WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

РОДИОНОВА АНТОНИДАКУЗЬМИНИЧНА

Федерализм:политико-институциональнаяорганизация

и практикафункционирования

Специальность 23.00.02 – Политическиеинституты,

этнополитическаяконфликтология, национальные

и политические процессыи технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени

доктора политическихнаук

Чита-2009

Работа выполнена накафедре государственного, муниципального

управления и политикиЧитинского государственногоуниверситета

Научныйконсультант Бейдина Татьяна Евгеньевна

доктор политических наук, профессор

Официальныеоппоненты: РусаковаОльга Фрейдовна

доктор политических наук, профессор

Смоляков Владимир Александрович

доктор политических наук, профессор

Фомина Марина Николаевна

доктор философских наук, профессор

Ведущаяорганизация Бурятскийгосударственный университет

Защита состоится 30сентября 2009 г.в 10.00 ч. назаседании диссер­тационного совета Д212.299.03 при ГОУ ВПО «Читинскийгосударствен­ный университет» по адресу: 672039,Чита, ул. Александро-Заводская, 30, залзаседаний ученого совета.

Отзывы в двухэкземплярах, заверенные печатьюорганизации, про­сим направлять по адресу 672039, г. Чита, ул.Александро-Заводская, 30, ученому секретарю диссертационногосовета. Факс: (302-2) 41-69-08.

С диссертацией можно ознакомиться в научнойбиблиотеке ГОУ ВПО«Читинскийгосударственный университет» по адресу:672000, Чита,Кастринская, 1.

Авторефератдиссертации размещен на сайте ВАК Министерства об­разования и науки РоссийскойФедерации www.vak.ed.gov.ru 25 июня 2009 г. и на официальном сайте ГОУ ВПО«Читинский государственныйуниверситет» www.chitgu.ru 28 августа 2009 г.

Автореферат разослан 28 августа 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационногосовета,

кандидатсоциологических наук ЛобцоваО-В.

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыисследования.Необходимость укреплениягосударственности в условиях глобализации ивлияния одной политико-правовой системы надругую обуславливает поиски средств,минимизирующих и предотвращающих социальные конфликты,устраняющих атомизациюгосударств и сохраняющих их единство и целостность. Одним из важнейшихсредств реализацииназванной проблемы являетсяфедерализм.

Федерализм как базовыйполитический институт федерализмпредставляет собой сложноеструктурированное явление, определяющее иобеспечивающие всю политическуюорганизацию и функционированиефедеративной системы, превращаясь в ееосновной элемент. Благодаря властныморганизующим началам, он может разделитьунитарное государство на составляющиечасти, но при этом вновь сформироватьфедеративное государство. Федерализмобъединяет ранее суверенные государства вединое федеративное (союзное) государство.Ценность федерализма в том, что он один изспособов сохранения единства государства.

Закрепляя суверенитетза союзным государством, федерализмпревращается в средство социальнойстабильности, обеспечивая целостностьгосударства. При этом федерализм оставляетза членами федерации право насамодостаточность, закрепленную в объемесовместных полномочий органов властифедерального Центра и органов властичленов федерации, а также в исключительныхполномочиях органов власти членовфедерации, закрепленных федеральнымзаконодательством и законодательствомчленов федерации.

Утверждая равноправиенародов, вошедших в состав федерации ичленов федерации, федерализм становитсянеобходимым условием решения национальныхпроблем в полинациональных федерациях,предоставляя территориям, с компактнопроживающими нациями и народами,возможность развивать свои национальные,конфессиональные, исторические, бытовые идругие особенности, предупреждаяконфликты на национальной почве.

Федерализм своейорганизацией преследует демократизациюобщества и государства. Но, как показываетполитическая практика, организационныеначала федерализма не всегда влекутреальное утверждение демократии вфедерации.

Роль федерализма вфедеративном государстве и обществе стольвелика, что данное сложноеполитико-правовое, социальное явлениетребует институциональногоисследования,которое позволяет раскрыть его роль какорганизующей и функционирующей силы,направленной на создание и укреплениеединого целостного государства, сохранение социальногоспокойствия и развитие проживающих в федеративном государстве народов и наций.

Степень научнойразработанности проблемы.Научные разработки, касающиесяфедерализма и его роли в укреплениигосударственности федераций, можнообъединить в две группы: зарубежные ироссийские исследованияфедерализма.

