WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

ИВАНОВА

ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность:

12.00.02 – конституционное право; муниципальное

право;

12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственного

права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов


Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ

Аврутин Юрий Ефремович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Чибинев Вячеслав Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Старовойтов Александр Александрович

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский филиал Государственного университета Высшая школа экономики

Защита состоится « » декабря 2006 года в « » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15).

Автореферат разослан « » ноября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

кандидат юридических наук, доцент К.Б. Калиновский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы все более заметным становится стремление высшего руководства страны преодолеть сложившиеся в силу различных причин диспропорции в государственном строительстве и социальной сфере, обеспечить конкурентность российской экономики на внутреннем и внешнем рынке, остановить обнищание широких масс населения, сократить смертность и повысить рождаемость. Свидетельством практической реализации этого стремления являются долгосрочные национальные программы, которые начали осуществляться в России с целью повышения качества жизни населения; корректировка федеральных и региональных среднесрочных программ, ориентированных на модернизацию национальной экономики, социально-экономическое развитие субъектов федерации; подготовка ряда законопроектов, предусматривающих дополнительные меры государственной поддержки пенсионеров, инвалидов, а также семей, имеющих детей.

Осуществление этого курса требует не только соответствующего правового обеспечения, но и значительных финансовых затрат, полностью покрыть которые федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов федерации не могут даже с учетом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, связанной с ростом мировых цен на нефть, повышения собираемости налогов, сокращения государственных расходов. Это обуславливает повышение значимости инвестиций, в том числе иностранных, как совокупности всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности.

В общем объеме капиталовложений в экономику России прямые иностранные инвестиции начинают играть все более значимую роль. В 2004 г. они составили 9,2 млрд. дол., в 2005 г. – 13 млрд. дол1. Несмотря на то, что эти показатели в последние годы возросли почти вдвое, они, по оценкам экспертов Минэкономразвития и торговли РФ, по-прежнему не покрывают потребности России в прямых иностранных инвестициях, которые составляют не менее 15-20 млрд. дол. в год. Однако основная проблема заключается в ином.

Недостаточный объем прямых иностранных капиталовложений, в том числе реальных инвестиций как долгосрочных вложений средств в отрасли материального производства, направление подавляющей части прямых инвестиций в сферу торговли, т.е. для поддержания импорта иностранных компаний, свидетельствует о невысоком уровне интеграции экономики России в систему мирохозяйственных связей, недостаточном использовании преимуществ международного разделения труда, возможностей развития собственной экономики, прежде всего, ее реального сектора за счет использования высокоэффективных зарубежных технологий, несовпадении приоритетов иностранных инвесторов с приоритетами отечественной структурной политики в экономической сфере. Едва ли приемлемым для решения задач структурной перестройки экономики России является и то, что на долю таких промышленно развитых стран как США, Германия, Франция и Великобритания приходится от 2,9 до 16 % общего объема иностранных инвестиций, в то время как приток средств из Нидерландов в 2005 г. составил 16,6, а из Люксембурга – 25,8 %2.

Традиционным объяснением причин такого положение является констатация отечественными и западными политиками, экономистами, юристами неблагоприятного инвестиционного климата в России. Однако подобная констатация не может не порождать вопрос о том, почему такой климат сохраняется десятилетиями, если постоянно обновляется российское инвестиционное законодательство, в соответствии с международными стандартами приводится таможенное законодательство, а налоговое законодательство предусматривает льготы и преференции для иностранных инвесторов.

Как представляется, ответ на этот вопрос следует искать прежде всего в качестве законодательства, регулирующего те или иные аспекты деятельности иностранных инвесторов, в разработке и реализации аппаратом публичной политической власти инвестиционной политики, в организации работы государственной администрации на федеральном и региональном уровне, а также в научном обеспечении государственной деятельности в инвестиционной сфере. Этот путь поиска ответа на злободневные вопросы подсказан реалиями современной России.

Так, в ряде последних Посланий Президента России Федеральному собранию РФ3 с той или иной степенью жесткости звучит негативная оценка работы государственного аппарата, констатируется неэффективность администрирования, «терроризирование» бизнеса необоснованным вмешательством должностных лиц государственного аппарата в сферу частных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, превращение чиновничества в «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса» и использующую ее «для роста не общественного, а собственного благосостояния». На заседании правительства Президент вынужден напоминать министрам о невыполнении ими его поручений по разработке государственных гарантий для привлечения заемного финансирования, мер налогового стимулирования, мер по упрощению разрешительных процедур на всех стадиях реализации инвестиционных проектов4.

Немало проблем и в научном обеспечении государственной деятельности в инвестиционной сфере. Центр тяжести правоведческих исследований в области иностранных инвестиций пока смещен в сторону гражданско-правовых и международно-правовых аспектов. Не отрицая значимости имеющихся здесь разработок, необходимо подчеркнуть следующее.

