WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

б) государственноеуправление 21.Государственное управление,представляющее собой реализациюуправленческих функций, закрепленных загосударственными органами всех уровнейвласти по достижению целей и задач, стоящихперед государством, обеспечиваетвзаимосвязь уровней власти черезсовокупность приемов и способов, формируяполитический режим. Государственноеуправление, представляя собой реальноевоздействие (регулирующее иорганизационное) государства нажизнедеятельность гражданского общества,в институте федерализма проявляетсебя:

1) вфедеративной политической культуре как совокупности политическихстандартов, правил, традиций, посредствомкоторых осуществляется государственноеуправление федеративнымиотношениями;

2) вполитических технологиях разрешения разных по характерусоциальных конфликтов и кризисов.

Структура института– этосовокупность внутренне единыхполитических по характеру и в то же времякачественно отличных друг от друга исоотносимых между собой систем, образующихполитическое целое. Разделяя теориюинституциональных матриц, предложеннуюС.Г. Кирдиной 22, необходимосказать, что федерализм, как одна изподсистем общества, составляет матрицугосударства, как политический институт,определяет устройство государственныхорганов, обеспечивает устойчивость ицелостность политики, влияет на порядокротации управленческих кадров,формирование и принятие решений, механизмыобратной связи в политическойсистеме.

Федерализм – это базовыйинститут политики, который предполагаеторганизацию и функционирование наполитико-правовой основе единоймногоуровневой государственной властипосредством механизмов государственногоуправления через государственный аппарат,использующий имеющиеся ресурсы власти длясоздания и укрепления федеративныхотношений, социального порядка в целяхвсестороннего развития членов федерации исохранения единого целостногогосударства.

В главе2 «Основныехарактеристики федерализма» анализируютсяотличительные признаки федерализма,представлен перечень принципов федерализма как основныхначал организации и функционированияинститута федерализма, атакже рассмотрены модели современногофедерализма,отражающие его особенность в конкретной политическойпрактике.

Параграф2.1. «Отличительные признакифедерализма»содержит материал, где исследованыпризнаки федерализма, позволяющие оценитьего как самостоятельное, отличное отдругих, политическое явление. Российские ученые к признакамфедерализма относят «формирование государства как единого целого изтерриторий членов федерации»,23демократизацию федеративных отношений 24,субсидиарность 25 и т.д.

Автор считает,федерализм предполагает особую организациюполитической пространственноймногоуровневой власти, федеративныхотношений, государственного аппарата,создание правовой основы, распределенияресурсов власти. Только после проведенияорганизационных процедур, т.е. образованияфедерализма, он начинает функционировать.В этой связи следуетклассифицировать признаки федерализма понаправлениям (сферам) его реализации: на организационные ифункциональные.

К организационным признакам,отраженным в основном нормативном актегосударства (конституции или договоре),автор отнес:

-закрепление фактаобразования федерации и федерализма вконституции/договоре с указанием целевойнаправленности федерализма: сохранениеединого целостного государства;

- утверждение принциповфедерализма;

- определение объемавластных полномочий между уровнямивласти;

- образование иопределение статуса уровней власти;

- организациягосударственного аппарата;

-утверждение вгосударственном управлении началфедеративной культуры, особыхполитических технологиях;

- закрепление восновных документах национальных начал вполинациональных федерациях;

- установление единыхначал политического, экономического,социального правового управления.

Динамика федерализмавлечет функциональныепризнаки:

- деятельность пореализации обозначенных в основномнормативном акте (конституции и /илидоговоре) федеративных целей изадач;

- осуществление властина консенсусно-договорных,политико-правовых технологиях; повышениеэффективности государственногоуправления на основе принциповфедерализма и реализация их в федеративныхотношениях;

- темпоральноевмешательство федерального Центра вжизнедеятельность члена федерации принеблагоприятной для всего государстваполитической ситуации;

- развитие вполинациональных государствахнациональных особенностей и решениенациональных проблем;

- развитие моделейвзаимной передачи конкретных полномочийуровнями власти, обогащенноегосударственной целесообразностью;

- распределение ресурсов власти всоответствии с образованными уровнями власти;активизация властным уровнем членовфедерации архаики и современных эффектовпо мобилизации и созданию«собственных» источников ресурсов;

- осуществлениедеятельности по сохранению единогоцелостного государства при развитииочерченной политической и экономическойсамодостаточности субъектовфедерации.

