WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Шведов Владислав Витальевич

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УРАЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(1923 1934 гг.)

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата

исторических наук

Екатеринбург

2007

Работа выполнена в отделе Отечественной истории ХХ века Института истории и археологии УрО РАН

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Корнилов Геннадий Егорович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Кондрашева Маргарита Ионовна

кандидат исторических наук, доцент

Латыпов Ринат Тавзихович

Ведущая организация: Уральский государственный университет

Защита состоится 16 мая 2007 г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета Д.004.011.01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук при Институте истории и археологии Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620026, г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории и археологии УрО РАН.

Автореферат разослан «…»……………2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат исторических наук Е.Т. Артемов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проводимые преобразования в Российской Федерации затронули все сферы государственной и общественной жизни. Характер, условия и последствия экономических и политических реформ конца ХХ – начала ХХI веков имеют сопоставимые моменты с преобразованиям 1920-30-х гг. (хозяйственные отношения регулируются рыночными механизмами, активно используется и государственное регулирование экономики; при переходе к нэпу шло активное правотворчество государства; правоохранительная система, в том числе и милиция, приспосабливалась к изменениям, происходившим в жизни общества и государства и др.).

Региональный исторический опыт решения органами внутренних дел организационных вопросов и осуществления основных направлений деятельности актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов работы правоохранительных органов в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования являются органы внутренних дел Урала.

Предметом исследования выступают процессы формирования внутренней структуры и деятельность милиции и уголовного розыска по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Хронологические и территориальные рамки диссертационного исследования определены периодом 1923 – 1934 годов в связи с тем, что, во-первых, в этот временной отрезок шел поиск наиболее оптимальных условий деятельности органов внутренних дел. Образование Уральской области в ноябре 1923 г. стало уникальным политико-управленческим экспериментом, в рамках которого происходил процесс становления органов внутренних дел региона. Она существовала до января 1934 г. и представляла собой аграрно-промышленный регион. Географические рамки позволяют выявить как общие черты в формировании и деятельности органов внутренних дел, так и специфические, характерные для конкретных регионов. Уральская область в этом отношении представляет возможность компаративного изучения, так как включала огромную территорию с промышленными и сельскохозяйственными районами, область приняла в конце 1920-х-30-е годы огромные массы вынужденных мигрантов, сосланных крестьян, спецпереселенцев, шел мощный процесс урбанизации. Уральская область включала территории современных Курганской, Пермской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областей и частично Башкирской и Удмуртской республик.

Степень изученности темы. Историография проблемы деятельности органов внутренних дел достаточно четко разделяется на два этапа: первый, хронологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гг. и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии; второй – с начала 1990-х гг. отличается от первого деидеологизацией истории как науки, отличается поиском новых методологических подходов, расширением исследовательской проблематики истории милиции.

До конца 1980-х годов история советской милиции рассматривалась через призму побед и преимуществ советского строя. В истории изучения органов внутренних дел 1920-30-х гг. можно выделить два периода с примерными рубежами: середина 1930-х и середина 1950-х годов.

Первый период характеризуется тем, что история становления органов внутренних дел изучалась в ходе его осуществления. Основная литература по деятельности милиции и уголовного розыска была представлена непосредственными очевидцами, содержала фактические материалы, текущую статистику, наблюдения современников, правоведов, работников органов внутренних дел. Литература этого периода составляла две группы: 1. посвящена проблемам формирования организационной структуры и деятельности милиции в борьбе с преступностью1; 2. исследования по преступности и аномальным проявлениям в поведении граждан2

. Характерной чертой большинства работ было утверждавшееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с уничтожением экономического и политического неравенства между людьми, с предоставлением каждому нужных ему благ, с прекращением классовой борьбы, с отмиранием всех тех средств принуждения, которым располагает государство, с коренной переделкой на новых началах всей экономической жизни – исчезнут и поводы совершения преступлений, исчезнет и преступность. Негативные социальные явления рассматривались как пережиток капиталистического прошлого, порождение нэпа.

В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов. С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных административных органов НКВД РСФСР». Выделение внутри НКВД новых структурных подразделений послужило поводом к исследованию этих новых элементов. В статьях освещалась практическая деятельность органов правопорядка - борьба с преступностью, организация взаимодействия с органами местной власти, в ряде работ поднимались проблемы соблюдения законности сотрудниками милиции, повышения эффективности работы подразделений и неудовлетворительного материального обеспечения3. В 1928 г. вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции4. В 1930 г. появились работы П. Зайцева и И.Ф. Киселева, посвященные милиции, но содержащие в основном теоретические выкладки5. Серьезное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В. Якубсоном6.

К десятой годовщине советской милиции в журналах появились публикации по истории. В них освещались вопросы формирования служб и подразделений милиции и уголовного розыска7.

Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг. значимых публикаций по истории милиции не было. Советские историки практически не касались этой темы.

