный фонд РФ и Фонд будущих поколений (ст. 96° БК РФ). Автор высказывает сомнение по поводу целесообразности и оправданности вложения средств Стабилизационного фонда в ценные бумаги иностранных государств, тем более под низкие проценты. Анализируя правовой режим расходов бюджета в условиях развития рыночных отношений в России, диссертант отмечает, что правовые основы государственных расходов, в том числе расходов государственных бюджетов, изучались дореволюционными (1917 г.) учеными, советскими учеными, изучаются учеными и в настоящее время, т.к. без финансовых ресурсов государство на любом этапе развития не может успешно выполнять свои задачи и функции. Изучая изменения, внесенные Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в БК РФ, в части регулирования расходов, автор разделяет мнение, высказанное в литературе, о не бесспорности произведенных в БК РФ некоторых изменений. Учитывая, что в основе формирования расходов бюджетов в соответствии с нормами БК РФ лежит категория «расходное обязательство», в работе исследуется сущность указанного понятия. Автор отмечает, что в ст. 6 БК РФ понятие «расходное обязательство» раскрывается через понятие «обязанность», чем, конечно, не исчерпывается содержание общей категории «обязательство», широко применяемой в гражданском законодательстве и в цивилистической литературе. В работе анализируется проблема о возможности или недопустимости применения категории «обязательство» при правовом регулировании финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Данная проблема, как отмечается в работе, активно обсуждается при рассмотрении налогообложения. Автор обосновывает вывод о возможности использования данной категории при правовом регулировании финансовой деятельности государства и муниципальных образований только в случаях возникновения взаимных прав и обязанностей у участников соответствующего правоотношения.

В четвертой главе «Финансовый контроль важнейшая составляющая деятельности государства и муниципальных образований» раскрывается природа финансового контроля, анализируется его роль в развитии общества и правовая основа. Данная глава состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие и виды финансового контроля. Правовая основа его осуществления» посвящен анализу позиций экономистов и юристов по вопросу о социально-экономической сущности финансового контроля, его функциях, принципах осуществления, о правовом регулировании. В работе отмечается, что еще в 1983 г., выступая в ГДР на Шестом симпозиуме финансовых специалистов социалистических стран, диссертант сформулировал определение финансового контроля. В дальнейшем с учетом происшедших в стране социально-экономических изменений определение было им скорректировано и в настоящее время звучит следующим образом: «Финансовый контроль – это регламентированные нормами финансового права действия государственных органов власти и органов местного управления, общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, рациональности и эффективности их использования. Поддерживая позицию Е.Ю.Грачевой9 о делении финансового контроля по субъекту, осуществляющему его, на два вида: государственный и негосударственный, автор подробно их анализирует. Исследуя аудиторский контроль как подвид негосударственного финансового контроля, автор отмечает некорректность использования понятия «аудит» к проверкам, осуществляемым в хозяйствующем субъекте, лицами, состоящими в его штате.

Во втором параграфе «Бюджетный контроль важнейший вид контроля финансовой деятельности государства и муниципальных образований» выявляются особенности финансового контроля бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, который в науке финансового права получил название «бюджетный контроль». Автор отмечает, что IX раздел БК РФ, посвященный в основном данному виду контроля, носит название «Государственный и муниципальный финансовый контроль», хотя в науке финансового права большинство ученых признает, что государственный и муниципальный финансовый контроль, кроме бюджетного контроля, включает в себя другие виды контроля: банковский, налоговый, валютный и т.д. Исходя из этого, предлагается переименовать IX раздел БК РФ в «Бюджетный контроль». В работе подробно исследуется правовой статус субъектов, осуществляющих бюджетный контроль, выявляются особенности бюджетного контроля в зависимости от времени его проведения. Особое внимание автор уделяет рассмотрению правового статуса главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств, их роли в осуществлении финансового контроля в области бюджета. На основе анализа имеющейся литературы, посвященной финансовому контролю, в том числе и бюджетному контролю, автор приходит к выводу, что, несмотря на наличие солидной теоретической базы для совершенствования законодательства, регулирующего финансовый контроль в стране, оно содержит пробелы, неточности, отрицательно сказывающиеся на правоприменительной практике.

Пятая глава «Правовое регулирование финансовой деятельности органов внутренних дел» посвящена исследованию финансовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа исполнительной власти, для которого финансовая деятельность относится не к основным, а обеспечивающим функциям. Глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность финансовой деятельности органов внутренних дел. Ее нормативно-правовая основа» выявляется природа финансовой деятельности органов внутренних дел, ее значение для функционирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Изучив финансовую деятельность органов внутренних дел, автор установил, что они активно участвуют в создании, распределении и использовании фондов денежных средств, главным образом, федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В работе подчеркивается, что из года в год происходит недофинансирование потребностей органов внутренних дел в материально-техническом обеспечении их деятельности, недостаточно пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел, не в полной мере осуществляется социальная защита сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, служащих и пенсионеров системы МВД. В подтверждение вывода о недостаточности бюджетных ассигнований, выделяемых для системы МВД России, в работе приводятся данные федерального бюджета за несколько прошедших лет, из которых следует, что бюджетные ассигнования обеспечивали лишь в полном объеме расчеты с личным составом по денежному содержанию. Автор отмечает, что недостаточное финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел обусловило необходимость изыскания дополнительных источников их финансирования, в частности, путем оказания различных платных услуг, что широко практиковалось до вступления БК РФ в действие. БК РФ изменил правовой режим денежных средств, получаемых бюджетными учреждениями, в том числе и органами внутренних дел. При оказании ими платных услуг полученные средства, за исключением определенных случаев, потеряли характер дополнительного источника финансирования, поэтому проблема изыскания дополнительных источников финансирования для системы МВД России осталась достаточно актуальной.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»