WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Развивая сформулированные в первой главе положения о функциональном предназначении государственно-правового регулирования, диссертант подчеркивает, что его главной целью и показателем эффективности в сфере иностранных инвестиций является, с одной стороны, создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего притоку иностранных инвестиций в экономику России, с другой стороны, подчинение направленности иностранных инвестиций национальным интересам развития собственной экономики, ее структурной перестройке соответственно потребностям обеспечения экономической безопасности и устранения диспропорций в социальной сфере.

Делается вывод, что обе эти задачи решаются неудовлетворительно. Аргументируя этот вывод, диссертант, опираясь на анализ госстатотчетности9, отмечает, что приоритеты иностранных инвесторов и приоритеты структурной перестройки российской экономики не совпадают. От общего объема накопленных на конец 2005 г. иностранных инвестиций в российскую экономику на долю сельского и лесного хозяйства приходится всего 0,6%, в рыбоводство и рыболовство – 0,1%, на добычу полезных ископаемых – 19,4%; инвестиции в металлургическое производство, производство машин, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, строительство не превышают 1,4%, в то время как на долю оптовой и розничной торговли приходится более 25%. Около 70% иностранных инвестиций в Москве, Санкт-Петербурге и ряде крупнейших городов России приходится на долю розничной торговли. Продолжается активная скупка российских предприятий транснациональными компаниями, однако не для их модернизации в интересах российской экономики, а в целях устранения конкуренции на российском и международном рынках, расширения собственных рынков сбыта. Отмечается также, что при некотором увеличении общего объема иностранных инвестиций они по-прежнему не покрывают соответствующих потребностей России.

В этой связи диссертант формулирует основные задачи государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов, призванные обеспечить гарантированность интересов всех участников инвестиционного процесса, включая баланс интересов государства и иностранных инвесторов, а также количественный рост и качественные параметры иностранных капиталовложений, обеспечивающие интеграцию экономики России в систему мирохозяйственных связей, использование преимуществ международного разделения труда, возможностей развития собственной экономики, прежде всего, ее реального сектора за счет внедрения высокоэффективных зарубежных технологий.

Рассматривая содержание этих задач, интегрирующихся в государственную инвестиционную политику, диссертант последовательно анализирует систему государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов; раскрывает роль и значение таких административно-правовых методов регулирования как регистрация, аккредитация, лицензирование, квотирование, сертификация; обосновывает значение государственного контроля и надзора, раскрывая при этом формы злоупотребления правом должностными лицами публичной администрации; анализирует особенности специальных налоговых режимов, устанавливаемых для субъектов инвестиционной деятельности, включая налогообложение при инвестиционных кредитах; раскрывает особенности ряда таможенных экономических режимов, а также особенности правового режима свободных таможенных10 и экономических11 зон.

Отмечается, что на общем фоне обновления соответствующего законодательства, далеко не всегда своевременно устраняются противоречия между отдельными правовыми актами, что особенно характерно для налогового и таможенного законодательства; сложным и забюрократизированным остается порядок выдачи миграционных карт, разрешений на осуществление трудовой деятельности и регистрации по месту жительства для иностранных бизнесменов; медленно продвигается работа по созданию необходимых условий для использования электронной подписи в документообороте. Коррупции и административному произволу способствует нечеткость нормативного порядка ряда процедур государственной регистрации компаний с иностранными инвестициями и аккредитации филиалов и представительств иностранных компаний, лицензирования их деятельности.

Предметом особого рассмотрения стал комплекс вопросов, относящихся к содержанию и распределению полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования иностранных инвестиций. В диссертации представлен развернутый анализ ряда проблем реализации административной реформы, связанной с формированием новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти12, раскрыты полномочия таких ключевых для системы государственного управления в инвестиционной сфере федеральных ведомств, как министерства экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, финансов, природных ресурсов, Федеральной антимонопольной службы, федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ.

Предпринятый анализ позволил выделить три группы проблем и недостатков в использовании государственно-правовых средств оптимизации механизмов реализации инвестиционной политики: правовые, организационно-правовые и структурно-институциональные.

