WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД России

На правах рукописи


САФОНОВ Александр Александрович

Правовое регулирование

функционирования религиозных объединений

в России в начале XX века

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве



А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин

Академии управления МВД России.

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

Малыгин Александр Яковлевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кодан Сергей Владимирович

доктор юридических наук, доцент Лаптева Людмила Евгеньевна

доктор юридических наук, доцент Новицкая Татьяна Евгеньевна

Ведущая организация – Саратовская государственная академия права

Защита состоится «06» марта 2008 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» __________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования обусловлена значимостью религиозного фактора в политико-правовой жизни современной России и мира в целом. Политические процессы, происходившие в СССР во второй поло­вине 80-х гг. XX в., способствовали активизации религиозной жизни на постсоветском пространстве. За период с 1990 по 2000 гг. количество зарегистрированных религиозных организаций увеличилось в 4 раза, превысив 17 тыс.1 Данная тенденция сохранилась и в последующем: на 1 июня 2005 г. в Российской Федерации насчитывалось 21800 зарегистрированных религиозных организаций, принадлежащих к 68 религиозным течениям2. Более разнообразным становится их спектр: наряду с религиозными общинами появилось значительное число религиозных центров, монастырей, духовных образовательных учреждений, миссий, братств и др.

В короткий исторический период наша страна пережила серию вероисповедных реформ, в ходе которых был осуществлен пересмотр модели государственно-церковных отношений. Согласно действующему законодательству Российская Федерация является светским государством, обеспечивающим реализацию свободы совести. Новые принципы государственно-церковных отношений были закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 г., а также в двух федеральных законах – «О свободе вероисповеданий» 1990 г. и «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г.

Вступивший в действие с 1 октября 1997 г. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объе­дине­ниях» получил неоднозначную оценку специалистов правоведов, религиоведов, политологов, церковных деятелей. Наряду с позитивными отзывами о законе, отразившем сложности религиозной ситуации переходного периода и упорядочившем деятельность в стране традиционных религиозных организаций, имелись и серьезные критические замечания в его адрес. Ряд авторов расценили его как шаг вспять от демократических основ, усмотрели в отдельных его положениях противоречие принципам действующей Конституции РФ3.

Известная противоречивость и пробельность в российском религиозном законодательстве негативно отражается на состоянии правоприменительной практики, порождает факты административного давления на религиозные объединения в целом ряде субъектов РФ, способствует расширению базы религиозных организаций, не желающих функционировать в рамках действующего законодательства, чревато нарастанием напряженности в межконфессиональных отношениях.

Такая ситуация объясняется тем, что отношения государства и религиозных организаций последние полтора десятка лет не имели четкой выраженной и научно обоснованной концепции, формировались во многом стихийно, в обстановке романтического упоения демократизацией в религиозной сфере. О необходимости выработки научных основ для государственно-церковного диалога идет речь на научных форумах последнего времени, устраиваемых как правительственными органами, так и общественными структурами4, в работах теоретиков-религиоведов5, на страницах специализированного научного журнала «Религия и право», учрежденного негосударственной некоммерческой организацией «Институт религии и права». Выработка модели государственно-церковных отношений в России является приоритетным научным направлением, в рамках которого работают ученые-религиоведы Российской академии государственной службы при Президенте РФ6. Для решения этой задачи большое значение имеет подготовка группой российских и английских ученых многотомных научных изданий «Современная религиозная жизнь России. Опыт систематического описания» (М., 2003-2005 гг.) и «Атлас современной религиозной жизни России» (М.; СПб., 2005-2007 гг.), содержащих информационно-аналитическое описание религиозной ситуации в 78 субъектах РФ.

Осуществляемая ныне разработка теоретической модели государственно-церковных отношений не мо­жет состояться без учета богатых исторических традиций реформирования религиозной сферы в России. Думается, что опыт реа­лизации принципа свободы вероисповеданий в императорской России, а также свободы совести в ходе осуществления демократических преобразований Временным правительством может и должен быть учтен и воспринят в нынешних условиях.

Изучение периода начала XX в. крайне важно, на наш взгляд, потому, что тогда была осуществлена глубокая реформа государственно-церковных отношений, проводимая с учетом сложной полиэтнической и поликонфессиональной структуры Российского государства. Опыт деятельности царского и Временного правительств по модернизации вероисповедного законодательства, приведению его в соответствие с принципами конституционного государства и западными стандартами обеспечения религиозной свободы, с одной стороны, а с другой – с рос­сийскими традициями духовной жизни, национальной и конфессиональной политики, представляет значительный научный и практический ин­терес. Принципы, на которых строятся государственно-церковные отношения, являются одной из объективных характеристик существующего в государстве политического режима. Исследование же процессов реформирования вероисповедного законодательства, базировавшегося ранее на идее веротерпимости, в направлении осуществления религиозной свободы, позволяет расширить научные представления об эволюции отечественного права в предреволюционный период. Кроме того, религиозные организации являются важным институтом гражданского общества, и верный выбор приоритетов государственно-конфессиональных отношений во многом определяет перспективы его построения в России.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового статуса религиозных организаций дореволюционной России и его модернизации в духе осуществления принципов религиозной свободы изучена в историко-правовой науке недостаточно.

Научную литературу по избранной теме условно можно разделить на три группы. Первая включает в себя работы, принадлежащие перу непосредст­венных уча­стников и очевидцев вероисповедных реформ начала XX в. Ко второй группе следует отнести труды советских историков-религиове­дов. Третью со­ставляют исследования, опубликованные нашими современ­никами.

