WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||
Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования. Учебное пособие. – М.: Издание Института ювенальной юстиции РГСУ, 2008. – 15,5 п.л.

1 По мнению Б. Грызлова, "на сегодняшний день, самого серьезного внимания требует развитие отношений между парламентом и правительством. Вопросы подотчетности правительства парламенту актуальны даже в тех странах, где законодательно закреплен принцип правительства парламентского большинства. Понятно, что в России, где Дума в соответствии с Конституцией утверждает кандидатуру председателя правительства, а не отдельно министров, этот вопрос требует особого внимания.

Какие задачи в этой связи реализуются сегодня Помимо использования таких доказавших свою эффективность инструментов, как парламентские запросы, проведения "правительственных часов", депутаты стремятся сделать максимально открытым весь процесс диалога между парламентом и органами исполнительной власти. Это относится, например, к предварительным консультациям по проекту бюджета, который по Конституции готовит и вносит правительство". См.: Грызлов В.Б. «Юбилейный год Российского парламента». Выступление Б.В. Грызлова на торжественном заседании Государственной Думы СФ РФ, посвященном 100-летию учреждения Государственной Думы в России. 27 апреля 2006 года. / Основы парламентского права. – М.: Издание Государственной Думы, 2006.

2 Д. Медведев. Выступление на V Красноярском экономическом форуме., Российская газета, 2008, 16 февраля.

3 Как показывает правовая статистика, в «портфеле» депутата Государственной Думы находится 1200-1500 законопроектов в год. Например, в 2005 году всеми субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ было внесено 1259 законопроектов, в 2006 году несколько меньше – 1109. Рассматривает российский парламент от 500 до 700 законопроектов ежегодно (1996 г. – 249, 1997 г. – 417, 1998 г. – 443, 1999 г. – 1630, 2000 г. – 484, 2005 г. – 1259, 2006 г. – 227, 2007 – 247). Становятся законами ежегодно (подписываются Президентом РФ и обнародуются) 220-250 законов (1996 г. – 150, 1997 г. – 154, 1998 г. – 172, 1999 г. – 694, 2000 г. – 172, 2005 г. – 232, 2006 г. – 273, 2007 – 229).

4 Так, например, зарубежный опыт регулирования парламентской деятельности изучался в диссертационных исследованиях:

Керимовым А.Д. в 1999 году была защищена диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему: «Французский парламентаризм: конституционно-правовое исследование», специальность 12.00.02, М., 295 С.; Панько К.К в Воронеже защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук (специальность 12.00.08) на тему: «Основы законодательной техники в уголовном праве России». – 429 С.

Дворник В.В. Институт представительства и законодательная власть в демократическом и правовом государстве (Сравнительно-правовой анализ западного и российского опыта). Дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.01 – Ростов-на-Дону, 2006. – 158 С.

Ерохов С.В. Европейский парламент: эволюция правового статуса и компетенция. Дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М., 2004., - 128 С.

Копцева Ю.В. Двухпалатный парламент в отечественной и зарубежной практике: сравнительно-правовой анализ. Дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М., 2004., - 158 С.

Мильчакова О.В. Парламент в европейских странах Содружества Независимых Государств: На примере Верховной Рады Украины. Дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М., 2004., - 176 С.

Чайко И.А. Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ. Дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М., 2004., - 149 С.

Ибрагимова Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративных государств (на примере Республики Башкортостан, РФ и земли Саксония ФРГ). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – Челябинск, 2006., - 25 С.

Тороп Ю.В. Законодательный процесс в государствах западной Европы (Австрия, Бельгия Германия, Швейцария). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – Екатеринбург, 2006., - 26 С.

Антропова Е.А. Конституционно-правовой статус парламента в системе государственной власти (на примере парламента Японии). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М, 2006., - 24 С. и др.

5 За одиннадцать с лишним лет (до февраля 1917 года) Думами было одобрено 3,5 тысячи законопроектов, многие из которых, став законами, сыграли весомую роль в истории нашей страны (радикальное реформирование аграрного сектора, создание благоприятных предпосылок и условий для развития ведущих отраслей промышленности, крупного, среднего и местного (малого) предпринимательства, совершенствование финансовой и кредитной систем налогообложения, улучшение правового и социального положения подданных Российской Империи, развитие просвещения и культуры и т.д.)

