WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

В целом, роль милиции в условиях проведения реформ 1920-х гг., индустриализации и коллективизации конца 1920-х – начала 1930-х гг. довольно часто становится объектом исследований в постсоветский период26. Современные исследователи изучают проблемы правового регулирования правоохранительных органов27, материально-технического обеспечения сотрудников милиции28, вопросы кадровой политики и политико-воспитательной работы, а также профессиональной подготовки сотрудников милиции29, разнообразные формы и методы общественного контроля за рабоче-крестьянской милицией в период ее становления и развития30. Более широко и тщательно анализируется процесс становления основных служб милиции, методы профилактики и предупреждения преступлений31. Новую для отечественной историографии тему – распространение политической культуры советского общества в органах внутренних дел страны изучает A.M. Беда32. Таким образом, вышедшие в 1990-2000-е гг. работы по истории советской милиции на общероссийском уровне расширили и углубили область рассматриваемых проблем.

Научная работа по исследованию истории милиции на Урале начинает проводиться с 1960-х гг.33 Историю органов внутренних дел Среднего Урала изучали В.Г. Андреева и А.И. Трофимов, которые на основе архивных материалов, уголовных дел и воспоминаний ветеранов милиции, подготовили художественно-публицистические работы34. Основное внимание историки Урала уделяли вопросам участия подразделений милиции в проведении политики Коммунистичес­кой партии. В подобном ракурсе были написаны работы «К истории милиции на Среднем Урале» и «Верно служить народу»35.

На рубеже 1980-1990-х гг. значительно рас­ширились тематика и география проблемы, в научный оборот введено зна­чительное количество ранее не использовавшихся источников и ар­хивных материалов36. С.В. Щеткин при рассмотрении проблем функционирования милиции на Южном Урале в годы нэпа приходит к выводу, что недостаточное материальное снабжение сотрудников милиции в 1920-е гг. привело к текучести кадров и в конечном итоге повлияло на результаты работы подразделений РКМ37. К такому же выводу пришел и авторский коллектив Челябинского юридического института МВД России, изучая историю южноуральской милиции38. Л.Н. Бодерко в своей монографии проводит анализ формирования и деятельности западно-сибирской милиции в 1930-1956-е гг., ее адаптации к складывающимся в обществе политическим и социально-экономическим условиям39.

Существенный вклад в научное осмысление процесса трансформации милиции и уголовного розыска на рубеже 1920-1930-х гг. в орудие репрессивной политики против целых социальных слоев внесли работы уральских ученых, посвященных проблемам коллективизации и политики «ликвидации кулачества как класса»40. Проблемы формирования карательной системы на Урале в 1920-1930-е гг. поднимает в своих трудах А.В. Бакунин41.

В публикациях уральских историков-правоведов указывается на ряд негативных моментов в деятельности областных структур милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период. Так, по мнению челябинских ученых система управления органами внутренних дел Уральской области была громоздкой42.

Уральскими исследователями проведена определен­ная работа по изучению вопросов становления и развития правоохранительных органов в регионе. Однако эта тема требует дальнейшей научной разработки. До настоящего времени не проведено изучение истории становления и развития органов внутренних дел Уральской области как единой правоохранительной системы.

Источниковая база исследования включает как неопубликованные, так и опубликованные документы и материалы, которые можно классифицировать по следующим группам: нормативно-законодательные акты органов государственной власти, делопроизводственная документация, статистические материалы, документы личного происхождения, мемуары и периодическая печать.

Большую ценность для нашей темы представляют официальные документы правительства, которые содержатся в Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, Собрании законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. Это основополагающие нормативные акты, определившие структуру, основные принципы деятельности органов внутренних дел.

Контроль за деятельностью милиции со стороны партийных органов обусловил использование партийных материалов43. Отдельные аспекты правоприменительной политики, мер борьбы с преступностью нашли свое отражение в статьях лидеров советского государства В.И. Ленина, И.В. Сталина44, а также работах ученых-юристов и сотрудников советского государственного аппарата 1920 - 1930-х гг.: А.Я. Вышинского, Н.В. Крыленко45.

Особую группу источников составляют общегосударственные и ведомственные нормативные акты, вышедшие в 1920-1930-е гг.46, а также сборники ведомственных документов47. Данные материалы позволили определить правовое положение Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска, проследить изменения в их структуре, организации и компетенции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и административного надзора.

Уникальную информацию содержит фундаментальное многотомное издание «Совершенно секретно»: Лубянка – Сталину о положении в стране (1922 – 1934 гг.)48. В издание включены аналитические документы, подготовленные Отделом ин­формации и политконтроля Объединенного государственного политического управления о положении в СССР для высшего политического руководства стра­ны. Обзоры и сводки ОГПУ всесторонне характеризуют все многообразие жизни советского общества исследуемого периода, что обусловило их использование при анализе общественно-политической обстановки в стране и Уральском регионе, а также роли органов милиции в проведении политических кампаний конца 1920-х – начала 1930-х гг.

Сборники документов «Трагедия советской деревни», «Деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД», «Продовольственная безопасность Урала в ХХ веке» и «Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг.» содержат документы о работе милиции в деревне в годы коллективизации.

При работе над диссертацией использовались различные статистические справочники и ежегодники. В сборниках «Уральский статистический ежегодник 1923-1924 гг.», «Социальная статистика Урала», «Уральское хозяйство в цифрах» содержатся сведения о населении и районировании на Урале, данные об административной практике правоохранительных органов, статистике преступлений и данные о самоубийствах49.

