WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Анализируя представленные в работах отечественных и западных экономистов и юристов (Дж. Шварценберг, Е. Ноугугу, Н. Н. Вознесенская, А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, Н. Г. Доронина, Л. Л. Игонина, А. А. Зубченко) дефиниции понятия «иностранные инвестиции», диссертант констатирует наличие двух основных подходов к его доктринальной трактовке – ограничительного и широкого. Ограничительная трактовка инвестиций сводит их к процессу, в ходе которого осуществляется преобразование ресурсов в затраты с учетом целевых установок инвестора – получения дохода (эффекта)5. Широкая трактовка инвестиций связана с их пониманием как среднесрочных и долгосрочных кредитов и займов, предназначенных для импорта оборудования и услуг, а также как любого другого имущества, включая любые права и интересы за границей, которыми лицо обладает прямо или косвенно6. Инвестиции трактуются также как приобретение средств производства с тем, чтобы производить товары для будущего потребления (capital investment), или приобретение активов, например ценных бумаг, произведений искусства, депозитов в банках и т.д. (financial investment).

Раскрыв недостатки предложенных определений, главным из которых является их невысокая операциональная ценность для правового регулирования, диссертант, опираясь на анализ научной литературы и действующего законодательства, выделяет ряд ведущих социально-экономичес-ких признаков, присущих иностранным инвестициям, подчеркивая, что, во-первых, они представляют собой не только материальные (иностранный капитал), но и интеллектуальные ценности; во-вторых, иностранная инвестиция должна принадлежать иностранному инвестору; в-третьих, иностранные инвестиции должны быть вложены в объект предпринимательской или иной деятельности на территории России; в-четвертых, целями вложения иностранных инвестиций являются не только извлечение прибыли, но и достижение положительного социального эффекта для национальной экономики.

Особенностью иностранных инвестиций является и то, что их вложение в экономику России всегда осуществляется в определенной правовой форме (материальной и процедурно-процессуальной), предусмотренной как национальным законодательством, так и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также признанными Российской Федерацией международными договорами. Исходя из этих социально-экономических и юридических признаков, подробно рассмотренных в работе, диссертант обосновывает авторскую дефиницию инвестиционной деятельности иностранного инвестора, под которой предлагается понимать осуществляемое им в соответствии с правилами и процедурами, установленными общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации и признанными ею международными договорами, вложение в объекты предпринимательской и других видов деятельности принадлежащих иностранному инвестору имущественных и интеллектуальных ценностей с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

В диссертации представлена развернутая характеристика различных видов прямых и «портфельных» иностранных инвестиций (инвестиции капитальные, альтернативные, вложение средств в долгосрочные ценные бумаги и т.д.), раскрыто общее и особенное в таких понятиях, как «инвестиция» и «капиталовложение», проанализирован правовой статус субъектов иностранной инвестиционной деятельности, особенности объектов капитальных вложений, рассмотрено становление и развитие законодательства об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

Раскрывая сущность правового регулирования иностранных инвестиций, диссертант, опираясь на положения теории права, отмечает, что функциональный смысл правового регулирования заключается в целенаправленном процессе результативного воздействия правовых норм на урегулированные посредством этих норм общественные отношения. Это воздействие может носить как собственно регулятивный, так и охранительный характер. То обстоятельство, что материальными предпосылками возникновения инвестиционных правоотношений выступают объекты гражданских прав, а правовой статус иностранных инвесторов (юридических и физических лиц) вытекает из норм гражданского законодательства, не может служить основанием для однозначного отнесения этих правоотношений к категории частноправовых. Публично-правовой характер отношениям в инвестиционной сфере придают, во-первых, ожидаемый социальный эффект (расширение воспроизводства, внедрение новых технологий, обеспечение трудовой занятости, расширение базы налогообложения и т.д.), во-вторых, регулятивно-охранительное воздействие норм публичного права, устанавливающего общезначимые правила и порядок осуществления инвестиционной деятельности, ответственность за их нарушение.

Сочетание в правовом регулировании инвестиционных правоотношений публично-правовых и частноправовых начал, участие в этом процессе норм не только национального, но и международного права обуславливает столкновение в правовой регуляции инвестиционной деятельности различных по своей правовой природе принципов, лежащих в основе построения и реализации норм публичного и частного (отечественного и международного) права. В этой связи возникает объективная потребность опоры государственного регулирования на некие общие принципы, способные выступать своеобразным связующим звеном общеправовых и отраслевых принципов (А.П. Кузнецов), преодолевая присущую им коллизионность (Ю.А. Тихомиров).

В основе дальнейших логических построений диссертанта лежит вытекающее из современной конституционно-правой доктрины понимание того, что формой выражения общих принципов права являются конституционные принципы, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах (Н.А. Богданова, Г.А. Гаджиев). Применительно к иностранным инвестициям как экономико-правовой категории в качестве таких конституционных принципов выступают прежде всего закрепленные в Конституции РФ принципы рыночной экономики, без которых не могут функционировать экономические законы рынка, в том числе его открытость для иностранных инвестиций. Аргументируя данный вывод, диссертант опирается на правовую позицию Конституционного Суда РФ, подчеркнувшего в своем Постановлении от 27 января 1993 г., что общеобязательность конституционных принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права7.

В сочетании с закрепленным в Конституции РФ принципом признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав (ч. 3 ст. 62) рассмотренная выше правовая позиция КС РФ позволяет утверждать, что в основе государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, также как и любой иной предпринимательской деятельности в России, лежат три группы конституционных принципов, формирующих, по образному выражению Г.А. Гаджиева, «конституционные лекала», которым должны соответствовать общественные отношения в сфере экономики.

