WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Важнейшим методомрегулирования рыночных отношений признается правовоестимулирование. Диссертант,анализируя законодательство и работы таких ученых, какВ.М. Баранов, В.М. Ведяхин, В.В. Глазырин, Н.А.Гущина, О.М. Киселева, Е.Н. Лебедева, О.В.Левин, А.В. Малько, С.В. Мирошник, И.С.Морозова, Ю.А. Тихомиров и других, выделяетобщие испециальные правовые стимулы. Кобщим стимулам он относит те факторы,условия, которые обеспечиваютстабильность, надежность правовогорегулирования. Это особенно необходимо прирегулировании рыночных отношений,поскольку нельзя из года в год, а порой ичаще менять правила игры. До тех пор пока небудут сформулированы правила поведения нарынке на долгие годы, никто не решитсявкладывать средства в развитие нашейэкономики (особенно это касаетсяиностранных инвесторов). К специальнымвидам правовых стимулов следует относитьте правовые средства, которые либопоощряют активное поведение на рынке(например, льготы, нормы, расширяющие правасубъектов рыночных отношений), либокомпенсируют определенные затраты, усилия(гарантии, компенсации и т. д.).

Главатретья«Общая характеристика российскогоэкономического законодательства» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе«Экономическое законодательство:понятие иструктура» отмечается, чтоподход к пониманию этогоявления требует прежде всего решения рядатеоретических проблем– соотношения права и законодательства,отраслей права и отраслейзаконодательства, выявления критериевструктурирования законодательства.

Показана сложная эволюция пониманияправа.

По мнению диссертанта,право – это прежде всего система правовыхнорм. Законодательство– это такое правовое понятие,которое отличается от понятия права тем,что под ним обычно понимают совокупностьсуществующих в том или ином государственормативно-правовых актов (законов, указов,статутов, декретов, постановленийправительства и др.), которые содержатнормы права. Иными словами, первичнымэлементом законодательства является не нормаправа, а статьязакона. Но поскольку всезаконодательные акты содержат нормы права,постольку, исходя из нормативногопонимания права, понятия «источникправа» вформальном смысле и «законодательство» можно считатьтождественными понятиями.Автор придерживаетсяследующей позиции: система права – это совокупностьправовых норм, а система законодательства– системаправовых актов и никакого параллельногосуществования быть не может, первичноправо, вторично законодательство. Второене могло бы и существовать безпервого.

Для выделенияэкономического законодательства всамостоятельную отрасль необходимо знатькритерии структурированиязаконодательства. Прежде всего системазаконодательства производна от системыправа, система права и системазаконодательства соотносятся между собойкак содержание и форма.Подчеркивается, что система права исистема законодательства хотя и тесно взаимосвязаны, новсе же самостоятельные правовые явления. Термин «системаправа» традиционно представляется болееузким по сравнению с понятием «системазаконодательства».

Дискутируя с учеными, занимающимисяпроблематикой соотношения системы права исистемы законодательства (С.С. Алексеев,В.М. Баранов, А.И. Бобылев, Н.В. Витрук, Т.А.Волкогон, В.С. Нерсесянц, Д,Е. Петров,Е.А. Пилипенко, С.В. Поленина, В.В. Сорокин,Е.Э. Черенкова и др.), диссертант приходит квыводу, что «чистых» отраслейзаконодательства нет, все отраслизаконодательства в той или иной мереявляются комплексными. Выделяютсякомплексные отрасли законодательства вшироком и узком смысле слова. В широкомсмысле слова –это те отрасли законодательства, которыене существуют как органичное целое, аформируются искусственно, в результатесистематизации или научного исследования,то есть можно по предмету законодательногорегулирования выделить все нормы из самыхразных отраслей законодательства, которыев своей совокупности составят комплекснуюотрасль законодательства в широком смысле.К таким отраслям можно отнести, например,экономическое, социальноезаконодательство. В узком смыслекомплексными отраслями законодательстваследует признавать те, которые содержат всебе настолько взаимосвязанные друг сдругом нормы права различных отраслей, чтоони представляют собой в совокупностинеразрывное целое. К таким отраслям можноотнести, например, банковское, страховое,земельное законодательство.

Что касаетсяэкономического законодательства, то еще всоветский период хозяйственноезаконодательство большинство юристоврассматривало в качестве комплекснойотрасли законодательства.Вместе с тем и в советский период, и сейчасхозяйственное законодательство некоторые ученые признавали и признают не толькосамостоятельной отраслью законодательства, но исамостоятельной отраслью права. Автор отрицательно относится к этойконцепции и обосновывает свою позицию.Выражаетсятакже несогласие сА.Г. Андреевой, выделяющей экономическоеправо как самостоятельную отрасль права,непосредственно регулирующуюэкономические вопросы13.Непродуктивны и попытки некоторых ученых считатьпредпринимательское право комплекснойотраслью права14. На взгляд диссертанта, критериемвыделения комплексных отраслейзаконодательства должно быть наличиеразноотраслевых норм права, регулирующиходнородныепо содержанию общественные отношения,соответствующих той или иной функциигосударства и нуждающихся всогласовании и упорядочении. Посколькусейчас выделяют экономическую, социальнуюфункцию Российского государства,постольку вполне обоснованным являетсявыделение экономического, социальногозаконодательства. Экономическоезаконодательство может включать в себядругие отрасли и подотраслизаконодательства (гражданское, финансовое,налоговое, соответствующие части, разделыуголовного, административного, семейного идругого законодательства). Кроме отраслевой дифференциацииэкономического законодательства,рассматриваются и другие критерии: разделение властей,федеративный характер, разделение погоризонтали и вертикали и т. д.