Сочинения, относящиеся к первой группе, имеют са­мостоятельное научное значение, учитывая широкий спектр поднятых в них проблем. Их авторы анализируют право­вое положение религиозных конфессий в Российской империи накануне Пер­вой русской революции, описывают отдельные аспекты вероисповедных реформ 1905 г. и думского периода, в частности модернизацию законодательства о религиозных преступлениях, выясняют отношение к ним различных общественных групп.7 Специфика данных исследований состоит в том, что их авторы в боль­шинстве своем принимали прямое либо опосредованное участие в разработке и обсужде­нии законодательных реформ в религиозной сфере. Поэтому для них свойственна субъективность в оценках вероисповедного курса правительства, объясняемая различием их политических воззрений и профессионального положения.

Значительный научный интерес в дореволюционной историографии темы представляют работы профессора права Томского, затем Петербургского университета М.А. Рейснера8 и профессора права Казанской духовной академии И.С. Бердникова9, в которых анализируется реформа вероисповедного законодательства в начале XX в., дается характеристика основополагающих вероисповедных законов. Различие социально-политических воззрений указанных авторов (Рейснер являлся либеральным государствоведом и выступал за широкую религиозную свободу, тогда как Бердников принадлежал к правоконсервативному направлению и был сторонником построения государственно-церковных отношений на принципах традиционной веротерпимости) объясняет развернутую ими полемику по вопросам модернизации вероисповедной сферы, противоположность их оценок действующих и принимаемых законодательных актов.

Труды дореволюционных специалистов по государственному и церковному праву Н.С. Суворова, Н.А. Заозерского, Л.А. Тихомирова, В.Н. Латкина, А.Д. Градовского, В.М. Грибовского и др. позволяют составить представление о состоянии религиозного законодательства изучаемого времени, системе государственных органов, направлявших вероисповедную политику10.

В работах советских авторов основное внимание было сосредоточено на оценке политической позиции Православной церкви в пе­риод Первой рус­ской революции. Вероисповедные реформы рассматривались в них фрагмен­тарно, без должного привлечения документальных материалов. Разрозненные сведения о них содержались либо в общих работах по проблемам государст­венно-церковных отношений в досоветский период, либо в отдельных статьях, посвященных положению отдельных религиозных объединений.11

В целом деятельность правительства в вероисповедной области в совет­ской историографии оценивалась негативно, хотя в работах 80-х гг. XX в. тон рас­суждений несколько изменяется, исчезает прежняя однозначность и пред­взятость оценок. По-новому переосмысливая накопленный материал, анализируя из­менения, происшедшие в российском законодательстве и в жизнедея­тельности религиозных объединений, авторы постепенно отходят от традици­онного представления о невозможности осуществления религиозной свободы в буржуазном обществе.12

Общая постановка проблемы правительственных реформ, направленных на осуществление свободы вероисповедания и свободы совести представлена в статье М.Н. Курова, вышедшей в 1981 г. Написанная в духе времени и сводившая вероисповедный курс царского правительства лишь «к подчистке религиозного законодательства, которое… не изменялось с XVIII в.», она, тем не менее, впервые в советской историографии отдала дань масштабности проводимых реформ, наметила их основные вехи, кратко охарактеризовав содержание каждого из этапов и расстановку политических сил.13

В 80-е – начале 90-х гг. XX века появляются работы, в которых уделяется большое внима­ние положению неправославных конфессий в России. Таковы исследования Б. Гальперина, В.Я. Лаверы­чева, П.Н. Зырянова, И.В. Поздеевой, Н.А. Трофимчука14. В 1989 г. вышел в свет коллективный труд «Русское православие: вехи исто­рии», годом ранее – содержащая большое число документальных источников в области государственно-церковных отношений, не введенных ранее в научный оборот, работа В.С. Дякина15. В новом исследовательском ракурсе многими авторами ставится проблема церковных реформ, прежде всего, реформ в Русской православной церкви16.

Работы рубежа XX-XXI вв. дают основание говорить о начале нового периода в изучении российского вероисповедного законодательства начала XX века. Их авторы предпри­нимают попытку объективно оценить исторический опыт религиозной поли­тики государства, его отношения к различным, в первую очередь инославным и иноверным, конфессиям. Политика государства по отношению к инославным конфессиям в имперский период рассмотрена в диссертационной работе О.А. Лиценбергер17, положению поляков-католиков посвящена монография Л.Е. Горизонтова18, принципы взаимоотношений с мусульманами анализируются в работах Д.Ю. Арапова19, Е.И. Кэмпбелл20, Д. Усмановой21, а также в коллективном труде ученых-историков, посвященном Волго-Уральскому региону22. Отдельные аспекты политики царского правительства в отношении старообрядцев рассмотрены М.О. Шаховым и О.П. Ершовой23. Возникновению и развитию на западных окраинах Российской империи еврейского, польского и украинского вопросов, имевших, в том числе, конфессиональное измерение, посвящено коллективное исследование «Западные окраины Российской империи», вышедшее в 2006 г. Проблема реализации вероисповедного законодательства в региональном срезе поставлена И.В. Шабровым24.

В рассматриваемое время вышли в свет солидные монографические исследования, посвященные религиозной политике России предшествующих периодов. Религиозная политика правительства первой четверти XIX в. исследована Ю.Е. Кондаковым и Е.А. Вишленковой25, политика по отношению к РПЦ в 60-70-е гг. XIX в. – С.В. Римским26, в годы контрреформ – А.Ю. Полуновым27.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»