WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Ассоциативные образы,связанные с объединительным характеромфедерализма как идеи, возникли еще вДревней Руси, но в российскойгуманистической мысли поддержкойпользовалась и идея сохранения унитарнойформы российского государства.

Образованиефедеративной системы в конкретномгосударстве закреплено в основных законахгосударства и в законах членовфедеративного образования. Цель федеративнойсистемы –образование/сохранение единогоцелостного союзного суверенного государства. Процесс строительствафедеративной системы начинается синициирования федеративным гражданскимсообществомфедеративной идеи, с последующим появлениемфедерации и федерализма. Федеративные системы оченьразнообразны, посколькуразнообразны общества, государства,народы, исторические причины, влекущие возникновение федеративныхсистем.

В параграфе 3.2. «Основные элементы федеративнойсистемы» осуществленаразработка понятийногоаппарата федеративной системы, показана роль федерализма впроцессе формирования федеративнойсистемы. В настоящее время обозначились три подхода в изучениифедеративных систем: отождествлениефедеративной системы с федерацией, сфедерализмом и характеристикафедеративной системы, включающей в себяодновременно политико-правовыеисследования и федерации, и федерализма 38.

Авторская версияконцепции «федеративная система»предполагает исследование ее структуры,элементов, среди которых основным являетсяфедерализм.Федеративное сообщество – носительфедеративной объединительнойидеи.Гражданская идея федеративного сообществапредставляет собой инициирующее начало образования федеративной системы и являетсяпервым элементомфедеративной системы. Реализация федеративной идеивлечет возникновение федерации, котораявыступает как второй элементфедеративной системы. Федеративноегосударство нуждается в организации ифункционировании государственной власти,федеративных отношениях,политико-правовой основе, ресурсах власти,государственном аппарате, государственномуправлении. Третьимосновным элементомфедеративной системы, сохраняющимфедеративную идею и федерацию, являетсяфедерализм. Как конкретная географическаятерритория, федеративная системавозникает в конкретном месте, котороеотличается экономическими, социальными,этническими факторами. Государство – этооснование федеративной системы.Федеративная система – этообщественно-политическое явление, имеющеесвои элементы, возникающее под влияниемвнешних и (или) внутренних факторов,жизнедеятельность которой обеспечиваетсяее основным элементом – федерализмом.Основным связующим началом междуэлементами, достижение которойобеспечивается федерализмом, выступаетцель – образование(сохранение) единого целостного союзногосуверенного государства.

Параграф 3.3. «Демократия в федеративнойсистеме» содержит материал,раскрывающий взаимосвязь демократии ифедерализма. В российских и зарубежныхнаучных кругах выделяется два подхода коценке взаимосвязи федерализма идемократии: согласно первомуусматривается безусловная прямаявзаимосвязь демократии и федерализма,которые «повсеместно укрепляют истимулируют друг друга» 39. Согласновторому, поддерживается мнение, чтофедерализм не всегда органически связан сдемократией 40. Обращение кфедерализму как политическому институту,сформировало авторское видение этойпроблемы.

Структурныеэлементы института федерализма влекутмногоуровневость власти (деконцентрацию),расширение делегативной демократии;предполагаютвыстраивание федеративных отношений наравных партнерских началах, распределение ресурсоввласти по уровням власти, принятие решенийфедеральным Центром с учетом интересовФедерации и каждого из членов федерации.Организацияинституциональных элементовфедерализмапредполагает установление демократическихоснов в государстве. Однако оценкаполитического, гражданско-правового,социально-экономического состоянияфедераций в конкретный период (например,Индии, России), не позволяет утверждать, чтофедерирование государства непременно влечет утверждениедемократии.Гарантиейдемократии влюбом государстве может выступатьреальный, а не формально закрепленный внормативных актах, демократический политическийрежим.

Глава 4«Федерализм России и его политико-правовыеосновы» посвящена изучениюформирования и развития федерализма вРоссии.

Параграф 4.1. «Эволюция российскогофедерализма» посвященпроблеме выработке основания дляпериодизации федерализма и, благодарявыделенному критерию, определены этапыроссийского федерализма. Анализпериодизации бельгийского, немецкого,американского, канадского федерализмаприводит к выводу, что за основупериодизации исследователями взятыхарактеристики общего состояниягосударства, унифицированный критерий периодизации эволюции федерализма неопределен41. Исследованиямэволюции российского федерализмасвойственен эклектизм, что влечетвыделение на разных критериях двух этаповфедерализма 42; трех 43;четырех 44 и т.д.

