WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

на правах рукописи

ТОВАРОВА

Елена Валерьевна

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Специальность 12.00.02. –

конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург –2006

Диссертация выполнена на кафедре государственного

права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов


Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Григонис Эугениюс Пранович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Измайлов Фазиль Марданович

кандидат юридических наук

Чебоксаров Петр Александрович

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита состоится « » декабря 2006 года в « » часов на заседании диссертационного совета К 602.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по адресу: 192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербург-ского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, 15).

Автореферат разослан « » ноября 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 602.004.02

кандидат юридических наук, доцент К.Б. Калиновский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов реализации гарантий местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, устанавливая, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, не перечисляет все полномочия органов местного самоуправления, передавая этот вопрос на усмотрение федерального законодателя и законодателя субъекта Федерации. Однако наиболее важные из этих полномочий отражение в Конституции Российской Федерации получили. Это относится, в частности, к сфере управления муниципальной собственностью. Так, в ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Между тем, в отечественной юридической науке до сих пор нет единого мнения о правовой природе как самого местного самоуправления и его органов, так и муниципальной собственности.

Неоднозначно решается вопрос о местном самоуправлении в историко-правовом аспекте. Разброс мнений в этом вопросе колеблется от признания того факта, что местное самоуправление имело место во все периоды развития общества, до констатации факта становления местного самоуправления только после принятия и вступления в действие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Понятие муниципальной собственности в российском законодательстве является относительно новым, во всяком случае, неизвестным прежнему советскому законодательству. В этой связи актуальными являются вопросы соотношения муниципальной собственности с государственной и частной, выявления общих признаков государственной и муниципальной собственности, как собственности публичной, и отграничения этих форм собственности друг от друга.

Если государственная собственность является экономической основой государственной власти и обеспечивает экономический суверенитет государства, то муниципальная собственность – это экономическая основа муниципальной власти, обеспечивающая экономическую самостоятельность муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в этом смысле являются одними из важнейших среди всех других полномочий, поскольку без экономической самостоятельности муниципального образования само местное самоуправление теряет свой смысл и свое предназначение.

Актуальность темы исследования обусловлена также проводимой в настоящее время в России реформой местного самоуправления, обновлением законодательства, уточняющего предметы ведения и полномочия муниципальных образований различного уровня, в том числе полномочия в сфере управления муниципальной собственностью. Как показывает практика, обновляющееся законодательство далеко не всегда способствует реальному укреплению финансово-экономической основы местного самоуправления, рациональному использованию муниципальной собственности. Это предопределяет необходимость критического осмысления складывающейся правоустановительной и правоприменительной практики для выявления возникающих трудностей и проблем на пути реформирования местного самоуправления.

Степень разработанности темы. Теоретико-правовые и историко-правовые аспекты местного самоуправления в последние годы были рассмотрены в работах Г.А. Иванцовой1, Г.С. Лиманского2, А.М. Лимонова3, А.И. Медведева4, В.С. Мокрого5 и др. Конституционно-правовые и организационно-правовые основы местного самоуправления исследовались И.В. Выдриным6, Ф.В. Зариповым7 и др.

Конституционным основам публичной, в том числе и муниципальной собственности в России посвящена монография В.Д. Мазаева8. Различные аспекты управления муниципальной собственностью исследовались в рамках отдельных отраслей права (финансового, гражданского и др.)9.

Отмечая проработанность отдельных вопросов функционирования местного самоуправления, в тоже время следует констатировать, что в имеющихся работах проблемы управления муниципальной собственностью достаточного освещения не получили. Не менее важно и то, что в имеющихся публикациях практически не учтены положения нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2006 года.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления и реализации их полномочий по управлению муниципальной собственностью.

Предметом исследования являются общественно-политические и правовые факторы, обусловившие становления и развитие органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также генезис их полномочий; категориальный аппарат, раскрывающий социальную и юридическую природу муниципальной собственности; нормативно-правовая база и практика реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения правоустановительной и правоприменительной практики проанализировать содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формы и методы их реализации для подготовки рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

и изучение проблемных вопросов федерального и регионального законодательства, а также нормотворчества органов местного самоуправления, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и выявления основных направлений повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– раскрыть особенности становления и развития российского законодательства в части регламентации полномочий органов местного самоуправления;

– исследовать содержание и особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в свете нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

– раскрыть сущность, содержание и правовую природу муниципальной собственности;

– проанализировать формы и методы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью, в том на числе на конкретном примере субъекта Российской Федерации – Республики Бурятия;

– сформулировать критерии эффективности управления муниципальной собственностью;

– разработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, нормативных актов органов местного самоуправления в целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, научные методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, конкретно-исторический, социологический, системный методы, а также специальные методы исследования правовых явлений: историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический и др.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципального и конституционного права, теории государства и права и других юридических наук: С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, Н.Н. Алексеева, П.Ашлей, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, Н. Бердяева, И. Бентам, Н.С. Бондаря, М.Н. Бродского, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, В.В. Витрянского, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, Р. Гнейста, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, А.В. Зиновьева, С.А. Зинченко, В.Т. Кабышева, Е.И. Колюшина, Н.М. Коркунова, И.В. Котелевской, М.А. Курчинского, Б.М. Лазаревой, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Дж. Локка, Д.Н. Миронова, В.П. Мозолина, Р. Моля, В.С. Нерсесянца, Е.А. Пахомова, П.Н. Подлигайлова, А.Е. Постникова, М.И. Свешникова, С.А. Суханова, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, А.И. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугрина, В.Ф. Яковлева и др.

Были также использованы труды представителей экономической науки: В.О. Гневко, Т.В. Игнатовой, А.Г. Кобилева, В.Н. Лескина и др.

Нормативную базу исследования составили Европейская хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, определения и постановления Конституционного суда Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления, а также законодательство и материалы нормативного характера СССР, РСФСР и ряда зарубежных стран.

Формулируя выводы и предложения, диссертант в качестве эмпирической базы опирался на анализ концепций управления муниципальной собственностью, разработанных в ряде муниципальных образований субъектов Федерации (г. Самара, г. Пермь, г. Ростов - на - Дону и др.); а также на анализ нормативно-правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в указанном субъекте Федерации.

Научная новизна исследования. Диссертация является одним из первых исследований, посвященных управлению муниципальной собственностью в условиях введения в действие с 1 января 2006 г. Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Новизной отличается подход автора к рассмотрению института права муниципальной собственности в качестве института муниципального, а не гражданского права. Обоснование различий понятий «форма» и «тип» собственности, выделение им особого типа публичной собственности, предложения автора о внесении изменений в действующее федеральное законодательство, а также предложения об организационных формах реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Традиции самоуправления в российском обществе развиты в недостаточной мере. На всем протяжении истории России характерной общей чертой территориальных органов в целом, в том числе и органов самоуправления, была их подчиненная роль по отношению к центральным и вышестоящим органам государственной власти. Местным органам не принадлежало право окончательного решения, всегда сохранялась возможность вмешательства «сверху». Правовой основой становления местного самоуправления в его истинном значении, как института, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, а именно: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, стала только Конституция Российской Федерации 1993 г. и принятые на ее основе Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 г.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»