В основе национальной правовой системы лежат основополагающие принципы и нормы Конституции Российской Федерации, формирующие нормативные модели общественных отношений и гарантии их реализации и в силу этого оказывающие воздействия на все ее компоненты (система законодательства, юридическая практика, правовая идеология), охватывая тем самым две ведущие стадии государственно-правового регулирования – стадию правоустановления и стадию правореализации. Конституционные принципы рыночной экономики, гарантии соблюдения экономических прав и свобод, обеспечения равных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства формируют конституционные основы инвестиционных правоотношений и деятельности иностранных инвесторов.

Это позволяет сформулировать ведущую исследовательскую гипотезу: неблагоприятный инвестиционный климат прямо связан с тем, что конституционные гарантии в сфере деятельности иностранных инвесторов реализуются не в полном объеме, а воздействие конституционных принципов и норм на инвестиционное законодательство и практику его реализации не отвечает современным потребностям развития российской экономики.

Проверке этой гипотезы с междисциплинарных позиций, обоснованию мер по совершенствованию государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в контексте реализации конституционных принципов функционирования рыночной экономики, гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов участников экономических отношений и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются конституционные основы формирования законодательства об иностранных инвестициях, а также общественные отношения, связанные с реализацией федеральными органами исполнительной власти соответствующих конституционных принципов и гарантий в процессе государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов. Предметом исследования являются принципы и нормы, формирующие конституционные основы законодательства об иностранных инвестициях, а также организационно-правовой механизм их реализации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный междисциплинарный анализ конституционных оснований деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации для обоснования предложений по совершенствованию форм и методов государственно-правового регулирования в данной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  • раскрыть понятие и сущность иностранных инвестиций как экономико-правовой категории и объекта государственно-правового регулирования;
  • исследовать сущность и содержание конституционных основ деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
  • обосновать содержание конституционно-правовых гарантий деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
  • исследовать способы воздействия конституционных принципов на правовое регулирование инвестиционных отношений в процессе судебного конституционного контроля;
  • раскрыть механизм воздействия конституционных принципов и норм на содержание форм и методов государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации;
  • сформулировать рекомендации по совершенствованию государственно-правового регулирования деятельности иностранных инвесторов.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих отечественных ученых – специалистов в области конституционного и административного права, теории государства и права, в том числе: С.А. Авакьяна, Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, М.В. Баглая, П.П. Баранова, П.Д. Баренбойма, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагин­ского, М.Н. Бродского, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, В.В. Глущенко, С.А. Жинкина, Л.Н. Завадской, Т.Д. Зражевской, В.В. Игнатенко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, И.И. Кононова, А.П. Коре­нева, В.М. Корельского, С.Ф. Кечекьяна, Д.А. Керимова, И.Ш. Килясханова, О.Е, Кутафина, В.В.Лазарева, А.Н. Лебедева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, А.В. Малько, В.М. Манохина, С.Н. Махиной, Г.Н. Мальцева, В.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Э.Г. Плиева, Т.В. Погодиной, А.И. Попова, В.А. Прокошина, И.А. Рассыльникова, Т.Н. Рахманиной, Р.А. Ромашова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.Л. Сергевнина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Н.Ю. Хаманевой, В. Е. Чиркина, В.М. Чибинева, В.А. Юсупова и др.

Рассматривая реализацию конституционных принципов экономики в сфере инвестиционной деятельности, диссер­тант опирался на труды таких признанных специалистов в области инвестиционного, нало­гового, таможенного и финансового права, как: Г.В. Арутюнян, О.Ю. Ба­каев, А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, А.В. Брызгалин, Д.В. Винницкий, Н. Н. Вознесенская, Б.Н. Габричидзе. О.Н. Горбунов, Е.Ю. Грачев, В.В. Гуреев, Н. Г. Доронина, В.Г. Драганов, М.В. Карасев, С. И. Крупко, А.Ф. Ноздрачев, М.Ю. Орлов, С.В. Овсянников, С.Г. Пепеляев, Н. Г. Семилютина, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева, И. З. Фархутдинов, Н.А. Шевелева и др.

Характер рассматриваемых в диссертации вопросов обусловил привлече­ние в качестве теоретических источников труды отечественных и зарубежных специалистов по экономике, управлению и инвестициям: Дж. Бьюкенена, С.А. Васильева, Е.Т. Гайдара, Р. Гаймера, А.Н. Илларионова, Дж. Кейнса, X. Ламперта, В.А. May, Б.З. Мильнера, В.М. Найшуля, Е. Ноугугу, А.В. Улюкаева, Ф. Хайека, Р. Хердегена, A.M. Ходачека, Б.А. Чуба, Дж. Шварценберга, Р. Шерри, Р.И. Шнипера, И. Шумпетера, Е.Н. Ясина и др.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и специальные методы. К числу общенаучных методов, наиболее активно используемых в ходе работы над диссертацией, относятся методы системного и функционального анализа. В качестве специальных методов диссертантом использовались методы формально-юридического и социально-правового анализа, теоретического моделирования и научного прогнозирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, методы правовой и экономической статистики.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»