Особое внимание своейфундаментальностью и продолжительностью обращают доктринальныеисследования федерализма зарубежом, какгражданскойидеи,способаразделения власти по образуемымуровням,его модификация, осуществляемая в Германии, Канаде,Бельгии, США (R. Agranoff,N. Bolleyer, D.J. Elazar,N.Verrelli,P. King, H. Rosen, A. Stepan, G.Sartori, B. Taylor, R. Watts 1 ). Однако указанные исследованияфедерализмакасаются либо некоторыхсторонтеоретико-методологическойсущности, генезиса федерализма, либо отдельных проблем его практическогофункционирования.

В рамках исследуемойпроблемы мы выделяемпубликации отечественных авторов,анализирующих российскуюгосударственность в контекстепредполагаемых изменений федеративнойорганизации государственной власти наоснове компаративистских исследованийгосударственности в США, Швейцарии (Н.М.Муравьев, П.И. Пестель, А.П. Щапов, А.С.Ященко, С.А. Корфа 2).

В советский период,исходя из марксистско-ленинскихценностных ориентаций, федерализмрассматривался как средство укреплениясоциалистической государственности (Г.Н.Манов, А.И. Спасов, Д.Л. Златопольский, О.И.Чистяков, А.И. Лепешкин 3).

Современный периодотличается разнообразнымполитологическим материалом, пофедерализму: исследуетсяконцепция федерализма, его эволюция,анализируются его модели, принципы и т.д.Это научные публикации Р.Абдулатипова, С.Д. Валентея,А.А. Галкина, О. Гаман-Голутвиной, А.Захарова, М.В. Ильина, М.Г. Миронюк, В. Д.Соловья, М.В. Столярова, С. Митрохина, Р.Ф.Туровского, П.А. Федосова 4.

Российские юристыизучают федерализм с использованиемформально-юридического метода,геополитического сравнения, структурногоподхода (М.В. Глигич-Золотарёва, Н.М.Добрынин, И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, Л.М.Карапетян, И.А. Конюхова, Н.А. Михалева, М.Саликов, С. Шахрай, Б. Эбзеев 5).Исследований, где федерализмрассматривается как целостноесамостоятельное явление, немного 6.Большинство разработок федерализмаотличаются фрагментарностью, в центревнимания оказываются его свойства, моделии т.д. 7, поскольку редко используетсяинституциональный подход.

К авторам, высоко оценивающим рольинституциональногоподхода, следует отнестиследующих российских и зарубежныхисследователей: Р.М. Атнагулова, Л.Е.Бляхера, В.В. Гайдука, В.Я.Гельмана, П.Н.Лоханова, А.Г.Дугина, Ю.М. Захарченко, В.И. Пантина,П.В. Панова, Т. Парсонса, О.Уильямсона 8.Особоговнимания заслуживают работысоциолога С.Г. Кирдиной, котораяразрабатывая теорию институциональныхматриц, выделяет федерализм как институтполитической системы 9. Институциональный подход позволяетоценить роль властных политическихинститутов в обществе, роль общественногомнения в формировании новых институтов.Однако можно назвать тольконесколько диссертационных исследований,где федерализм рассматривается какполитический институт. В.В. Гайдукисследует институт федерализма как систему, представленную тремявзаимосвязанными элементами:федеративными идеями; федеративнымиучреждениями; федеративными нормами. Ю.М.Захарченко Н.И.Жучкова, раскрывая предметсвоих диссертационных работ в контекстеинститута федерализма, неуточняют, что представляет собойфедерализм как политический институт10. Известны научные работы, где речьидет об институтах федерализма, подкоторыми понимаются «институтыкооперативного и дуалистического проектовфедерации» 11.

Предмет данногодиссертационного исследования связан сисследованиями концептуальных основсущности, понятия власти, ее специфики вфедерации, вопросами демократии (А. Кожев, А.А. Козырев, Г.Д. Лассуэлл,П.Г. Лощилов, А.Ю. Мельвиль, В.Д. Нечаев, Л.В.Поляков, А.А. Рогоу, В.Ф. Халипов, Ж.-Л.Шабо 12).

Проблематикасовременного российского федерализмавысветила целесообразность обращения кработам А.Х. Амирова, В.Ф. Белькова, Н.А.Бородулиной, Е.М. Бухвальда, А.М. Кареевой, Ю.Б.Смоляковой, В.Ф. Пенькова,исследующим государственное управление исовременную геополитику 13

.

Осуществленный анализвесьма многочисленных источников инаправлений исследований федерализмапозволяет прийти к однозначному выводу.Различные концептуальные варианты иразновекторные видения федерализма несоздали единого целостного пониманияфедерализма.

Объект исследования – институциональныеполитико-правовые начала федеративнойгосударственности за рубежом и вРоссии.