Определенный положительный опыт организации высшего законодательного, представительного и контрольного органа власти, депутатской работы был накоплен и в советский период.

6 В этой связи может быть полезен практический опыт реализации законодательной процедуры в Парламенте Республики Беларусь. Законодательные процесс в белорусском парламенте состоит из: Первая стадия: прогнозирование и планирование развития законодательства. В республике на основе Конституции утверждается программа законодательной работы. Вторая стадия. Законодательная инициатива (ст. 99 Конституции РБ). При этом Конституционный Суд праве вносить предложения в парламент о необходимости нести изменения и дополнения в акты действующего законодательства. Третья стадия. Предварительное рассмотрение проектов, в т.ч. проведение экспертизы Секретариатом Палаты Представителей, работа с проектом в комитетах и комиссиях. Четвертая стадия. Рассмотрение проекта на заседании Палаты Представителей. Пятая стадия. Принятие закона. Шестая стадия. Рассмотрение и одобрение (отклонение) Советом Республики принятых проектов законов. Последней стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РБ.

7 Так, в 2005 году общее число внесенных изменений в кодифицированные документы составила 95. Наибольшим изменениям подверглись Налоговый кодекс РФ (часть вторая) – 23 раза (24,21%), Кодекс РФ об административных правонарушениях – 20 (21,05%), Бюджетный кодекс РФ – 9 раз (9,47%). В Уголовно-исполнительный кодекс РФ изменения в 2005 году вносились 7 раз (7,37%), в Земельный кодекс – 4 раза (4,21%). Несколько менее активно вносились изменения в российские кодифицированные документы в 2006 году – 67 изменений. При этом был принят ряд законов о совершенствовании налогового, бюджетного законодательства, таможенного регулирования. 27 изменений 20 законами были инициированы Правительством РФ, в т.ч. были внесены 9 изменений в Налоговый кодекс РФ, 7 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, по 4 изменения в Бюджетный кодекс и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, по 1 изменению в Воздушный, Уголовный и Таможенный кодексы Российской Федерации. Всего же Налоговый кодекс (часть Вторая) в 2006 году изменялся 16 раз, 23,88% к общему числу изменений, внесенных в кодексы), часть Первая Налогового кодекса менялась 4 раза (5,97%); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменялся также 16 раз (23,88%); Бюджетный и Земельный кодексы по 5 раз, Градостроительный кодекс и Трудовой кодексы РФ по 2 раза (по 2,99%) и т.д.

8 По состоянию на 1 января 2006 года законодательным собранием Кировской области было внесено 43 законопроекта, по 36 из них было завершено рассмотрение в Государственной Думе ФС РФ, 7 находились на рассмотрении и 1 закон был принят.

9 Для более глубокого изучения данной проблематики составлены таблицы, которые включены в приложение к диссертации. Например, Приложение 1. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Франции, Германии: сравнительный анализ»; Приложение II.. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Италии, Японии: сравнительный анализ»; Приложение III. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Беларуси, Молдовы: сравнительный анализ»; Приложение IV. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Казахстана: сравнительный анализ», и др.

10 Конституция Индии (ст. 105-106) устанавливает правила, привилегии и иммунитеты Парламента и его членов. В соответствии с Конституцией (ст. 105) "ни один член парламента не подлежит ответственности перед каким-либо судом в связи со своими высказываниями или по голосованиям в Парламенте или в Комитете Парламента, и ни одно лицо не несет такого рода ответственности в связи с опубликованием какого-либо отчета, документа, результатов голосования или протоколов, произведенным на основании решений или в соответствии с ними любой Палаты Парламента".

11 В разделе VII Конституции Венгерской Республики, посвященном формированию и деятельности правительства, говорится: "Министр-председатель избирается по предложению Президента Республики Государственным Собранием большинством голосов. Государственное Собрание одновременно избирает министра-председателя и утверждает программу Правительства (п. 3 ст. 33 Конституции). "Перечень министерств Венгерской Республики устанавливается законом" (ст. 34 Конституции). Важно отметить, что "Правительство ответственно за свою деятельность перед Государственным Собранием". Оно обязано регулярно отчитываться перед Государственным Собранием о своей работе. Члены Правительства ответственны перед Правительством и Государственным Собранием; они обязаны отчитываться о своей деятельности перед Правительством и Государственным Собранием (п. 1, 2 ст. 39 Конституции). Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них (п. 3 ст. 39 Конституции).

