WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |


На правах рукописи

ПЯТИКОВА ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПО ДЕЛАМ
О НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

Специальность 12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Зубач Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Куракин Алексей Валерьевич;

кандидат юридических наук, доцент Трегубова Елена Валерьевна

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия экономической безопасности МВД России»

Защита диссертации состоится «18» ноября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан «16» октября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования определяется тем, что нарушения таможенных правил, по которым проводится административное расследование, характеризуются повышенной общественной опасностью, так как затрагивают экономические интересы государства и тем самым оказывают негативное влияние на состояние его экономической безопасности.

Многие признаки этих административных правонарушений, (например, ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ), имеют сходные признаки со смежными составами преступлений (ст. 188, 194 УК РФ), а повышенные санкции за их совершение обусловливают более высокие требования к исследованию всех обстоятельств дела посредством качественного проведения административного расследования. При этом правильное назначение наказаний позволяет решать не только задачи производства по делам об административных правонарушениях, но и оказывает значительное влияние на пополнение федерального бюджета.

Так, в 2008 году, по данной категории дел, назначено наказаний на сумму более 11 млрд. рублей.

Таможенные органы достаточно часто используют административное расследование в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Так в 2008 году ими было возбуждено 83700 дел об административных правонарушениях и по 39168 из них проводилось административное расследование1. При этом на протяжении последних трех лет отмечается стабильный рост количества таких дел, о чем свидетельствуют статистические данные.

Как показывает анализ правоприменительной практики таможенных органов по рассматриваемому направлению деятельности, выявлен ряд нарушений и недостатков в деятельности таможенных органов по осуществлению административного расследования, которые приводят к прекращению дел по различным основаниям.

Анализ теоретических источников показывает, что при высокой степени востребованности потенциала административного расследования его современная теоретическая проработка характеризуется как недостаточная и поверхностная. Предметом научного спора до сих пор являются отдельные элементы теории административного расследования, его понятие, а также его роль и место в административном процессе. В отдельных случаях оно отождествляется со стадией возбуждения дела и его рассмотрения и даже со служебным расследованием.

Недостаточная теоретическая проработка вопросов административного расследования объясняет чрезмерную лаконичность законодателя в их нормативной регламентации, что обусловливает его отягощение большим количеством нормативных предписаний ведомственного характера, которые нуждаются в их оптимизации и систематизации. В отдельных случаях на процесс административного расследования оказывают влияние нормативные предписания таможенного законодательства. Например, Таможенный кодекс РФ в одном случае фактически вводит принцип административной ответственности (п. 5 ст. 6 ТК РФ), чем уточняется содержание презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), а в другом случае, наоборот, вводит презумпцию совершения нарушения таможенных правил (ч. 2 ст. 374 ТК РФ), что противоречит предписаниям ст. 1.1 КоАП РФ.

В связи с этим перед наукой административного права сегодня стоит важная задача унификации и уточнения базовых теоретических аспектов административного расследования, разрешения существующих коллизий и пробелов в нормативном регулировании указанной процессуальной деятельности. Представляется, что устранение вышеуказанной неопределенности неизбежно позитивно скажется на правоприменительной практике.

Представляется, что выработка практических рекомендаций по совершенствованию правовых норм, регулирующих административное расследование, позволит повысить эффективность процесса своевременного и полного установления всех обстоятельств дела по административным правонарушениям, в том числе совершаемым в области таможенного дела, создаст дополнительные предпосылки для совершенствования основных направлений законодательного регулирования административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов и будет способствовать унификации научно обоснованного понятийного аппарата в целях его единообразного правопонимания.

Следовательно, значимость административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил, с одной стороны, и недостаточная его научная разработанность с другой, предопределяют направленность и актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Производство по делам об административных правонарушениях и отдельные институты административной ответственности традиционно являются важными областями исследования науки административного права.

В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации: Голованов А.А. Криминалистическое обеспечение административного расследования. – Калининград, 2005; Зрелов А.П. Административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов. – М., 2004; Калюжный Ю.Н. Административное расследование в механизме производства по делам об административных правонарушениях. – М., 2005; Клоков Е.А. Административное расследование в органах внутренних дел. – Омск, 2005; Филоненко И.О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции. – М., 2003.

