WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Нормативную основу исследования составил широкий круг источников, центральное место среди которых занимает Конституция Россий­ской Федерации, действующее законодательство России, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты, образующие юридическую основу деятельности иностранного инвестора, организацию и дея­тель-ность властных субъектов инвестиционных правоотношений.

Формулируя выводы и предложения, диссертант в качестве эмпирической базы опирал­ся на: ретроспективный анализ законодательных актов, в разное время регулировавших отношения в инвестиционной сфе­ре; обобщение опубликованной в 2000-2006 гг. судеб­ной практики, нашедшей отражение в постановлениях, решениях, определениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ; документы и материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации, данные Росстата РФ, аналитические материалы, опубликованные международными организациями.

Научная новизна диссертационной работы. Диссертация представляет собой комплексную междисциплинарную разработку, в которой впервые в российской юридической науке деятельность иностранного инвестора анализируется с позиций конституционного права, которое в авторской концепции рассматривается в качестве ценностно-онтологичес-кого и формально-юридического основания государственно-правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

В рамках этой концепции новизной отличается предложенная и обоснованная теоретическая модель субстанциональных конституционно-право-вых оснований деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, функциональными элементами которой выступают: конституционные принципы, лежащие в основе формирования рыночной экономики и экономической политики применительно к сфере иностранных инвестиций; конституционные гарантии деятельности иностранных инвесторов и их реализация в текущем законодательстве; механизм воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля, а также механизма такого воздействия на содержание форм и методов государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из сущности и содержания иностранных инвестиций как экономико-правовой категории, под инвестиционной деятельностью иностранного инвестора предлагается понимать осуществляемое им в соответствии с правилами и процедурами, установленными общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации и признанными ею международными договорами, вложение в объекты предпринимательской и других видов деятельности принадлежащих иностранному инвестору имущественных и интеллектуальных ценностей с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

То обстоятельство, что материальными предпосылками возникновения инвестиционных правоотношений выступают объекты гражданских прав, не может служить основанием для однозначного отнесения этих правоотношений к категории частноправовых. Публично-правовой характер отношениям в сфере деятельности иностранных инвесторов придают, во-первых, ожидаемый социальный эффект (расширение воспроизводства, внедрение новых технологий, обеспечение трудовой занятости, расширение базы налогообложения и т.д.), во-вторых, регулятивно-охранительное воздействие норм публичного права, устанавливающего общезначимые правила инвестиционной деятельности и ответственность за их нарушение.

2. Деятельность иностранных инвесторов находится в сфере конституционно-правового регулирования, поскольку, во-первых, осуществляется на юрисдикционной территории России как суверенного государства, во-вторых, регулируется как нормами самой Конституции Российской Федерации, так и нормами российского права, формирующегося под воздействием конституционных принципов и норм, в-третьих, осуществляется в соответствии с принципами рыночной экономики, закрепленными в Конституции РФ, в-четвертых, базируется на конституционных гарантиях прав и свобод, а также на ограничении этих прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Влияние конституционных принципов и норм на частное и публичное право, регламентирующее инвестиционные отношения, охватывает все стадии механизма государственно-правового регулирования.

На стадии правоустановления это влияние заключается в формировании конституционных основ текущего законодательства, в котором конституционные принципы и нормы, предусматривающие базовые для всей системы позитивного права ценности, находящиеся под государственно-правовой охраной и защитой, трансформируются, переводятся в нормативные предписания и, таким образом, переносятся на конкретный объект правового воздействия. На стадии правореализации это влияние заключается в формировании общих социальных и формально-юридических границ должного и обязанного поведения властных и невластных субъектов инвестиционных правоотношений, обусловленных целями привлечения иностранных инвестиций в экономику России. На стадии правоприменения это влияние заключается в формировании общих социальных и формально-юридических границ должного и обязанного поведения властных субъектов инвестиционных отношений, обусловленных их полномочиями в инвестиционной сфере.

Особой формой воздействия конституционных принципов, лежащих в основе прав и законных интересов иностранных инвесторов, гарантий их реализации, выступает судебный конституционный контроль, в процессе которого Конституционный Суд РФ осуществляет применение конституционно-правовых норм, их толкование, обоснование норм и институтов частного и публичного права, регулирующих инвестиционные отношения, с точки зрения конституционного права, а также нормоконтроль как судебную констатацию несоответствия правовых предписаний текущего законодательства Конституции РФ.

4. Одной из целей государственного регулирования в инвестиционной сфере является создание и поддержание такого правового режима деятельности иностранных инвесторов, который обеспечивал бы баланс интересов государства, иностранного инвестора и отечественного предпринимателя.

По своей социально-правовой сущности принципы реализации этой цели и, соответственно, принципы государственно-правового регулирования, носят противоречивый и нередко конкурирующий характер. С одной стороны, активное привлечение иностранных инвестиций возможно лишь в рамках либеральной экономической политики, предусматривающей доступ иностранных инвесторов к широкому кругу объектов предпринимательской деятельности, льготы и преференции в сфере налогообложения и т.д. С другой стороны, объем и структурная направленность иностранных инвестиций не должны сопровождаться утратой контроля государства над частью экономики страны, особенно ее стратегических отраслей, а преференциальность налогового и иного режима для иностранных инвестиций не должны ущемлять отечественного предпринимателя.