Федерализм в своейсути дуалистичен. Похарактеру потенциальных политическихпоследствий реализациипризнаков федерализма их следуетразделить на две группы: дезинтеграционные(сепаратистские) и интеграционные.

К дезинтеграционным(сепаратистским) признакамследует отнести:

- стремлениек политической и экономической, правовойсамостоятельности вовнутригосударственной жизни (политическаяситуация в России на начало 1990-х гг. внемалой степени определяласьдезинтеграционными признакамифедерализма);

- желаниечленов федерации предстать намеждународной арене самостоятельнымигосударствами (в 1990-е гг. субъекты РФпринимали нормативные акты омеждународной деятельности, и несогласовывали свою деятельность намеждународной арене с федеральнымЦентром);

- отказ членафедерации от исполнения общефедеральныхобязанностей, возложенных на него, каксторону федеративных отношений (в 90-е гг.размер налогов, перечисляемых наобщефедеральные нужды, определялсяполитической элитой субъектов РФ);

-использование имеющихся ресурсов власти винтересах «своей» территории в порядке ина условиях, предусмотренныхзаконодательством субъекта РФ. Активноразвивалась «своя государственность»членами федерации: республика Татарстан вст. 59 Конституции закрепила, что«Республика самостоятельно определяетсвой государственно-правовой статус,решает вопросы политического,экономического, социально-культурногостроительства»26

.

Интеграционныепризнаки – это:

1) определениефедеральным Центром основных направленийвнутренней и внешней политики безконсультаций с членами федерации;

2)усиление федеральным Центромсубординационных начал в государственномуправлении;

3) формальноесоблюдение принципов федерализма;

4) активизация«унитаристских» действий Центра,направленных на усиление единых начал вовсех областях государственной жизни:политической, экономической, социальной,правовой;

5) углублениесоподчиненности имеющихся уровней властифедеральному уровню;

6) централизация государственногоаппарата и федеративных отношений;

7)фактическая реализация федеральнымЦентром большинства совместных срегиональным уровнем полномочий;расширение контрольных функций заосуществлением полномочий региональнымуровнем власти;

8) расширениефедерального присутствия в регионах черезфедеральные органы, расположенные натерриториях субъектов РФ;

9) прямое участиефедерального Центра при формированииорганов власти субъектов РоссийскойФедерации.

Интеграционныепризнаки формируют механизм погашенияконфликта, вызванного дезинтеграционнымитенденциями. Однако они не должны бытьдлительными по времени реализации,поскольку могу повлечь унитаристскиетенденции. Сохранение федеративногогосударства предполагает балансинтеграционных и дезинтеграционныхпризнаков. Полагаем, что равновесноесостояние интеграционных идезинтеграционных признаков федерализма– важнейшееусловие сохранения федеративнойгосударственности, наблюдаемое многиегоды в США.

Организационные и функциональные,интеграционные и дезинтеграционныепризнаки можно охарактеризовать какобщие,которые свойственны федерализму каждогофедеративного образования. Дляфедерализма полинациональныхфедеративных образований характеренпризнак –сохранение национальных особенностейнародов, вошедших в состав федеративногообразования (объединение национальныхединиц в РФ, референдум по вопросу выходаиз Канады Квебека). Это особенный признак. Единичным признаком, на наш взгляд, будетналичие в составе государстваассоциированных членов (США).

Параграф 2.2.«Принципыфедерализма как его основополагающиеначала»раскрывает взгляды ученых на количество исодержание принципов федерализма, а такжеперечень принципов, предложенных автором.Не оспаривая перечень конституционныхпринципов федерализма, ученые предлагаютсвое видение принципов федерализма, вчастности их количества и содержания.Сравнительный анализ принципов,предложенных зарубежными и российскимиучеными, позволяет сказать, что принципы,рассматриваемые учеными не всегдакасаются федерализма, а являются основныминачалами федерации, механизмамираспределения властных полномочий ит.п.

Избранныйавтором подход (изучение федерализма какполитического института)позволяет выявить основные начала(принципы)федерализма, исходя из взгляда нафедерализм как на политическийинститут, а несхожих сним явлений (вчастности федерации).

Принципконституционного закрепления государственногосуверенитетазафедеративным образованием 27.

Принципединства многоуровневой государственнойвласти.

Принциправноправия членов федерации, он является базовым началомобразования федеративного государства ивыстраивания федеративныхотношений.

