WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Анализ Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»6 позволяет сделать вывод о том, что законодатель дает позитивное определение общественному объединению, осуществляет детализацию позитивного определения посредством перечисления отдельных видов общественных объединений, причем данный закон не определяет исчерпывающий перечень видов общественных объединений. Кроме того, закон «Об общественных объединениях» указывает на определенный вид общественных объединений, на которые его действие не распространяется.

Раскрывая содержание определения общественного объединения, сформулированного в законе, автор анализирует его конструктивные составляющие, на основании чего делает вывод о том, что указанная дефиниция имеет определенные недостатки, не позволяющие зачастую идентифицировать общественные объединения среди других субъектов административного права.

Исследование показывает, что характеристика общественных объединений как коллективных сообществ, созданных для достижения единых целей объединившихся в них лиц, отличает общественные объединения от иных формирований граждан. Социально-полезный характер деятельности, определенный в уставе общественного объединения, позволяет отграничить общественное объединение от противоправных (криминальных) сообществ. Признак объединения физических и юридических лиц на равных, позволяет отграничивать общественные объединения от образований, члены которых изначально выполняют разные функции и не могут ими обмениваться. Формальная основа деятельности общественных объединений отличает их от неформальных объединений, неустойчивых социальных групп, образуемых по интересам.

В заключении соискателем систематизируются конструктивные признаки общественного объединения, и формулируется определение общественного объединения, а также представлен адекватный административно-правовой механизм воздействия на общественные объединения.

В третьем параграфе«Публичные правомочия общественных объединений в Российской Федерации» – осуществлен системный анализ обозначенной в названии настоящего параграфа проблемы, а также определяются приоритетные направления по совершенствованию административно-правового регулирования правового положения общественных объединений. Исследование показывает, что административно-правовое положение общественных объединений выражает наиболее важные и существенные связи общественного объединения с органами исполнительной власти.

В связи с этим, административно-правовое положение общественных объединений составляет базу для развития иных прав и обязанностей данного субъекта административного права.

Исследование содержания административно-правового положения общественных объединений позволило сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовое положение общественных объединений определяется: правами, обязанностями, гарантиями реализации прав и исполнения обязанностей, а также юридической ответственностью.

В работе осуществляется классификация прав и обязанностей общественного объединения, позволяющая дифференцировать общественные объединения по различным критериям. Если говорить о гарантиях реализации общественным объединением своей правоспособности, то автор придерживается устоявшейся точки зрения относительно их классификации на: общие (идеологические, социальные, политические, экономические и др.), специальные (правовые) и организационные гарантии.

Исследуя общие гарантии административно-правового положения общественных объединений, соискатель приходит к выводу о том, что их основой являются конституционные предписания относительно того, что Российская Федерация является социальным государством. В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие и др. В современных условиях для полноценной реализации предоставленных общественным объединениям прав, особое место принадлежит экономическим гарантиям.

Конституция России признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. И хотя эта норма прямо не указывает на необходимость защиты собственности общественных объединений, но она распространяется и на нее. Право собственности общественных объединений закреплено в целом ряде федеральных законов: «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др. Существенную роль в формировании имущества общественных объединений играют доходы, поступающие от предпринимательской деятельности. Исследование показывает, что предпринимательская деятельность общественных объединений получила в настоящее время довольно широкое распространение. Однако действующим законодательством определяются некоторые особенности осуществления предпринимательской деятельности общественными объединениями, в частности определяется ее уставной характер, а также устанавливается порядок распределения доходов от осуществления предпринимательской деятельности.

С экономическими гарантиями административно-правового положения общественных объединений тесным образом связаны организационные гарантии. Законодательство достаточно последовательно разграничивает деятельность органов государственной власти и общественных объединений. Согласно закону об общественных объединениях, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательство регулирует предоставление общественным объединениям налоговых льгот.

Законом устанавливается государственная поддержка некоторых видов общественных объединений, которая может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений, предоставления грантов, государственных заказов и т.п.

В завершение исследования содержания административно-правового положения общественных объединений соискателем анализируются правовые гарантии, а также ответственность общественного объединения.