Достижение баланса интересов иностранных инвесторов и государства предполагает создание эффективной государственной инвестиционной политики, обеспечивающей гибкое сочетание действенного механизма реализации конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов и жесткого контроля за соблюдением иностранными инвесторами установленных правил.

Одним из условий разработки и реализации такой инвестиционной политики является последовательное совершенствование форм и методов реализации должностными лицами государственной администрации полномочий в установленных сферах деятельности, координации и взаимодействия. Не менее важной задачей является сокращение избыточной численности государственных чиновников, формирование кадрового корпуса государственного аппарата, отличающегося высоким уровнем профессионализма и высокой степенью понимания тех социальных ценностей, которые смоделированы в Конституции.

5. Одной из причин недостатков содержания и практики реализации законодательства в сфере регулирования иностранных инвестиций является его дуалистический характер.

С одной стороны, закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ориентируясь на практику экономически развитых стран с устойчивыми традициями рыночной экономики, регулирует лишь узкий круг отношений, возникающих в процессе осуществления иностранных инвестиций, исключая из сферы правового регулирования, например, инвестиции в форме капитальных вложений, инвестиции в банковский сектор, в страховые и некоммерческие организации. С другой стороны, этот закон, как и законодательство развивающихся странах, предоставляет иностранному инвестору и российским компаниям с иностранными инвестициями повышенные льготы при реализации инвестиционных проектов, а также наделяет государственные органы широкими дискреционными полномочиями по установлению специальных правил иностранного инвестирования.

Все это, особенно учитывая то, что наиболее значимые положения Закона (приоритетные проекты, стабилизационная оговорка, аккредитация филиалов и др.) не являются нормами прямого действия, порождает множественность законодательных и подзаконных правовых актов, конкуренцию и противоречивость правовых предписаний, затрудняющих правоприменительный процесс.

6. Российское инвестиционное законодательство, исходя из приоритета социально-экономических государственных интересов и наделяя иностранного инвестора различными преференциями, противоречит конституционным принципам признания за иностранными гражданами равных с гражданами России прав (ч. 3 ст. 62). В этой связи предусмотренные ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов должны распространяться не на всю территорию страны, а быть четко ограничены, например, свободными таможенными и экономическими зонами, отдельными секторами экономики.

В перспективе, по мере формирования устойчивой рыночной инфраструктуры и стабилизации социально-экономической ситуации, учитывая опыт экономически развитых стран (Германия, США, Англия и др.), инвестиционное законодательство должно развиваться не в направлении расширения льгот иностранных инвесторов, а совершенствования контроля за инвестиционными процессами и распространения на иностранные инвестиции общего режима инвестирования, установленного для отечественных инвесторов.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется ком­плексным междисциплинарным исследованием широкого круга дискуссион­ных и проблемных вопросов государственно-правового регулирования деятельности иностранного инвестора на территории России. Комплексный анализ этих вопросов в контексте раскрытия конституционно-правовых оснований инвестиционной деятельности, обоснования ее конституционных принципов и гарантий, сформулированных предложений по совершенствованию инвестиционного законодательства и публичного управления в инвестиционной сфере могут быть использованы в качестве концептуальной основы даль­нейших научных разработок в данной области, дополняя многие разделы кон­ституционного и административного права, а также отдельные разделы общей теории права и госу­дарства, инвестиционного, финансового права и некоторых экономи­ческих дисциплин.

Практическая значимость исследования заключается в том, что достигнутые результаты могут получить применение: в научно-исследова-тельской деятельности при анализе современного состояния и пер­спектив совершенствования форм, методов и средств государственно-правового регулирования в сфере иностранных инвестиций; в практической деятельности ор­ганизаций и должностных лиц, осуществляющих правотворческую, право­применительную и правоохранительную деятельность в инвестиционной сфере; в процессе преподавания конституционного, административного и инвестиционного права.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была об­суждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Результаты исследования получили апробацию в публикациях автора по теме исследования, неоднократно докладывались на научных и научно-практичес-ких конференциях.

Положения и выводы исследования использованы диссертантом при подготовке лекционного курса «Правовое регулирование инвестиционной деятельности», читаемого им в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов. Научные разработки диссертанта, доложенные им на XII и XIII ежегодных международных научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2005» и «Ломоносов-2006», проводившихся на юридическом факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, отмечены дипломами за лучшие выступления по проблемам правового регулирования иностранных инвестиций.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, формулируются рабочие гипотезы исследования, определяются его цели, задачи, теоретические и методологические основы, новизна, формируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования.

В первой главе «Иностранные инвестиции и деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации: сущность, содержание, конституционно-правовое опосредование» выделены параграфы: «Сущность, содержание и специфика иностранных инвестиций как объекта государственно-правового регулирования» (§1); «Концептуальная модель конституционных принципов и гарантий деятельности иностранных инвесторов» (§2), «Способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля» (§3).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»