WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Рассмотренные методынеобходимы для научного познанияфедерализма, но даже в своей совокупностиони не могут дать цельной картины данногоявления. В большей мере исследованиефедерализма требует институциональногоподхода. Институциональный подходпозволяет показать структуру, раскрытьсодержание федерализма и оценить егоназначение в обществе и государстве. Он вдолжной степени дает возможностькорректно показать сущность и назначениефедерализма, являющегося основополагающимначалом организации и функционированиягосударственной власти, средствомсохранения целостности государства иподдержания стабильности в государстве.Данное диссертационное исследованиевыполнено в рамках институциональногоподхода, совмещенного страдиционными научными методамиисследования.

Эмпирическая базадиссертационного исследования включает анализфедеральных и региональныхнормативно-правовых актов (конституций РСФСР; Конституции РФ;конституций зарубежных федеративныхгосударств; основных законов субъектов РФи членов федерации зарубежных государств;нормативных актов СССР), что былонеобходимо для раскрытия эволюциифедерализма в России, закрепленных внормативных установленияхинституциональных элементов федерализма иего моделей. В целях исследования опытаполитического институциональногостроительства федерализма использованыработы руководителей СССР, выступления ипослания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию РФ, другихофициальных лиц российского государства.

Использованы отечественные и зарубежные научные публикацииполитологических, социологических, правовыхнаучно-практических конференций,конгрессов, материалов круглыхстолов, исследований, проводимых ведущимиисследовательскими центрами России, официальные и информационныероссийские и зарубежные Интернет сайты,касающиеся концептуальных положений федерализма ипрактики его реализации за рубежом и вРоссии.

Социологические иисторические данные, демографическая исоциально-экономическая статистика поРоссии, субъектам РФ, другим федеративнымгосударствам позволили сделатьаргументированные выводы о закреплении всоветских конституциях институтафедерализма, о состоянии моделисовременного бюджетного федерализма,выделить эволюционные этапы российскогофедерализма и др.

Научная новизнадиссертационной работы заключается в исследованиифедерализма как политического института,опирающегося на конкретные принципы,имеющего специфические признаки,формирующего свои модели в процессеэволюционного развития, и являющегосяосновным элементом федеративнойсистемы.

В работе полученыследующие научно обоснованные положения,обладающие новизной:

- дано авторскоеобоснование федерализма каксамостоятельного политического института,направленного на сохранение целостностигосударства, предотвращения социальныхконфликтов на консенсусно-договорныхтехнологиях; выявлена его структура,включающая системные элементы,коммуникативные связи;

- сформулированопонятие федерализма;

- выделены признаки федерализма,определяемые политической практикойфедеративного строительства за рубежом и вРоссии, раскрывающиеорганизационно-функциональные идуалистические особенности федерализма;

- определены принципыфедерализма, отражающие российскую изарубежную политико-правовую практикуфедеративного строительства иинституциональное содержаниефедерализма;

- выделены в качестве основания моделированияфедерализма признаки федерализма, ведущие себяв объективной реальностимонопольно-активно и образующие множество моделей федерализма;

- признаки федерализмаклассифицированы на общие, единичные иособенные, образующие соответствующиемодели федерализма;

- предложеноконцептуальное понятие федеративнойсистемы как структурированногоявления;

- сделан вывод на основеанализа политико-правовой практикиустановления демократии в федеративныхсистемах, что организационные признакифедерализма предполагают формированиедемократических основ в федерации, но негарантируют реального утверждениядемократии;

- установлены критерии периодизации развития федерализма и определены этапыэволюции российского федерализма;

- в ходе оценкисовременных методов реализациигосударственной власти обоснованаимперативная модель федерализма,сформировавшаяся в России.