Депутаты (не менее одной пятой) могут инициировать рассмотрение вопроса о выражении недоверия министру-председателю, одновременно предложив новую кандидатуру на эту должность. Данная процедура означает выражение недоверия всему Правительству. "Если большинство депутатов Государственного Собрания выразило недоверие министру-председателю, новый министр-председатель считается избранным" (п. 1 ст. 39/А).

12 Общемировая практика "депутат не может быть задержан или арестован без согласия парламента (в данном случае Сейма), за исключением случая, когда он застигнут при совершении преступления", распространяется и на польских депутатов. "О задержании незамедлительно уведомляется Маршал Сейма, который может приказать немедленно освободить задержанного" п. 5 ст. 105 Конституции).

Интересны и такие моменты: а) "Уголовный процесс, возбужденный против лица, до дня избрания его депутатом, подлежит по требованию Сейма приостановлению до времени погашения мандата. В таком случае подлежит также приостановлению на этот период течение срока давности в уголовном процессе" (п. 3 ст. 105 Конституции). б) депутат сам может "отдать себя в руки правосудия", т. е. "может выразить согласие на привлечение его к уголовной ответственности" (п. 4 ст. 105 Конституции).

13 Регламентом (п. 3 ст. 31) предусмотрено принятие присяги. Интересен ее текст:

"Во имя осуществления общенациональных целей, укрепления и процветания отечества клянусь добросовестно выполнять свои обязательства перед народом, соблюдать Конституцию и законы Республики Армения, способствовать защите суверенитета и интересов Республики Армения, делать все для сохранения гражданского согласия, национальных и общечеловеческих ценностей".

Депутаты, пополнившие в последующем состав Национального Собрания, ставят свою подпись под текстом клятвы на заседании Национального Собрания.

14 В заключении юридического управления тоже указывается соответствие проекта закона: a) положениям Конституции; b) полномочиям Парламента регламентировать посредством нормативных актов (законов и постановлений) соответствующую область общественных отношений; c) системе унификации и кодификации законодательства; d) требованиям законодательной техники; e) нормам литературного языка и др.". Регламент содержит подробный порядок рассмотрения проекта закона или законодательного предложения, ответственный постоянной комиссией (ст. 54). В своем докладе комиссия обязательно отмечает: "а) актуальность законодательного регламентирования затрагиваемого вопроса в проекте закона или законодательном предложении; b) полнота регламентирования проектом или предложением соответствующей области общественных отношений; c) своевременность рассмотрения проекта закона (с учетом финансово-экономических возможностей республики, общественно-политической ситуации, последовательности законодательной регламентации процессов и др.); d) возможность рассмотрения проекта закона на заседаниях Парламента и др.". Далее проект закона "попадает" на заседание Постоянного бюро Парламента вместе с документами, в которых отражены (п.2, ст. 55): a) цели, задачи и концепцию проекта, его возможные социально-экономические и иные последствия; b) перечень авторов, участвовавших в разработке проекта; c) перечень лиц или организаций, проводивших экспертизу проекта; d) финансово-экономическое обоснование проекта; e) заключение постоянной комиссии (комиссий) по проекту и др.

15 На основании Ст. 115. – (1) Любой депутат, не явившийся на пять заседаний подряд без оформления отпуска или сверх предоставленного отпуска, приглашается Председателем Парламента для объяснения причин своего отсутствия. (2) Депутат, отсутствовавший без уважительных причин на заседаниях Парламента или постоянных комиссий, теряет все права, предусмотренные статьей 26 Закона о статусе депутата Парламента. К депутатам молдавского парламента могут применяться следующие меры воздействия (санкции за нарушение Регламента (ст. 116 Регламента): a) предупреждение; b) призыв к порядку; c) лишение слова; d) удаление из зала заседаний.

16 В настоящее время Парламент Кыргызской Республики является однопалатным и состоит из 90 депутатов. Новая Конституция Республики принята в первом чтении (Закон Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года)

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»