Анализ вышеуказанных исследований показал, что до настоящего времени комплексного научного изучения процедуры административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил не проводилось.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере административного расследования правонарушений в области таможенного дела.

Предмет исследования – совокупность теоретических и правовых положений, определяющих административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил.

Цель и задачи исследования.

Основной целью исследования является выработка научно-обоснованных, практических рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования административного расследования, а также выявление особенностей его осуществления по делам о нарушениях таможенных правил.

Для достижения указанной цели, в рамках настоящего диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- определить особенности административного расследования правонарушений в области таможенного дела на основе изучения и анализа законодательства Российской Федерации;

  • определить характеристики административного расследования как административно-правовой категории, степень его правовой урегулированности, установить его место в системе административного права как отрасли права и юридической науки, в том числе с позиций процессуальной формы и стадий производства по делам об административных правонарушениях;
  • определить место и роль ведомственного нормотворчества в целях урегулирования порядка проведения административного расследования;
  • выявить и проанализировать статус подразделений таможенных органов, наделенных полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях, как субъектов административного расследования и их должностных лиц как участников производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить и рассмотреть проблемы правоприменительной практики, возникающие у таможенных органов при осуществлении административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил и наметить пути их решения;

- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания и основанная на нем система общенаучных и частнонаучных методов: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); исторический метод (в процессе исследования генезиса административного (таможенного) расследования правонарушений в области таможенного дела); статистический метод (в процессе анализа и обобщения результатов деятельности подразделений административных расследований таможенных органов); социологический метод (при проведении анкетирования должностных лиц подразделений административных расследований таможенных органов), контент-анализ (при анализе отдельных положений законодательных актов, научных трудов), метод системного анализа (при определении места административного расследования в системе законодательства об административной ответственности) и др.

Применение указанных методов позволило разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих административное расследование правонарушений в области таможенного дела.

Теоретическую основу исследования составили идеи, взгляды, содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях, статус должностных лиц правоохранительных органов, доказательств и доказывания по делам об административных правонарушениях, применения криминалистической тактики и техники в процессе административного расследования.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, Е.В. Додин, А.С. Дугенец, Л.А. Калинина, А.А. Кармалицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.Н. Козырин, А.П. Коренев, В.А. Круглов, Г.А. Кузьмичева, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.В. Сухарева, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Л.Л. Хомяков, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.

При написании диссертации использовались работы: А.Е. Акимова, К.В. Аноприенко, С.Е. Батырова, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, О.В. Гречкиной, С.И. Истомина, Г.В. Матвиенко, Т.С. Волчецкой, Е.В. Мигачевой, М.Ю. Мурашова, А.И. Тутнова, Е.В. Труниной, Ч.В. Тедтоева, В.М. Фаттахова, Л.Л. Хомякова, В.Н. Хорькова и др., которые в основном были посвящены комплексному анализу производства по делам о нарушениях таможенных правил, особенностям квалификации административных правонарушений в области таможенного дела, применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, доказательствам и доказыванию в этой сфере.

В формировании авторских подходов к рассматриваемой проблеме значительную роль сыграли работы таких авторов, как: А.А. Голованов, А.П. Зрелов, Ю.Н. Калюжный, Е.А. Клоков, И.О. Филоненко, которые рассматривали общетеоретические вопросы административного расследования, вопросы криминалистического обеспечения административного расследования.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты ФТС России, регулирующие отношения, составляющие объект диссертационного исследования.

В работе использовались материалы с официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили различные источники информации: статистические сведения о динамике дел об административных правонарушениях; результаты изучения 158 дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, рассмотренных арбитражными судами и судами общей юрисдикции, по которым проводилось административное расследование; открытые отчетные материалы ГУТРД ФТС России; обобщенные отчетные материалы оперативных таможен; данные правоприменительной практики, обобщенные в информационно-аналитических документах ФТС России (ГТК России) о практике продления сроков производства по делам об административных правонарушениях, исполнения поручений по ним и т.д., а также данные, полученные при анкетировании и интервьюировании практических работников (180 сотрудников подразделений административных расследований).

Достоверность и научная обоснованность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается использованием автором разнообразных методов научного исследования, значительным нормативным, научно-теоретическим и эмпирическим материалом.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»