В ходе работы над диссертацией автором были изучены центральные журналы «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник», «Социалистическая законность», «Еженедельник Советской Юстиции», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Право и жизнь», «Советское право», «Вестник статистики», газета «Правда», региональные – «Уральский рабочий», «Известия Уральского областного исполнительного комитета», «Округ», «Революционный страж», «Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области», а также отчеты о деятельности Уральского областного исполнительного комитета, Челябинского окружного исполнительного комитета. Периодические издания содержат информацию о деятельности правоохранительных органов страны и уральского региона, позволяют исследовать отношение советского общества к деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений.

Основной комплекс исторических документов по теме выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) и Государственном архиве Пермской области (ГАПО).

В работе над диссертацией использованы коллекции документов, хранящиеся в музее ГУВД по Свердловской области. Помимо материалов делопроизводственной документации и личных дел, переданных в конце 1980-х гг. из Информационного центра УВД Свердлоблисполкома, в музее собраны воспоминания сотрудников, служивших в уральской милиции в разные годы, неопубликованные рукописи руководителей органов внутренних дел. Эти источники личного происхождения отражают индивидуальные представления об историческом опыте и представляют субъективный взгляд на исторические факты, но, тем не менее, позволяют восстановить ход происходивших событий. Часть документов опубликована автором в сборнике «Великая Победа. Очерки, воспоминания» (Екатеринбург, 2005).

Сравнительный анализ источников, как опубликованных, так и вновь введенных в оборот, позволил воссоздать общую картину деятельности милиции Уральской области, изучить особенности формирования структуры органов внутренних дел региона.

Методологической основой диссертационного исследования стала теория модернизации в интерпретации уральской исторической школы50. По мнению В.В. Алексеева, в XX веке основным направлением развития страны стала модернизация51. Модель модернизационного анализа в исследовании региональных процессов подразумевает многовариантность перехода от традиционного к современному обществу, возможность различных путей социальной трансформации конкретных обществ.

Модернизация советского общества означала смещение акцентов в уголовно-правовой политике советского государства, изменение правовых и организационных основ борьбы с отдельными видами преступлений, изменилась динамика и структура преступности, поэтому модернизационные преобразования охватили и правоохранительную систему.

Рубеж 1920-1930-х гг. отмечен радикальной сменой модели управления органов внутренних дел. Сложившиеся в период НЭПа взаимоотношения между милицией и представителями местной власти были разрушены. Коллективизация и индустриализация повлекли за собой процесс централизации органов внутренних дел, возложение на стражей правопорядка несвойственных им репрессивных функций.

На основе общенаучных принципов анализа исторического процесса в работе рассматривается становление и формирование органов внутренних дел в конкретных исторических условиях, с учетом особенностей развития советской общественно-политической и экономической системы.

Структурно-функциональный подход дал возможность отразить процесс создания милиции в регионе на общем фоне становления и развития органов милиции в РСФСР, а междисциплинарный подход исследования обеспечил анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории государства и права с отечественной историей.

Построение работы было обусловлено проблемно-хронологическим подходом, позволившим изучить процесс формирования органов внутренних дел в динамике, с выявлением основных этапов в развитии системы.

Историко-сравнительный подход понадобился для сопоставления показателей с общесоюзными, республиканскими и отраслевыми данными. Основные тенденции, особенности и противоречия развития региона выявлены методом анализа.

В процессе обработки архивных данных применялся также статистико-математический метод.

Цель исследования – провести комплексное изучение становления и практической деятельности органов внутренних дел на Урале. Для достижения указанной цели автором определены следующие задачи:

  • выявить механизм формирования структуры милиции и уголовного розыска Уральской области как составной части государственного аппарата;
  • исследовать систему управления органов внутренних дел
  • оценить их материально-техническое обеспечение;
  • изучить основные направления кадровой и политико-воспитательной работы;
  • проанализировать криминогенную обстановку в регионе и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране правопорядка;
  • показать роль милиции и уголовного розыска в социально-политической жизни общества;
  • выявить формы участия общественности в охране правопорядка.

Научная новизна диссертации заключается в проведении комплексного исследования процесса формирования и деятельности органов внутренних дел Уральской области (1924-1934 гг.), введения в научный оборот новых исторических источников, что позволило:

  • дать свою периодизацию становления органов внутренних дел в регионе;
  • проанализировать состояние и динамику преступности;
  • выявить факторы роста отдельных видов преступлений на Урале;
  • обосновать позицию, что созданная система управления органами внутренних дел была достаточно эффективна по основным направлениям служебной деятельности, а организационное объединение милиции и угрозыска с подразделениями ОГПУ позитивно сказалось на результатах оперативно-служебной деятельности;
  • выявить основные противоречия в реализации органами милиции социально-экономической политики государства рассматриваемого периода, предложить свою интерпретацию причин снижения ее авторитета среди населения;
  • охарактеризовать роль милиции в формировании общественных объединений по охране правопорядка на Урале.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что идеи и положения исследования применимы в процессе совершенствования современной работы милиции. Материалы диссертации могут быть использованы в разработке спецкурсов и учебных пособий, при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов Урала, а также в преподавании курсов отечественной и региональной истории, истории государства и права, истории органов внутренних дел и в соответствующих разделах целого ряда отраслевых юридических дисциплин.

Апробация работы. Выводы и положения научной работы изложены на VIII – ХI международных историко-педагогических чтениях (Екатеринбург, 2004-2007 гг.), Адамовских чтениях (Екатеринбург, 2004 г.), Шестых Татищевских чтениях (Екатеринбург, 2006 г.) и опубликованы в 9 статьях общим объемом 5,04 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»