К числу правовых проблем отнесены: нестабильность инвестиционного и конкретизирующего его законодательства; пробелы правового регулирования, в частности, в вопросах компенсации при реквизиции и национализации имущества иностранного инвестора; отраслевые и межотраслевые противоречия правовых предписаний; просчеты технико-юридичес-кого характера при формулировании правовых норм.

К проблемам организационно-правового характера отнесены сложность и недостаточная юридическая четкость процедур регистрации, аккредитации и лицензирования, государственного контроля и надзора, повышающие риск коррупции, злоупотребления правом, расширение сферы административного усмотрения.

К структурно-институциональным проблемам отнесены: нестабильность структуры федеральных ведомств, не всегда обоснованное переопределение между ними сфер государственного регулирования и полномочий, в результате чего нередко «теряются» те или иные функции в экономической и социальной сферах; просчеты в «самоорганизации» внутриаппаратных (Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов) и организации внеаппаратных административно-правовых отношений; до сих пор не устраненные дублирование и избыточность функций федеральных ведомств, избыточность госаппарата; просчеты в организации взаимодействия и координации.

По всем сформулированным проблемам диссертантом вносятся конкретные предложения, направленные на их устранения. Так, в диссертации, исходя из положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, обоснована необходимость включения в Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» специальной нормы, предусматривающей предварительное и равноценное возмещение стоимости имущества иностранного инвестора при его реквизиции или национализации.

Аргументирована целесообразность разработки «Кодекса об иностранных инвестициях в Российской Федерации», способного обеспечить консолидацию законодательного массива, регулирующего различные направления инвестиционной деятельности, устранение имеющихся пробелов и противоречий. Обоснована также необходимость формирования на федеральном уровне специализированного уполномоченного органа, например, Федеральной службы по иностранным инвестициям, находящейся в ведении Правительства Российской Федерации, которая, в отличие от не имеющего четкого правового статуса Консультативного совета по иностранным инвестициям в России13, была бы наделена соответствующими властными полномочиями и ориентирована на обеспечение межотраслевой координации, в том числе в вопросах государственного контроля и надзора, разработки инвестиционных программ, привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, их рационального распределения по ведущим направлениям экономической деятельности.

В диссертации обозначен также ряд перспективных направлений совершенствования государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов.

Первое. Значимость иностранных инвестиций определяется не только соответствующими вложениями в реальный или финансовый сектор экономики, но и в социальную сферу. Учитывая, что федеральный бюджет на 2007 г., по словам министра финансов РФ А. Кудрина, должен стать «бюджетом инвестиций в человека, в будущее поколение», диссертант приходит к выводу о целесообразности переструктуризации иностранных инвестиций за счет увеличения доли вложений в человеческий капитал – так называемый ресурс «К» (от англ. knowledge – знание): приобретение знаний, развитие творческого потенциала, физического, морально-психологического и социального здоровья, формирующих способность к успешной предпринимательской деятельности. Основными направлениями такого рода инвестиций должны стать вложения в образование, здравоохранение, обеспечение мобильности, в доступность информации.

Второе. Инвестиционная активность сдерживается репрессивным характером российской налоговой системы, наличием конфискационного налогового режима, авансовым характером платежей, сложностью и запутанностью методов расчета налогооблагаемой базы и принципов бухгалтерского учета, значительно отличающихся от принятых на Западе. В этой связи в диссертации обосновывается необходимость унификации отечественной налоговой системы. В частности, предлагается: установление и государственные гарантии сохранения ставок прямых налогов на уровне ниже среднемировых; дальнейшее расширение налогооблагаемой базы и снижение личного и корпоративного налогообложения доходов; освобождение от налогообложения инвестиций в человеческий капитал; сближение методов расчета налогооблагаемой базы и принципов бухгалтерского учета с принятыми на Западе.

Третье. Учитывая разный инвестиционный климат в субъектах федерации, обосновывается целесообразность введения системы федеральных поощрений и санкций в отношении регионов, обеспечивающих или не обеспечивающих эффективную инвестиционную политику (например, предоставление льгот по отчислениям в федеральный бюджет, снижение компенсаций за потерю доходов от перевода крупных иностранных налогоплательщиков в другой регион).