Предметом исследованияявляется федерализм в егоинституциональной организации иполитико-правовой реализации.

На основе анализаизученности проблемы исследования былисформулированы следующиеисследовательские гипотезы:

1) федерализмрассматривается как целостный самостоятельныйструктурированный политический институт, организующий на территорииконкретного федеративного государства впроцессе политического строительствамногоуровневую государственную власть,функционирующую посредством механизмовгосударственного управления черезгосударственный аппарат, использующий ресурсывласти для создания и укрепленияфедеративных отношений;

2) федерализм обладаетпризнаками, которые будучимонопольно-активными в определенныхусловиях политико-правовой практики,влекут формирование моделей федерализма иявляются основанием для периодизацииэволюции федерализма;

3)возникая под воздействием гражданскойсоюзнической идеи, федерализм становится важнейшимэлементом в жизнедеятельностифедеративной системы, средством созданияфедеративного государства из ранеесамостоятельных государств, а такжепредотвращения атомизации государства всвязи со сменой унитарной формы государства на федеративную, т.к. и в этом случае государствоостается единым и целостным;

4) федерализм выступает одним из факторовустановления демократии, который своей организациейпредполагает утверждение демократическихначал государственности, предотвращаетполитико-социальные и национальныеконфликты, но не является гарантомдемократии, т.к. утверждение демократииопределяется сущностью государственногополитического режима, устанавливаемогополитической властвующей элитой;

5) моделируяполитическую реальность, федерализмвысвечивает проблематику федерализациигосударства, определяемую государственнымуправлением, федеративной культурой,политической и социально-экономическойсамодостаточностью членов федерации ивсего федеративного государства.

Цельисследования – проанализироватьсовокупность российских и зарубежныхконцептуальных вариантовполитико-правовых исследованийфедерализма и, опираясь наинституциональный подход, датькомплекснуюорганизационно-функциональнуюхарактеристику федерализму какполитическому институту, выявляя егоосновополагающие особенности (принципы,признаки, модели), которые проявляются вроссийских и зарубежных федеративныхгосударствах.

Цель диссертационногоисследования определила постановку инеобходимость решенияследующих задач:

- выработать концепциюфедерализма на основе институциональногоподхода;

- выделить признакифедерализма, отражающие качественныеособенности федерализма как политическогоявления, вытекающие из политическойпрактики установления и функционированиязарубежного и российскогофедерализма;

- выявить принципыфедерализма, как основные начала егоорганизации и функционирования на основеотечественного и зарубежногополитико-правового опыта федеративногостроительства;

- выделить основаниявозникновения моделей федерализма итипизировать модели существующие(существовавшие) за рубежом и вРоссии;

- дать понятие«федеративная система», определить роль иместо в ней федерализма как одного изосновных элементов данной системы;

- обосноватьвзаимосвязь демократии ифедерализма;

- рассмотреть эволюциюроссийского федерализма, выделивоснования для периодизации и обозначивосновные ее этапы;

- выявить современные модели российскогофедерализма,выделить наоснове российской политико-правовойпрактики императивную модель российскогофедерализма.

Теоретические иметодологические основыисследования. Использованыклассические и современные политические,правовые, философские, социологическиедоктрины, опирающиеся на совокупностьгрупп научных методов: общенаучных,частно-научных, междисциплинарных.

На основеконкретно-исторического, диалектического,социологического методовпроанализированы важнейшие доктринальныеположения федерализма,раскрыта динамика федерализма в различныхфедеративных государствах, в том числе вРоссии.

Структурно-функциональный анализи системный метод позволили выявить составные элементы института федерализма, взаимосвязь между ними, чтодало возможность исследовать федерализм каксамостоятельную целостнуюфункционирующую политическую систему.

Сравнительный подходспособствовал выявлению спецификифедерализма, утвердившегося в различныхфедеративных государствах.

Ценностно-нормативныеметоды позволили увидеть способы решениявнутренних социальных конфликтов вфедеративном государстве, современныемеханизмы государственногоуправления.

Обращение к методологиисинергетики дало возможность получитьпредставление о феномене федерализма каксложной саморазвивающейся системы,позволило выявить тенденции изакономерности ее развития.

Традиционныеметодологические подходы позволяюткачественно изучить отдельные стороныфедерализма, что важно для егохарактеристики как важнейшего механизма вгосударственном строительстве, новыстроить логически стройную концепцию наоснове традиционных методов ученым неудалось. Для исследованияфедерализма нами была использованаметодологическая основа, сочетающая новыеи традиционные методы, междисциплинарныеподходы, которыми располагает политологияв силу своего междисциплинарногохарактера.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»