Новый этап в разработке истории милиции был тесно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, наступившем после ХХ съезда КПСС. С середины 1950-х гг. растет количество публикаций, расширяется проблематика исследований. Определенный вклад в освещение проблемы внесли общие и специальные работы по истории советского государства и его органов. В 1957 г. Высшей школой МВД был издан “Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции”. Всплеск научного интереса к историческим событиям нэповского периода и социалистической реконструкции народного хозяйства был вызван попытками проведения советским правительством экономических реформ. Именно в это время были проведены исследования, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920-30-е гг., в которых нашла освещение структура и деятельность правоохранительных органов: «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А.П. Киселева; “Советское государство и право в период строительства социализма (1921 – 1935 гг.)” под редакцией Е.А. Скрипилева, М.В. Курицина и др.

Круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР расширяется8. Особое внимание уделялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны9.

Исследователи начинают рассматривать отдельные проблемы развития советской милиции. С.В. Биленко основное внимание обращает на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции, имеющих важное значение для воспитания личного состава на боевых традициях милиции10. Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в пе­риод восстановления народного хозяйства проанализировали А.В. Вениосов и М.И. Еропкин 11. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг. рассматривались в работах М.П. Киссиса и И.И. Кизилова12. В 1977 г. вышла двухтомная «Истории Советской мили­ции» под редакцией мини­стра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова13, которая стала первым фундаментальным трудом по истории советской милиции, сформулировавшим официальную концепцию истории органов внутренних дел. Истории милиции в период строительства социализма (1921-1936 гг.) отводится второй раздел первого тома. Несмотря на использование большого фактического материала, работа выполнена в пафосной форме, показывая величие и непогрешимость МВД. В таком же плане выполнен коллективный труд «Советская милиция: история и современность. 1917 – 1987»14.

В советской историографии второй половины 1950-х – 1980-х гг., в отличие от предыдущего периода, расширяется тематика исследований по истории органов внутренних дел, их характеризует комплексный подход и компаративный анализ, а введение в научный оборот нового архивного материала позволило достаточно полно раскрыть различные аспекты рассматриваемых проблем. Вместе с тем, в условиях идеологического диктата исследователям не удалось избежать односторонности в освещении рассматриваемых проблем.

С начала 1990-х гг. начинается современный этап отечественной историографии, для которого характерны многообразие исторического анализа, появление новых исследовательских школ и концепций, использование новых методологических подходов и расширение круга исследуемых проблем. Открывшийся доступ к архивным материалам позволил приступить к более глубокой разработке истории советской милиции, в том числе периода 1920-30-х гг., ранее практически закрытого для изучения.

В центре внимания историков-правоведов оказывается правовой статус органов внутренних дел в различные периоды отечественной истории, ее роль в социально-экономической и политической жизни общества15.

Роль милиции в проведении репрессивной политики государства в 1920-1950-е гг. рассмотрел канадский историк-правовед П. Со­ломон. Низко оценивая состояние советского правосудия в исследуемый период, автор считает деятельность милиции малоэффективной и непоследовательной16.

Ю. Е. Аврутин в контексте анализа механизма обеспечения государственной власти изучает проблемы организационно-правового строительства полиции царской России, советской и российской милиции17.

Некоторые исследования современных авторов посвящены системному анализу криминогенной ситуации в СССР в контексте развития социально-экономических и политических процессов18. Определенное значение для понимания условий, в которых приходилось действо­вать милиции, имеет анализ бытового и материального положения, мо­рально-нравственного облика и поведения населения 1920-х гг.19

Из исследований, опубликованных в 1990-х гг., следует отметить сборник статей «Полиция и милиция России: страницы истории» и коллективный труд «Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк»20. В них сделана попытка рассмотреть и осмыслить почти двухвековой опыт существования органов внутренних дел страны. В преддверии 200-летнего юбилея МВД России вышли в свет исторический очерк «Министерство внутренних дел. 1902-2002» под общей редакцией министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева и «МВД России. Энциклопедия». В них наблюдается взвешенный и объективный подход к истории советской милиции, отсутствие односторонней трактовки происходивших процессов21. Началась разработка истории органов внутренних дел в политических портретах их руководителей22.

Существенный вклад в комплексное изучение истории милиции и уголовного розыска внесли работы Р.С. Мулукаева23. Исследуя проблемы государственно-правового положения милиции в годы НЭПа, А.Ю. Малыгин отметил неудовлетворительное состояние дисциплины, рост преступности среди сотрудников милиции, высокую текучесть кадров, постоянный некомплект штатов. Он объяснят это нарушением принципа социальной справедли­вости. Как выход из сложившегося кризисного положения, по его мнению, стало организационное объедине­ние РКМ с ОГПУ в начале 1930-х годов24. С.В. Недобежкин подчеркивает, что ведущая роль в защите частных имущественных прав физических и юридических лиц в период НЭПа принадлежала органам милиции25.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»