WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Дефиниция административного расследования не содержится в законодательстве, попытки дать такое определение предпринимались в официальных судебных разъяснениях и в теоретических работах. При этом анализ определений административного расследования показывает, что в них находят отражение только отдельные стороны административного расследования и авторы придерживаются строго нормативного подхода, не раскрывая полностью содержательную сторону данной правовой категории.

Диссертант полагает, что под административным расследованием следует понимать комплексное правовое явление, которое следует рассматривать с различных точек зрения, не смешивая отдельные черты разных характеристик административного расследования в одном определении. Таким образом, административное расследование можно рассматривать, как элемент системы права (правовой подинститут), стадию особой процессуальной формы производства по делу об административном правонарушении, комплекс фактических действий в рамках производства по делу об административном правонарушении, требующих значительных временных затрат, отдельную процессуальную форму, в рамках которой осуществляется выявление и закрепление доказательств и проверяется обоснованность возбуждения дела, а также вид целенаправленной интеллектуально-аналитической деятельности.

Во втором параграфе – «Понятие и особенности административного расследования правонарушений в области таможенного дела» – конкретизируются и находят логическое завершение выводы первого параграфа. В нем рассматриваются основные черты административного расследования дел об административных правонарушениях и формулируется его определение.

Исследовав административное расследование дел об административных правонарушениях с разных позиций в целом, диссертант рассмотрела его особенности применительно к административным правонарушениям в области таможенного дела.

В связи с этим автором было сформулировано собственное определение административного расследования правонарушений в области таможенного дела, а также предложены дополнения в КоАП РФ в связи необходимостью дальнейшей детализации указанной процедуры в целом.

В третьем параграфе – «Место ведомственного нормотворчества в системе правового регулирования» – диссертант на основе собственных оценок и анализа результатов анкетирования практических работников пришел к выводу, что административное расследование на законодательном уровне регламентировано недостаточно, особенно в части регламентации общих условий его проведения. Указанные пробелы восполняются главным образом за счет ведомственного административного правового регулирования. При этом ряд норм КоАП РФ, например, п. 9 ст. 27.10 и ст. 32.3 имеют бланкетный характер, отсылающий к таким актам. Диссертант выделяет 16 групп нормативных правовых актов и организационных документов ФТС России, с помощью которых детализируются действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих административное расследование.

В параграфе выборочно проанализированы и оценены некоторые из этих групп: порядок определения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание; формы процессуальных документов; порядок продления сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях и их рассмотрения в таможенных органах; порядок подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и др.

Таким образом, нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие рассматриваемую сферу деятельности, играют существенную роль в единообразном применении законодательства об административной ответственности, создают реальную основу для предотвращения злоупотреблений, для защиты интересов государства, прав юридических и физических лиц, служат интересам своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Вторая глава – «Организационно-правовые основы административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Таможенные органы как субъекты административного расследования» – рассматривается правовой статус субъекта административного расследования с позиций теории и практики.

Развивая идеи ряда ученых-административистов, диссертант определяет место субъектов административного расследования в системе права как элемент 4 уровня в последовательности: субъект права субъект административно-деклитного права (или субъект административно-процессуального права) субъект производства по делу об административном правонарушении субъект административного расследования.

Представляется возможным сделать вывод о том, что субъект административного расследования всегда является участником производства по делу об административных правонарушениях.

Диссертант предлагает следующее определение субъекта административного расследования – должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченное законодательством об административной ответственности и/или принятыми в соответствии с ним подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами осуществлять процессуальные действия в рамках административного расследования.

В системе таможенных органов функции в сфере административных расследований выполняют одноименные подразделения таможенных органов различного уровня (и их должностные лица), которые, осуществляя закрепленную за ними компетенцию, вступают в вертикальные взаимосвязи между собой и горизонтальные взаимосвязи с другими подразделениями того таможенного органа, в структуре которого они находятся.

Система подразделений административных расследований таможенных органов имеет три уровня.

Головным организационно-методическим подразделением в сфере административных расследований в системе таможенных органов является Главное управление таможенных расследований и дознания (ГУТРД) ФТС России, которое через свои структурные подразделения и нижестоящие таможенные органы осуществляет комплекс организационных, методических, информационно-аналитических и координационных функций. Функция производства по делу об административном правонарушении и проведения административного расследования ГУТРД ФТС России в настоящее время не реализуется, поскольку отсутствует правовой и организационный механизм реализации требования КоАП РФ о продлении срока административного расследования вышестоящим органом. В этой связи диссертант предлагает внести изменение в Положение о ФТС России, с тем, чтобы правом продления сроков производства могло быть наделено вышестоящее должностное лицо по отношению к начальнику ГУТРД (или его заместителю), т.е. руководитель ФТС России либо его заместитель, курирующий оперативно-розыскную деятельность.

Средним звеном в системе организации административных расследований являются оперативные таможни, которые имеют в своей структуре отделы административных расследовании и отделы организации административных расследований. Оперативные таможни осуществляют административное расследование по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, а также организуют производство по делам об административных правонарушениях в таможенных органах региона. Оперативные таможни располагают широким арсеналом контрольных полномочий в рассматриваемой сфере деятельности, особенно по делам об административных правонарушениях отнесенных ведомственными правовыми актами к категории особой важности.