Принциправноправия народов как акторов иисточников власти в полинациональномгосударстве.

Принципразграничения предметов ведения иполномочиймеждуобразованными уровнями власти.

Принципдемократизмав организациифедерализма,предполагающий организацию многоуровневой власти,распределение властных полномочий поуровням власти, особуюорганизациюгосударственного аппарата и т.д.

Предложенныйавтором перечень принципов отражаетспецифику организации и функционированиягосударственной власти в федерации,федеративные начала в территориальнойорганизацию государства, сущностьпроцесса формирования государства;необходимость развития национальныхособенностей в полинациональныхгосударствах, провозглашениедемократических основ федеративнойгосударственности.

В параграфе 2.3. «Модели федерализма» раскрыты понятия «тип» и «модели»федерализма, охарактеризованысформировавшиеся в разных странах (США,ФРГ, Канаде, Бельгии) модели федерализма.Исследование федерализма повлеклоизучение моделей федерализма 28, т.к.единая сущность может находить своеконкретное проявление в различных моделях29. Ученые предлагают разныеоснования для классификации моделейфедерализма: совокупностьгосударствоведческих, правовыххарактеристик 30, формыреализации принципа федерализма 31. Мысчитаем, что политическая практикаинициирует тот или иной признак, которыйначинает проявлять себямонопольно-активно(преобладающе-активно)относительно других признаков, приобретаяинициирующую силу, инициирующие качества.Поэтому модель федерализмавозникает как результат активностиконкретного признака (признаков)федерализма вполитико-правовой практике. В России1917–1990-е гг. вусловиях фактически унитарного управленияформировалась модель фантомногофедерализма 32

. Российский федерализм1990-х гг. отличался децентрализацией,существовала дезинтеграционная модель,порожденная дезинтеграционными(сепаратистскими) признаками федерализма.Анализ федерализма зарубежных государствподтверждает нашу гипотезу об активностипризнаков федерализма как основания длявозникновения различных его моделей. Так,все исследователи зарубежного федерализмавыделяют модель бюджетного(фискального) федерализма, когдаактивны такие функциональные признакифедерализма, как распределение ресурсоввласти в соответствии с образованнымиуровнями власти, использование их в целяхвыполнения заявленных перед населениемобязательств 33. Установление равного(неравного)политико-правового статуса членовфедерации; развитие моделей взаимнойпередачи конкретных полномочий уровнямивласти,обогащенное государственнойцелесообразностью, влечет симметричные и асимметричныемодели федерализма 34.Объединение усилий уровней власти порешению общегосударственных задач можнооценить как кооперацию усилий и обозначить каккооперативную модель федерализма. Послеобразования США модель распределения властныхполномочий была обозначена как модельдуалистическогофедерализма 35.Современный американский федерализмхарактеризуют как кооперативныйфедерализм 36.Кооперативная модель имеется в европейскихстранах, в частности, в Германии, где эта модель вызванак жизни конкурирующей (совместной) компетенциейвластей федерации и земель.

Кооперативная модель– это общая модель федерализма длябольшинства федеративных государств, вызванная кжизни общими признаками федерализма. Среди моделейфедерализма имеются такие, которые вособенных чертах не напоминают друг друга.Это единичные модели, возникшие при активностиединичных признаков. В США имеется асимметричная модельфедерализма, поскольку в государствеимеются ассоциированные члены 37. Дляфедерализма полинациональных федеративныхобразований характерен особенный признак–сохранение национальных особенностей вцелях их развития. На основе этого признакавозникает особенная модель федерализма.

В главе 3 «Федеративная система и ееосновные элементы» исследовано имеющееся вотечественной и зарубежной литературепонятие «федеративная система»,предложена авторская трактовка понятия«федеративная система», выделены элементыи показан процесс ее формирования.Рассмотрено соотношение демократии ифедерализма.

В параграфе 3.1. «Причины и процесс образованияфедеративных систем» подчеркнуто, что федеративнаясистема возникает в результате непростогополитического процесса. Федеративные(союзнические) движения возникают какорганизованные группы интересов подвлиянием неблагоприятных внутреннихпричин (социальные, национальныеконфликты), но чаще – под влиянием внешних причин – угрозынациональным интересам государства.Сохранению германского союзаспособствовала угроза франко-прусскойвойной и активизация военногодоминирования одних европейскихгосударств над другими.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»