WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Так, в частности, при применении ст. 18.15 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности следует назначать только в случае, если отстранение от работы незаконно привлеченных иностранных граждан делает невозможным продолжение деятельности организации.

Во втором параграфе «Особенности производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности» исследуются все стадии производства по делам об административных правонарушениях за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Освещены статистические данные назначения административного приостановления деятельности судьями Российской Федерации, исследованы основные ошибки, допускаемые судьями в ходе производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности и причины их совершения.

Выявлены основные проблемы, возникающие на стадиях назначения административного приостановления деятельности, применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временного запрета деятельности, а также исполнения судебного постановления об административном приостановлении деятельности и предложены пути их решения.

Изучение порядка рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности, показало следующее.

Поскольку судьи не обладают специальными знаниями во всех областях жизнедеятельности, позволяющими им однозначно определить наличие либо отсутствие угрозы наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, и соответственно необходимость назначения административного приостановления деятельности, зачастую они вынуждены истребовать из органа, составившего протокол (постановление) об административном правонарушении, дополнительные доказательства наличия угрозы наступления негативных последствий, что в свою очередь приводит к затягиванию производства по делу об административном правонарушении, истечению сроков привлечения к административной ответственности и позволяет правонарушителям избегать административной ответственности.

В связи с этим диссертантом предлагается установить обязанность должностных лиц, при составлении протоколов (постановлений) об административных правонарушениях указывать на обстоятельства, которые могут служить основанием для назначения административного приостановления деятельности, дополнив ст. 28.2 КоАП РФ частью 2.1., которую изложить в следующей редакции:

«2.1. При составлении протокола об административном правонарушении за совершение, которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в нем должны быть указаны также нарушения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации норм и правил, создающие угрозу наступления неблагоприятных последствий, закрепленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ».

Анализируя обстоятельства и порядок реализации временного запрета и административного приостановления деятельности на практике, автор выделяет основные факторы, обусловливающие сложность применения данных административно-принудительных мер.

В настоящее время законодателем не урегулирован особый порядок составления протоколов об административном правонарушении при применении временного запрета деятельности. Вместе с тем, законодательное закрепление обязанности должностных лиц при составлении протокола указывать конкретные меры, предпринятые для фактического прекращения деятельности, по мнению автора, является необходимым, поскольку позволит не только оценить реальность исполнения предписаний должностного лица правонарушителем, но и сориентировать судью на указание в постановлении об административном приостановлении деятельности аналогичных мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с этим обосновывается необходимость изложения текста ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ необходимо в следующей редакции:

«О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, меры, предпринятые для фактического прекращения деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также другие меры, необходимые для временного запрещения деятельности), объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица».

Детальный анализ норм, регулирующих порядок исполнения административного приостановления деятельности, а также опыт ознакомления с практикой его применения, показали наличие противоречия между положениями ст.ст. 32.11; 32.12, КоАП РФ закрепляющими немедленный порядок исполнения постановлений об административном аресте и административном приостановлении деятельности и ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ, устанавливающей возможность исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях только с момента вступления в законную силу, в связи с чем, ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ предлагается изложить в следующем виде:

«2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом».

В связи с недостаточной конкретизацией законодателем порядка получения постановления судьи об административном приостановлении деятельности судебным приставом-исполнителем для произведения немедленного исполнения наказания, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после получения такого постановления».

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности, регулирующего порядок применения административного приостановления деятельности, а также процедуру совершения административно-процессуальных действий, как судьями, так и иными уполномоченным должностными лицами.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Резникова А.А. К вопросу о понятии меры административного принуждения // Актуальные проблемы российского права. 2008. №2. С.66-72 (0,6 п.л.)

2. Резникова А.А. Административное приостановление деятельности – административное наказание // Правоведение. 2009. №4. (0,7 п.л.)

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Резникова А.А. О месте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения // Право: теория и практика. 2006. №12. С.33-34 (0,2 п.л.)

4. Резникова А.А. Парадоксы кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и тенденции, разрушающие целостность института административной ответственности // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции / Каплунов А.И., Резникова А.А. – Омск: Омский юридический институт, 2009.С. 17-28 (1,2 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»