Научная новизнаисследования конкретизирована втеоретических положениях,выносимых автором на защиту:

1) институт федерализма– этосовокупность системныхэлементов: единая для всей федерациимногоуровневая государственная власть,федеративные отношения, политико-правоваяоснова, ресурсы власти, объединенныхкоммуникативными подсистемами(государственный аппарат игосударственное управление, проявляющеесебя в институте федерализма вфедеративной политической культуре,политических технологиях разрешениясоциальных и национальных конфликтов),направленный на сохранение единства ицелостности государства;

2) российская изарубежная политико-правовой практикастановления федерализма позволилавыделить и классифицировать признакифедерализма, основываясь на следующихкритериях: схожести и специфике (общие иособенные признаки); направлениям (сферам)реализации федерализма (организационные ифункциональные); характеру потенциальныхполитических последствий (интеграционныеи дезинтеграционные);

3) принципыконституционного закрепления полногогосударственного суверенитета зафедеративным образованием, единствамногоуровневой государственной властиопределены организацией ифункционированием государственной властикак одной из систем института федерализма.С ней также связан принцип разграниченияпредметов ведения и полномочий междуобразуемыми уровнями власти. Последнийпринцип федерализма тесно соприкасается сфедеративными отношениями. В свою очередьпринципы равноправия членов федерации иравноправия народов в полинациональномгосударстве являются базовым началомобразования федеративного государства ивыстраивания федеративных отношений.Принцип демократизма изначально несет всебе идею организации федерализма:многоуровневой власти, распределение поуровням властных полномочий, особуюструктуру государственногоаппарата.

4) критерием выделения иклассификации моделей федерализмаявляются монопольно-активные признакифедерализма, рефлексия которых наконкретную внутреннюю политикугосударства влечет образование моделей,среди которых выделяются общие, особенныеи единичные;

5) федеративную системуследует позиционировать как общественно-политическое явление, образуемое посредствомактивности ее структурных элементов(федеративной гражданской идеи, федерациии основного элемента- федерализма) подвоздействием внешних или внутреннихпричин в целях сохраненияцелостности государства;

6)взаимосвязь организационных началфедерализма с установлением демократии,показывает, что гарантией утверждениядемократии в федерации являютсядемократические режимы государственнойвласти;

7) интеграционные идезинтеграционные признаки федерализмалегли в основу выделения трех этаповэволюции российского федерализма(централизованного – 1917 г. –1993 г., децентрализованного – 1993г. – 2000 г. и современный–централизованного, начавшегося в 2000г.);

8) императивная модельроссийского федерализма, возникшая после2000 г., является результатом активизацииинтеграционных признаков федерализмаЦентром посредством централизации методовгосударственного управления изакрепленная в императивных (нормативных)актах, обязательных для исполнения.

Теоретическая ипрактическая значимость диссертационногоисследования заключается всущественном вкладе автора в разработкупроблемы концептуальных началфедерализма, способствовавшим развитиютеоретических основ, а также исследованиюполитических процессов образованияфедеративных систем и их эволюционногоразвития.

Выводы и положения,предложенные автором, могут статьвозможными путями и формамиперспективного развития федерализма,выявления и решения его проблем, как зарубежом, так и в России.

Практическаязначимость работы заключается в том, чтопредложенные автором выводымогут оказаться полезными при выработкепрограмм политической модернизациифедерализма в целях укрепления единства ицелостности государства, предупрежденияконфликтов (в том числе этнополитическогохарактера) и укрепления основ гражданскогообщества.

Основные положениядиссертации могут быть использованы вучебном процессе высших учебных заведенийв ходе преподавания и приразработке образовательных курсов пополитологии, теории государства и права,конфликтологии, политической историиРоссии, конституционному праву России, вобласти государственного управления. Сформулированныетеоретические выводы могут бытьиспользованыпри формировании концепций развитияполитической системы России, современногогосударства и гражданского общества.

Апробация результатовдиссертационного исследования. Диссертационная работа обсуждена ирекомендована к защите на кафедре государственного,муниципального управления иполитики Читинского государственногоуниверситета. Главныетеоретические положения былипредставлены и обсуждались в ходе научныхконференций,симпозиумов: на V международном симпозиуме «Образование,культура и гуманитарные исследованияВосточной Сибири и Севера в начале XXI в.: Байкальские встречи» (г.Улан-Удэ, сентябрь 2005 г.); на международнойнаучно-практической конференции«Федерализм. Гражданское общество.Государство: политические и правовые аспекты»(г. Пенза, декабрь 2006г.); на научно-практических конференциях «Сравнительныеисследования регионального законодательства»,(Чита,1999 г.), «Выборыдепутатов Государственной ДумыФедеральногоСобрания РФ в условиях демократизацииРоссийского государства» (г. Чита, 2006 г); наметодологических семинарах кафедры государственного права,муниципального управления и политикиЧитинского государственногоуниверситета.