КоАП РФ наделил достаточными полномочиями органы юстиции в сфере реализации административно-правовых методов принуждения, которые, как показывает практика, являются достаточно весомым элементом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений. В заключении настоящего параграфа, автором исследуется практика реализации предписаний КоАП РФ в отношении общественных объединений. Изучая материалы Минюста России, касающиеся порядка осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, автор пришел к выводу о целесообразности установления административной ответственности общественных объединений в случае осуществления ими своей деятельности в нарушение своего устава.

Вторая глава диссертации – «Формы взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти в Российской Федерации» – состоит из двух параграфов

В первом параграфе«Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации» – автором отмечается, что административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений наряду регламентируется специальными нормативными правовыми актами.

Согласно общему порядку, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или общем собрании. С момента принятия перечисленных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Как уже отмечалось, правоспособность общественного объединения, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации.

Исследование законодательства об общественных объединениях позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время достаточно последовательно определены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, а также достаточно четко определена процедура государственной регистрации общественных объединений. Однако, как показывает анализ информационных материалов Минюста России, ряд общественных объединений нарушают предписания законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Нарушения, как правило, выражаются в том, что они не информируют орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения. С учетом сложившейся судебной практики, а также рекомендаций Минюста России, при невыполнении общественными объединениями вышеназванного требования, управлениями юстиции по субъектам Российской Федерации готовятся соответствующие иски о ликвидации данных общественных объединений. Исследование показывает, что в настоящее время, по-прежнему, остается актуальной проблема использования рядом общественных объединений государственной символики на печатях, бланках, удостоверениях своих объединений и т.п.

В этой связи было бы вполне целесообразно усовершенствовать предписания ст. 17.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам России. Данную статью КоАП РФ, необходимо дополнить предписанием о том, что субъектом ответственности за незаконные действия по отношению к государственным символам России может являться общественное объединение.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда или общего собрания. Особое место в диссертационном исследовании уделяется вопросам ликвидации общественных объединений. Обусловлено это тем, что события последних лет наглядно продемонстрировали необходимость создания административно-правового механизма для более жесткого и оперативного пресечения любых форм экстремистской деятельности со стороны общественных объединений. Конституция России, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»7, КоАП РФ и ряд иных нормативных правовых актов направлены на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, однако, как показывает практика, реализация ст. 20.3 КоАП РФ затруднена тем, что диспозиция данной статьи носит неопределенный характер. В этой связи было бы вполне целесообразно, если бы Верховный Суд РФ дал официальное разъяснение по порядку применения закона о противодействии экстремисткой деятельности и соответствующих статей КоАП РФ.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность.

В завершение настоящего параграфа автором осуществляется обобщение практики деятельности Минюста России по работе с общественными объединениями и предлагается создание самостоятельного федерального агентства по работе с общественными и религиозными объединениями. В компетенции данного федерального органа исполнительной власти могли бы быть сосредоточены различные государственные функции, распространяющиеся на сферу деятельности общественных и религиозных объединений.

Во втором параграфе«Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации» – исследуются механизмы государственного контроля за деятельностью общественных объединений. Автор приходит к выводу о том, что государство практически никогда не упускало из поля своего воздействия общественные объединения. В различные исторические периоды сфера такого воздействия была различна. Контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют различные органы государственной власти. У каждого органа государственной власти имеется своя компетенция в исследуемой сфере государственного управления. Исследование показывает, что контроль (надзор) относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни и является одним из способов обеспечения правопорядка.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Полномочия органов прокуратуры в сфере осуществления надзора за деятельностью общественных объединений закреплены не только в законодательстве об общественных объединениях, но и в Законе РФ «О прокуратуре»8.

Так, Закон «О прокуратуре» предоставляет органам прокуратуры широкие полномочия, которые реализуются ими в различных сферах государственного управления, в том числе и в ходе осуществления органами прокуратуры надзора за деятельностью общественных объединений. Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт; выносить представление об устранении нарушений закона, принимать решение о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, а также выносить предостережение о недопустимости нарушений закона. Закон об общественных объединениях наделяет органы прокуратуры дополнительными полномочиями по осуществлению надзора за их деятельностью. Прокуратура наряду с органами юстиции может направлять заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»