Автор считает, чтооснованием (критерием) для периодизацииразвития федерализма любого федеративногообразования выступает реализация федерализма через активизацию вполитико-правовой практике конкретнойгруппы признаков, их качественные свойства, проявляющиеся вконкретный исторический отрезок. Эволюцияроссийского федерализма начинается в 1917 г.,когда были активны интеграционные признаки: определение только федеральнымЦентром основных начал внутренней ивнешней политики, усиление федеральнымЦентром действий по созданию единогополитического, экономического,социального, правового пространства безфактического учета интересов членовфедерации, фактическая реализация Центромбольшинства совместных с региональнымуровнем полномочий и полномочийрегионального уровня, углублениесоподчиненности имеющихся уровней властифедеральному уровню власти. Преобладаниеинтеграционных признаков придалифедерализму централизованный характер.Первый период российскогофедерализма 1917-1993 гг. – централизованныйэтап эволюции российского федерализма.

Конституция РФ 1993 г.,создав «эффект обрамления» (фрейминг)политическим переменам 45, не отразилаполитическую практику 1993-х гг., котораявыдвинула на первое местодезинтеграционные признаки: попыткивыхода субъектов федерации РФ вовнутригосударственных отношениях запределы самодостаточности, очерченнойправовыми документами (в первую очередь,Конституцией РФ); стремление членовфедерации предстать на международнойарене самостоятельными государствами(международная самостоятельнаядеятельность республик Якутии,Татарстана); масштабная децентрализациявласти (Республика Калмыкия безуведомления федерального Центра создалаоффшорную зону); использование имеющихсяресурсов власти только в интересах «свой»территории (переход Татарстана, Якутии,Башкортостана, Чеченской республики наодноканальную модель бюджетногофедерализма, предполагающую экономическуюсамостоятельность); развитие «своейгосударственности» членами федерации (втом числе территориальными: в 1993 г.Свердловская область официальнопровозгласила себя Уральской республикой46). Это второйдецентрализованный этап развития российского федерализма,который возник в 1990-е гг. и продолжался до2000 г.

Третий этапроссийского федерализма начался в 2000 г. идлится по настоящее время. Он повлекусиление подчиненности федеральномууровню власти через:административно-территориальноеукрупнение (образование федеральныхокругов); создание в субъектах РФдополнительно федеральных управленческихструктур; усиление роли полномочныхпредставителей Президента РФ; возможностьформировать органы государственной властисубъектов РФ путем изменения процедурыформирования института высшегодолжностного лица региона; усилениефинансового контроля со стороны Центра;властное моделирование отношений ссубъектами РФ: централизацией«регулятивных полномочий в сферахсовместного ведения Российской Федерациии субъектов РФ» 47, отходом отрасширенной договорной практики;нормативное обеспечение процесса усиленияцентрализации государственногоуправления. Третий этап в развитии российскогофедерализма –это централизованныйэтап, т.к. проявили себяинтеграционные признаки, приобретшие чертысовременного уровня политико-правовой исоциальной практики. Это переходныйпериод, обусловленный необходимостьюпреодоления последствий сепаратизмавторого этапа, дополняемый проявлениямимирового финансового кризиса. Цель – сохранениеединства и целостности России оправдываетвременное утверждение в государственномуправлении технологий центризма.

В параграфе 4.2 «Модели современного российскогофедерализма» рассмотреныимеющиеся в России модели.Так конституционная модель, обусловленнаязакреплением факта образования федерации ифедерализма, возникла в связи с нормативнойфиксациейфедерализма в Конституции РСФСР 1917 г.Эволюция конституционноймодели российского федерализма включаетцентрализацию советского периода идецентрализацию 1990-хгг. 48 В действующей Конституции РФинститут федерализма зафиксирован:образованием и функционированиеммногоуровневой пространственной власти вРФ; наличиемфедеративных отношений; политико-правовойосновой; ресурсами власти (материальные,психологические и духовные основы власти);государственным аппаратом. В Конституции РФзакреплены принципы федерализма:государственная целостность; равноправиесубъектовРФ; многоуровневость государственнойвласти; разграничение предметов ведения иполномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации; равноправие исамоопределение народов в РоссийскойФедерации.Авторский перечень принципов федерализмаопределен его институциональными элементами: каждый принцип федерализманепосредственно связан с системами(элементами) института: например, принципыконституционного закрепления полногогосударственного суверенитета зафедеративным образованием, единствамногоуровневой государственной властиопределены организацией и функционированиемгосударственной власти как одной из систем(элементов) института федерализма. С этойсистемой связан принцип разграниченияпредметов ведения и полномочий междуобразуемыми уровнями власти и т.д.