Во-первых, это принципы основ конституционного строя о свободе экономической деятельности, о едином экономическом пространстве, о многообразии и равноправии различных форм собственности, о защите конкуренции, о социальном характере государства, о значении общепризнанных норм и принципов международного права и норм, содержащихся в международных договорах. Во-вторых, это конституционные принципы и нормы об экономических правах и свободах. В-третьих, принципы и нормы, устанавливающие экономический публичный порядок: конституционные принципы государственного регулирования экономической деятельности; нормы о возможности ограничения прав; нормы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства.

Из конституционного принципа признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав вытекает еще один, важный с точки зрения конституционных основ государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, осуществляемой в различных организационно-правовых формах, вывод: права в сфере инвестиционной деятельности как физических, так и юридических лиц равным образом: 1) признаются государством; 2) защищаются различными органами государства, в том числе, судами; 3) закрепляются и детализируются в отраслевом законодательстве и в международных договорах Российской Федерации.

Представив развернутую характеристику сформулированных выше положений, диссертант моделирует авторскую концепцию конституционных гарантий, которые должны лежать в основе государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. К ним отнесены: закрепление за иностранными инвесторами – физическими лицами равного с гражданами России комплекса прав и обязанностей (ч. 3 ст. 62); распространение конституционных гарантий на иностранные юридические лица (ч.1 ст. 19; ст. 8; ч. 1, 4 ст. 15); поддержка государством добросовестной конкуренции со стороны иностранных инвесторов (ч.1 ст. 8); свобода договора, право иностранного инвестора заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч. 2 ст. 35); свободное перемещение на территории России товаров, услуг и финансовых средств иностранных инвесторов, запрет установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств иностранными инвесторами на территории России (ч. 1 ст.8; ч. 1 ст. 74); единство экономического пространства (ч.1 ст.8); свободное использование своих способностей и имущества для инвестиционной деятельности (ч. 1 ст. 34); неприкосновенность частной собственности иностранных инвесторов (ч. 1 ст. 35); отсутствие обратной силы законов, ухудшающих положение инвесторов-налогоплательщиков (ст. 57); признание и защита равным образом разных форм собственности (ч. 2 ст. 8); возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы иностранного инвестора, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 22); запрет экспроприации имущества иностранного инвестора без равноценной компенсации (ч. 3 ст. 35); право иностранных инвесторов иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); свобода выбора рода деятельности (ч. 1 ст. 37); судебная защита прав, свобод и законных интересов иностранного инвестора (ч. 1 ст. 46); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц иностранным инвесторам (ст. 53).

Раскрыв содержание перечисленных конституционных установлений, их преломление в специализированном8 и отраслевом (налоговом, таможенном, гражданском) законодательстве, диссертант констатирует, что распространение предусмотренных Конституцией РФ принципов и гарантий предпринимательской деятельности на деятельность иностранных инвесторов не должно носить механический характер.

С одной стороны, активное привлечение иностранных инвестиций возможно лишь в рамках либеральной экономической политики, предусматривающей доступ иностранных инвесторов к широкому кругу объектов предпринимательской деятельности, льготы и преференции в сфере налогообложения и т.д. С другой стороны, объем и структурная направленность иностранных инвестиций не должны сопровождаться утратой контроля государства над частью экономики страны, особенно ее стратегических отраслей. Из этого вытекает два вывода: во-первых, достижение баланса интересов иностранных инвесторов и государства предполагает гибкое сочетание действенного механизма реализации конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов и жесткого контроля за соблюдением иностранными инвесторами установленных правил; во-вторых, права и законные интересы иностранных инвесторов не могут противоречить интересам национальной безопасности, ущемлять права и законные интересы российских предпринимателей.

Анализируя с этих позиций способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование деятельности иностранных инвесторов, диссертант, развивая сформулированные ранее положения о механизмах трансформации общих принципов права в конституционные принципы и через них в отраслевые принципы и нормы, делает вывод, что влияние конституционных принципов и норм на частное и публичное право, регламентирующее инвестиционные отношения, охватывает все стадии механизма государственно-правового регулирования, подробно рассматривает особенности этого влияния на стадиях правоустановления и правореализации.

Подчеркивается, что особой формой воздействия конституционных принципов, лежащих в основе баланса интересов государства и прав и законных интересов иностранных инвесторов, гарантий их реализации, выступает судебный конституционный контроль, в процессе которого Конституционный Суд РФ осуществляет применение конституционно-правовых норм, их толкование, обоснование норм и институтов частного и публичного права, регулирующих инвестиционные отношения, с точки зрения конституционного права, а также нормоконтроль как судебную констатацию несоответствия правовых предписаний текущего законодательства Конституции РФ.

Диссертант выделяет два варианта воздействия судебного конституционного контроля на государственно-правовое регулирование иностранных инвестиций: прямое воздействие, когда в сфере судебно-конституцион-ного контроля оказываются конкретные нормы отраслевого законодательства (гражданского, налогового, таможенного, административного и т.д.), непосредственно регулирующие отношения с участием иностранного инвестора, и косвенное воздействие, когда решения Конституционного Суда РФ хотя и принимаются по вопросам, не имеющим прямого отношения к регулированию иностранных инвестиций, но содержат в себе интерпретационные положения, значимые и для этой сферы. В диссертации представлен развернутый анализ ряда Постановлений КС РФ, позволяющий оценить оба варианта воздействия судебного конституционного контроля на государственно-правовое регулирование иностранных инвестиций.

Во второй главе «Формы и методы государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации» – выделены параграфы: «Характеристика форм и методов государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов» (§1); «Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование инвестиционной деятельности» (§2); «Основные направления совершенствования государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации» (§3).

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»