Структурадиссертации определяетсяцелью, задачами, логикой исследования исостоит из Введения, четырех глав,включающих одиннадцать параграфов,Заключения, библиографическогосписка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темыдиссертационного исследования, даетсяанализ степени ее разработанности внаучной литературе, научное и практическоезначение темы диссертации, раскрываетсятеоретическая и методологическая базапроведенного исследования, определяетсяобъект, предмет, цель и задачи,формулируется гипотеза исследования,аргументирована его научная новизна ипрактическая значимость.

Глава 1. «Федерализм: концептуальныеварианты исследования федерализма.Институт федерализма» посвящена современным теоретическимконцептам федерализма в российской изарубежной научной литературе, иформированию авторской концепциифедерализма как политического института.

В параграфе 1.1. «Современные концепты федерализмав российской и зарубежной научнойлитературе» исследуетсямногоаспектность изучения федерализма.

Широкое пониманиефедерализма, предложено российскимиполитологами: в федерализме усматриваютполитическую культуру, гуманистическуюидею, идеологию 14, оцениваютсяего связи с демократией, деволюцией,сепаратизмом 15.

Государственно-правовоенаправление рассматривает федерализм какдецентрализациювласти, тип организации ифункционирования государственной власти,особую систему территориальных отношенийи т.д.16

Исследованияфедерализма философами, носящиеполитологический характер, раскрываютпонятие федерализм на основе сдемократией, государственным управлением 17.

Влияние федерализма наэкономическую сферу государстварассматривается экономистами 18.

Единая концепция напонятие «федерализм» несформировалось ни в России,ни за рубежом. Федерализм исследуетсяфрагментарно.

В ходе попытокисследования федерализма какполитического института либо из предметаисследования исключаютсяинституциональная структура федерализма, его модели, принципы идругие свойства как политическогоявления19,либо в институт федерализмавключены элементы неполитическогохарактера, что нарушает единство политического института 20. Использование висследованиях федерализма традиционных методов непозволило ученым создать концепциюфедерализма,но и обращение к наиболее целесообразномуметодологическому подходу в изучении федерализма–институциональному не привело к единствуво мнении, по поводу института федерализма.

Впараграфе1.2. «Институт федерализма: понятие,структура» федерализмрассмотренкак политический институт, имеющий своюструктуру. Федерализм – многосоставнаяполитическая общность–политический институт, состоящий из системи подсистем,т.е. элементов.

Первая система (элемент) института федерализма– это наличиеспецифически организованной ифункционирующей на особых принципахединой для всего федеративногогосударства многоуровневойгосударственной власти. Федерализм«проектирует» особый социальный иполитический порядок, особую власть,которую организует в пределах сложной территориифедеративного государства. Данная системаимеет несколько частей. Первая часть– наличиефедерального уровня власти. Следующуючасть составляет региональный уровеньвласти. В государствах, где местноесамоуправление составляет уровеньгосударственной власти, он представляетсобой третью часть первой системыинститута федерализма.

Федеративные отношения– вторая система(элемент) названногополитического института, котораяобусловлена взаимодействием актороввласти по «вертикали и горизонтали».Вертикаль власти позволяет укрепитьвласть снизу доверху, горизонтальныеотношения способствуют активизациифункционирования каждого уровня.Федеративные отношения представляют собойдинамический процесс, которыйсовершенствуется посредством вовлечениясубъектов политики в процедуру принятия иисполнения решений.

Третьейсистемой являетсяполитико-правовая основа функционированияфедерализма, которая создаетадаптационные параметры существования ифункционирования структурных элементовинститута федерализма и закрепляетосновные начала организации ифункционирования федерализма.

Четвертойсистемой выступают ресурсывласти –материальные, психологические идуховные.

Кроме систем,федерализм имеет коммуникативные подсистемы, которые являютсясвязующими частями института, обеспечиваяего целостность. К ним относятся:

а) государственныйаппарат, структурная организация которогоопределяется федерализмом (единствоммногоуровневой власти), его функционированием,обеспечивающим реализацию полномочийуровней власти, федеративные отношения,использование и формирование необходимыхресурсы власти и т.д.;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»