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования и формулируются выводы, вытекающие из содержания работы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

  1. Иванова Е. Ю. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров при МБРР / Е.Ю. Иванова [Текст]// Сборник «Ломоносов-2003»: Материалы X Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученных. Москва, 15-18 апреля 2003 года. М: Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2003. – 0,2 п. л.;
  2. Иванова Е. Ю., Колесникова О. В. Эволюция законодательства об иностранных инвестициях в Российской Федерации / Е.Ю. Иванова, О.В. Колесников [Текст] // Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 октября 2004 года / Сост. В. С. Артамонов, Н. И. Уткин, А. А. Грешных, Н. В. Удальцова, О. Е. Бочкова, Е. Е. Журавлева. СПб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2004. – 0,3/0,15 п. л.;
  3. Иванова Е. Ю. Гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам в Российской Федерации / Е.Ю. Иванова [Текст] // Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 октября 2004 года / Сост.: В. С. Артамонов, Н. И. Уткин, А. А. Грешных, Н. В. Удальцова, О.Е. Бочкова, Е. Е. Журавлева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России, 2004. – 0,3 п. л.;
  4. Иванова Е. Ю. Специфика и значение точного, адекватного и эквивалентного перевода специализированных юридических текстов / Е.Ю. Иванова [Текст] // Язык и межкультурная коммуникация: Материалы 2-й Межвузовской научно-практической конференции 29-30 марта 2005 года. Санкт-Петербург. Научный редактор В.В. Наумов. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2005. – 0,3 п. л.;
  5. Иванова Е. Ю. Механизм урегулирования инвестиционных споров между государством и иностранным инвестором / Е.Ю. Иванова [Текст] // Правовая культура как средство формирования гражданского общества в Российской Федерации: Материалы XIII ежегодной научной конференции студентов, аспирантов, соискателей и преподавателей юридического факультета СПбГУП 22-25 марта 2005 года. Сост.: П. П. Глущенко, Б. П. Белозеров, А. П. Федоров. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2005. – 0,35 п. л.;
  6. Иванова Е. Ю. Бизнес-планирование инвестиционных проектов в сфере услуг / Е.Ю. Иванова [Текст] // Экономика и управление в сфере услуг: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции 22-24 апреля 2005 года, СПб.: Изд-во СПбГУП, 2005. – 0,3 п. л.;
  7. Иванова Е. Ю. Этические аспекты инвестирования / Е.Ю. Иванова [Текст] // Государственно-правовые отношения в России XXI века: Материалы межвузовской научно-практической конференции аспирантов и соискателей 16 ноября 2005 года. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2005. – 0,2 п. л.;
  8. Иванова Е. Ю. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в сфере культуры и искусства / Е.Ю. Иванова [Текст] // Современный художественный рынок России: вопросы становления и развития: материалы международной научно-практической конференции, СПб,: Изд-во СПбГУП, 2006. – 0,2 п. л.;
  9. Иванова Е. Ю. Иностранные инвестиции и инвестиционные споры: понятие и классификация / Е.Ю. Иванова [Текст] // Философия и право: Материалы международной научно-практической конференции 28 февраля 2006 года, СПб.: Изд-во СПбГУП, 2005. – 0,3 п. л.;
  10. Иванова Е. Ю. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций / Е.Ю. Иванова [Текст] // Сборник «Ломоносов-2006»: Материалы XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученных. Москва, 12-15 апреля 2006 года. М: Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006. – 0,3 п. л.;
  11. Иванова Е. Ю. Споры, связанные с допуском иностранных инвестиций / Е.Ю. Иванова [Текст] // Сборник «Ломоносов-2006»: Материалы XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученных. Москва, 12-15 апреля 2006 года. М: Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006. – 0,3 п. л.;
  12. Иванова Е. Ю. О понятии иностранных инвестиций / Е.Ю. Иванова [Текст] // Журнал «Право и экономика», № 9, Москва: Юстицинформ, 2006. – 0, 2 п. л.
  13. Иванова Е. Ю. Механизм реализации конституционных гарантий деятельности иностранного инвестора на территории Российской Федерации / Е.Ю.
    Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»