Отделы административных расследований таможен и отделения административных расследований таможенных постов (ОАР) осуществляют ведение производства по делам об административных правонарушениях и осуществляют координационные функции в отношении других подразделений соответствующего таможенного органа при осуществлении ими тех или иных процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Функции подразделений административных расследований носят комплексный характер и не ограничиваются только осуществлением административного расследования, в этой связи выдвигается предложение о переименовании подразделений административных расследований в административно-юрисдикционные подразделения.

Диссертант считает возможным на законодательном уровне закрепление контрольных полномочий вышестоящих органов и должностных лиц, в области административного расследования. Для этого предлагается выделить в КоАП РФ категорию дел об административных правонарушениях «особой важности», указав стоимостной критерий отграничения таких дел в примечании к первой статье главы 16 КоАП РФ.

Во втором параграфе – «Должностные лица таможенных органов, осуществляющие административные расследования» – исследуются вопросы правовой регламентации статуса должностных лиц таможенных органов, осуществляющих административное расследование дел об административных правонарушениях.

Диссертант полагает, что одной из гарантий соблюдения законности при осуществлении административного расследования является определение правового статуса правоприменительных субъектов, уполномоченных осуществлять процессуальные действия.

Разделяя точку зрения В.И. Новоселова, А.А. Гараева, Д.М. Овсянко, И.Н. Пахомова, Ю.Н. Старилова, А.Ю. Якимова и др., и основываясь на примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, диссертант считает, что к должностным лицам, уполномоченным осуществлять административное расследование, относятся государственные служащие, которые могут и не обладать распорядительными полномочиями внутриведомственного характера.

Приказом ФТС России от 15.03.2005 № 198 утвержден перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание. Согласно требованиям ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ из указанного перечня исключены должностные лица, осуществляющие дознание или оперативно-розыскную деятельность, но включены сотрудники специальных отрядов быстрого реагирования, не занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью.

Вышеназванный приказ ФТС России был предметом судебного рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, который разъяснил, что оспариваемая норма о наделении полномочиями нижестоящих должностных лиц, не указанных в ст. 23.8 КоАП РФ, не противоречит КоАП РФ в связи с тем, что закрепляет за должностными лицами таможенных органов полномочия не по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а по составлению протоколов об административных правонарушениях, которые направляются для рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Поддерживая в полной мере позицию ГУТРД ФТС России, диссертант считает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, является самостоятельной процессуальной фигурой и нуждается по аналогии с дознавателем и следователем в закреплении своего процессуального статуса в КоАП РФ.

В третьем параграфе – «Организационно-методическое обеспечение административного расследования нарушений таможенных правил» – системно рассматриваются вопросы организации применения достижений криминалистической науки (методики, средства криминалистической техники и тактики) при осуществлении административного расследования дел об административных правонарушениях.

Основываясь на данных, полученных в результате интервьюирования должностных лиц осуществляющих административное расследование и изучения дел об административных правонарушениях, диссертант приходит к выводу о том, что не все статьи главы 16 КоАП РФ эффективно применяются, хотя предпосылки для этого, как показывает практика, имеются.

Профессионально расследовать правонарушение, решить все остальные задачи производства по делам об административных правонарушениях, определенные КоАП РФ, в установленные им сроки практически невозможно, не руководствуясь при этом специальными научно разработанными системами методики и тактики ведения расследования и предупреждения правонарушений.

Для надлежащей организации проведения административного расследования и его правового обеспечения ФТС России направлялись методические рекомендации по расследованию административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями главы 16 КоАП РФ, по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа, о выявлении преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации и др.

Методика и тактика расследования отдельных видов правонарушений имеют своими задачами вооружить лиц, осуществляющих административное расследование, необходимым для их профессиональной деятельности научно-методическим комплексом знаний и навыков расследования и предупреждения отдельных видов правонарушений в разных ситуациях, возникающих в процессе указанного вида правоприменительной деятельности.

Основное предназначение криминалистики, как прикладной науки – это внедрение достижений различных технических, естественных, гуманитарных наук в судопроизводство. Анализ КоАП РФ позволяет выявить необходимость и целесообразность применения криминалистических познаний при расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В связи с наличием общих признаков, характеризующих уголовное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях (см. выше), представляется целесообразным проведение исследований по разработке методик решения вопросов административно–юрисдикционной деятельности на основе достижений науки криминалистики. В качестве аргумента к вышеизложенному можно указать на то, что одной из особенностей КоАП РФ является широкое использование традиционно криминалистических терминов, таких, например, как «следы административного правонарушения», «назначение экспертизы» и др.

КоАП РФ открывает большие возможности для использования идентификации в производстве по делам об административных правонарушениях, в нем уделено достаточно внимания вещественным доказательствам и порядку их фиксации и документального закрепления.

Административный процесс сегодня немыслим без применения технических средств, методики их применения, которые разработаны именно криминалистической наукой.

Исходя из вышеизложенного, диссертант предлагает использовать достижения науки криминалистики в рамках производства по делам об административных правонарушениях и особенно административного расследования в сфере нарушения таможенных правил.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»