WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |
На основе анализа различных аспектов взаимодействия федерального и регионального уровней юридического процесса сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего процессуального законодательства Российской Федерации.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию модели нормативной регламентации регионального юридического процесса, которые выносятся на защиту:

  1. Региональный юридический процесс представляет собой деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемую в особой юридической форме на основании процессуального законодательства субъектов Российской Федерации и обеспечивающую функционирование механизма правотворчества, правореализации или правоприменения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
  2. Современный уровень развития федерального и регионального законодательства позволяет выделить самостоятельную, относительную автономную подсистему процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, под которой понимается система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в пределах исключительной компетенции субъектов Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и направленных на создание и эффективное функционирование процедурно-процессуального механизма реализации гражданами и органами власти принадлежащим им прав, свобод и полномочий, защитой и охраной частных и публичных интересов.
  1. Процессуальные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут быть классифицированы по различным основаниям:
  • в зависимости от конституционного определения предметов ведения и полномочий:
  • процессуальные нормативные правовые акты, принятые в пределах совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации);
  • процессуальные нормативные правовые акты, принятые в пределах исключительной компетенции субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).
  • в зависимости от принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации):
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, устанавливающие основы правотворческого (законодательного) процесса;
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, устанавливающие основы процессуальной деятельности органов исполнительной власти (административный, избирательный процесс и др.);
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, определяющие основы конституционного (уставного) процесса.
  • в зависимости от формы нормативного правового акта:
  • конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты избирательных комиссий;
  • акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
    1. В целях установления единообразия законодательно-процессуальных норм, выработки общих подходов к установлению основных процедурных правил предлагается: 1) принять федеральный закон о законодательном процессе в Российской Федерации; 2) разработать модельный региональный закон о законодательном процессе в субъекте Российской Федерации, отражающий все стадии законотворческой деятельности.
    2. Развитие федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции, о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов позволяет выделить новую, самостоятельную стадию законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.
    3. В целях совершенствования деятельности региональных уполномоченных по правам человека как специальных участников административного процесса в субъектах Российской Федерации предлагается: 1) изложить часть 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в следующей редакции: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации должна быть учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»; 2) принять федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», призванный установить единообразные принципы реализации полномочий региональными омбудсменами; 3) учредить во всех субъектах Российской Федерации должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, обладающего широким перечнем процессуальных правомочий и способного оказывать действенную поддержку семье, материнству и детству.
    4. В целях нормативного определения принадлежности института защиты избирательных прав в региональном избирательном процессе предлагается отказаться гражданско-процессуального и избирательно-процессуального порядка определения подсудности, рассмотрения избирательных споров, оснований обжалования и многого другого, закрепив необходимые положения в административно-процессуальном законодательстве, отвечающем природе и сущности рассматриваемых правоотношений.
    5. В целях устранения многообразия нормативных моделей конституционного судопроизводства и создания единой процессуальной формы необходимо: 1) внести изменения в статью 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части закрепления обязанности субъектов Российской Федерации учреждать конституционные (уставные) суды; 2) разработать и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», который установит базовые материальные и процессуальные положения деятельности органов региональной конституционной юстиции (по аналогии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Выводы и положения настоящего исследования вносят определенный вклад в развитие теории права, науки конституционного, конституционно- и административно-процессуального права, могут использоваться в ходе подготовки и преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации», «Процессуальное право Российской Федерации».

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Современное законотворчество и правоприменение» (Пермь, 17 октября 2008 года); «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 года); «Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России» (Курск, 25-26 декабря 2008 года); «Современные проблемы науки» (Тамбов, 27-28 марта 2009 года); «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 6-7 мая 2009 года).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Процессуальное законодательство субъектов Российской как часть системы законодательства Российской Федерации» посвящена исследованию базовых характеристик регионального юридического процесса и регионального процессуального законодательства, выявлению теоретических и конституционно-правовых основ их существования и развития.

В первом параграфе «Юридический процесс: понятие, принципы, виды. Региональный юридический процесс» автор отмечает, что историческое становление юридического процесса в России проходило в три основных этапа, отразивших качественно различные подходы к определению его природы и сущности; создавших условия для формирования научного плюрализма и теоретической неопределенности: 1) 1927–50-е годы XX века (развитие концепции судебного права в теории права и науке уголовного процесса); 2) 60-70-е годы XX века (формирование «широкого» подхода к сущности юридического процесса, обусловленного становлением административно-процессуального права); 3) начало 90-х годов–по настоящее время (утверждение многоуровневого научного подхода к определению юридического процесса).

В параграфе обосновывается, что отсутствие в научных разработках проблематики федерального и регионального процесса не соответствует подходам, установленным в статьях 71-73 Конституции Российской Федерации.

Разноуровневое регулирование процессуальной деятельности в полном объеме отражает федеративную природу Российской Федерации, позволяет выявлять специфику деятельности отдельных региональных органов государственной власти, обобщать положительный опыт их деятельности и применять его на всей территории Российской Федерации.

Во втором параграфе «Региональное процессуальное законодательство: теоретические и конституционно-правовые основы» диссертант систематизирует основные научные подходы к определению и сущности законодательства субъектов Российской Федерации, выделяет региональное процессуальное законодательство в качестве самостоятельного уровня правового регулирования, рассматривает особенности нормативного закрепления процедурно-процессуальных правил в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Анализ процессуального законодательства субъектов Российской Федерации позволяет автору выделить следующие его функции: 1) юридические: а) регулятивная (формирование правореализационной составляющей процедурно-процессуального механизма); б) охранительная (формирование правоохранительной, юрисдикционной составляющей процедурно-процессуального механизма); 2) общесоциальные: а) культурно-историческая (отражение в региональном процессуальном законодательстве национальных субъектов Российской Федерации уникальных правовых подходов к установлению процессуальных прав и обязанностей); б) воспитательная (создание устойчивого образца процессуального поведения); в) информационная (формирование информационного нормативного массива о социальных возможностях того или иного поведения); г) оценочная (установление своеобразных «мерил» дозволенности и приемлемости действий субъектов права).

Во второй главе «Организация и регламентация процессуальной деятельности в субъектах Российской Федерации» раскрываются современные тенденции развития отдельных форм процессуальной деятельности в субъектах Российской Федерации.

Первый параграф «Законодательный процесс» направлен на раскрытие сущности и направлений совершенствования регионального законодательного процесса.

По мысли диссертанта законодательный процесс следует рассматривать как нормативно упорядоченную деятельность уполномоченных органов и лиц, а также иных заинтересованных субъектов права по внесению и обсуждению законопроектов, принятию, подписанию, обнародованию и вступлению в силу законов.

Состояние законодательного процесса в субъектах Российской Федерации обусловило выделение следующих его видов: а) законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов, законов о поправке к Конституции Российской Федерации; б) законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных законов; в) законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при официальном толковании региональных законов.

Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации позволил автору выделить следующие способы регламентации регионального законодательного процесса: а) закрепление процессуального порядка в комплексном законе субъекта Российской Федерации, определяющем систему нормативных правовых актов и процедуру их разработки, принятия, опубликования и вступления в силу; б) закрепление отдельных стадий законодательного процесса в различных законах субъекта Российской Федерации; в) установление законодательных процедур в постановлении о регламенте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Второй параграф «Административный процесс» посвящен исследованию опыта правовой регламентации регионального административного процесса.

Диссертант отмечает, что современная модель конституционно-правового регулирования административного процесса в субъектах Российской Федерации основывается на положениях пункта «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающего, что административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Действующая система нормативной регламентации регионального административного процесса представляется автором в виде следующей иерархической схемы:

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»