Государственнаястратегия по модификации федерализма в1990-е гг. в России повлекла асимметричную модель российскогофедерализма. Принциправноправия непоследовательно закреплен вКонституции РФ. Если ч.1 ст. 5 Конституции РФпровозглашает равноправие субъектов РФ, точ. 2 ст. 5 провозглашает республикигосударствами. Доктор политических наук В.Н. Лысенко считает, что «субъектыРоссийской Федерации должны бытьравноправными и речь должна идти только оспецифических правах, связанных сособенностями национального состава инациональных отношений в республиках...»49. Автор разделяет эту позицию, т.к. учленов федерации правовой статус не можетбыть разным, поскольку они все равноправны,различия могут быть геоэкономического,национального, демографического и другогохарактера.

Устранениепричин асимметрии федерализма российскимиученым видится по-разному. Среди множествапредложений –построение нацие-государства 50, что недопустимо вроссийских условиях многонациональностипри активном строительстве собственнойгосударственности в республиках51,т.к. это повлечет национальные конфликты.«Губернизация» России 52 не учитывает сложившуюсяроссийскую объективную реальность, т.к.республики должны отказаться от своегоболее высокого статуса, что повлечет засобой конфликты. Автор в решении вопросаасимметричной федерации разделяет мнениесторонников создания на территории Россииавтономных национальных образований итерриториальных единиц, разделяя при этомвсе опасения, связанные с несовершенствомдействующего законодательства и процессастроительства автономии 53.

Российскиеисследователи выделяют модель бюджетногофедерализма 54. Эта модельфедерализма является отражением такихорганизационных и функциональныхпризнаков как установление единых началэкономического управления в соответствиис принципом равного правового статусачленов федерации с учетом национальных,геополитических, конфессиональных и иныхособенностей конкретных территорий;распределение ресурсов власти всоответствии с образованными уровнямивласти; активизация властным уровнемчленов федерации архаики и современныхэффектов по мобилизации и созданию«собственных» источников ресурсов(экономических, финансовых, бюджетных) дляразвития экономической самодостаточности.В России сложилась «бюджетная асимметрия».Разрыв между максимальными подушевымидоходами регионов составляет 193 раза55. Не исключая допустимостьэлементов асимметрии с целью выравниваниясоциально-экономического положениясубъектов, считаем, что асимметрия недолжна порождать вопросы о социальнойсправедливости. Несмотря на всесложности реализации бюджетногофедерализма, следует отметить,что общеесоциально-экономическоесостояние России достаточностабильно:совокупный объем средствФонда национального благосостояния на01.05.2009 г. составил 86,30 млрд. долл. или 2869,44млрд. руб., а на 01.05.2008 г. его размерысоставляли 32,72 млрд. долл. или 773,82 56.

Конституцией РФ 1993 г. закрепленакооперативнаямодельфедерализма. Она возникает на основеследующих организационных ифункциональных признаковфедерализма: определение объема властныхполномочий между уровнями власти; утверждение в государственномуправлении начал федеративной культуры,особых политических технологий; развитие моделей взаимнойпередачи конкретных полномочийуровнямивласти, обогащенное государственнойцелесообразностью; осуществлениедеятельностипо сохранению единого целостногогосударства при развитии очерченнойполитической иэкономической самодостаточностисубъектов федерации. Ее сущность ворганизации отношений координации исотрудничества между РоссийскойФедерацией и субъектами. Кооперативная модель российскогофедерализма столь же динамична, как ироссийский федерализм и развивается всоответствии стребованиямисовременного периода.

Модели современногороссийского федерализма развиваются взависимости от состоянияфедерализма – развития институциональныхэлементов, реализации признаков ипринципов.

Параграф 4.3. «Модель российского императивногофедерализма» касаетсявыделеннойавтором современной модели российскогофедерализма. Императивная модельроссийскогофедерализма возникла в результатеактивизации после 2000 г. интеграционных признаков федерализма федеральным уровнем власти, что поверсииавтора сформировало особую модельсовременного российского федерализма– императивную.Сказанное проявилось в том, что:

1)законодательные новеллыфедерального уровня изменили процедуруформирования института высшегодолжностного лица субъекта РФ57.Проявил себя интеграционный признак: прямое участие федеральногоЦентра при формировании органов властисубъектов РФ;

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»