Второй параграф«Развитие и совершенствованиерегионального экономическогозаконодательства»начинается с утверждения, чтонельзя допускать верховенство региональных законовнад федеральными, хотя такие попыткипредпринимаются как в теоретическом, так ипрактическом плане.

Содержание и структурарегионального законодательства взначительной степени зависит отсоблюдения принципа равноправия субъектовРФ, зафиксированного в ст. 5 Конституции РФ.Реализация этого принципа зависит от того,к какой форме федерации отнести нашегосударство –симметричной или асимметричной. Диссертант утверждает, что в нашейстране и юридически, и фактическисуществует именно асимметричнаяфедерация. Дается критический анализдоговорным отношениям между центром исубъектами РФ.

В параграфе рассматриваются особенностирегионального законодательства. С точки зрения автора,региональное законодательство насегодняшнийдень по своей структуре расплывчато, и, анализируязаконодательство различных субъектов, онвыделяет по содержанию прежде всего именноэкономическое законодательство, котороевключает в себя все нормативные акты,регулирующие самые различныеэкономические отношения. Экономическоезаконодательство является самымразветвленным и объединяет нормы,посвященные регулированию вопросовбюджета, налоговых отношений и налоговыхльгот, различных форм собственности,предпринимательской деятельности,экономического прогнозирования,антимонопольного регулирования.

Далее приводятсяотличительные черты региональногоэкономического законодательства напримере Самарской области.

Тенденции развитиярегионального законодательства, в томчисле и экономического, зависят от того, покакому пути будет совершенствоватьсягосударственное устройство России.Фактически ликвидация губернаторскихвыборов, финансовая зависимостьбольшинства субъектов РФ от центра,перераспределение доходов субъектов РФ порешению Москвы, усиление цент­рализации иослабление децентрализации правовогорегулирования постепенно делают нашегосударство в большей степени унитарным,чем федеративным. В связи с этим в работеанализируются различные точки зренияученых по этой проблеме (Н.М. Добрынин, И.Г.Дудко, А.В. Зиновьев, В.Б. Исаков, С.С.Собянин, В.В. Толстошеев, И.А. Умнова, А.А.Хвощин, В.Е. Чиркин и др.) и формулируетсясобственная позиция.

Глава четвертая«Принципы правового регулированиярыночных отношений» состоитиз четырех параграфов.

Первый параграф«Системность» раскрываетсистемность как принцип права, а не какметод научного исследования, как обычнопринято.

Принципсистемного правового регулирования рыночныхотношенийтребует:во-первых, согласованности между собойвсех норм, регулирующих данные отношения; во-вторых,ликвидации пробелов в законодательстве, что позволитболее качественно регулировать весь кругэтих отношений; в-третьих, единого подходак пониманию, разработке и применениюправовыхкатегорий и понятий в данной сфере;в-четвертых, учета характера и содержанияразнородных рыночных отношений (например,при осуществлении предпринимательскойдеятельности и при осуществлении социальнойзащиты граждан); в-пятых, с одной стороны,дифференцированного, а с другой –интегрированного подхода кправовомурегулированию; в-шестых, соответствияцелей и задач, поставленных в том или иномзаконе, действительным интересам общества,государства.

Для правовых норм,регулирующих рыночные отношения, ксожалению,характерно наличие коллизий ипробелов. Одна из серьезнейших проб­лем – противоречия междукодексами. Представители каждой отраслиправа считают, что именно их кодексобладает приоритетом при регулированиитех или иных общественных отношений посравнению с другими. Так, цивилисты обычноисходят из концепции особогопревосходства ГК РФ. Например, Ю.П.Орловский отдает предпочтение нормамтрудового права, а не ГК РФ прирегулировании схожих общественныхотношений15. В юридической науке не решен вопрос,положения какого кодекса– Земельного или Гражданского –должны регулироватьотношения, связанные с реализацией правачастной собственности на землю. На взгляд диссертанта, приоритетпри коллизиях между кодексами можетпринадлежать лишь положениям Конституции РФ илифедеральных конституционныхзаконов, есть смыслтакжеприслушаться к предложению Ю.А. Тихомировао необходимости принятия закона о нормативно-правовыхактах, в котором дать понятие «доминирующийзакон» в тойили иной сфере общественных отношений16.

Одной из особенностейправового регулирования рыночныхотношений является большая доляподзаконного нормотворчества. Подзаконное регулирование имеетправо на существование, но должны бытьстрого определены рамки такогорегулирования, и, самое главное, деятельностьоргановисполнительной власти должна бытьнаправлена не на осуществление подзаконногонормотворчества, а на осуществлениепрактических мер по реализациизаконодательных норм. В противном случаеподзаконное регулирование не будетсоответствовать законам, может статьхаотичным и неуправляемым процессом. Всвязи с этим в качестве положительногофакта отмечается, что недавно принятыйТаможенный кодекс РФ из рамочногонормативного акта превратился в законпрямого действия.

Закон, как известно,должен соответствовать интересам обществаи государства. К сожалению, это получаетсядалеко не всегда. Без расчета социально-экономических последствийбыл принят печально известный Закон о монетизациильгот. 27 февраля 2007 года был принятпервый в России Закон Самарской области«О мерах позащите прав участников долевогостроительства многоквартирныхдомов». Нарешение проблемы самарских обманутых дольщиковиз средств областной казны в течениедвух-трех лет предполагалось потратитьпорядка 4,5 млрд. рублей. Между темвыявилось,что ни механизмы реализации данного законапока не выработаны, ни средств в бюджетеобласти, по крайней мере на 2007–2008 годы, не оказалось.

Рыночные отношенияхарактеризуются в значительной степенинепредсказуемостью, риском, вероятностьюдостижения поставленных целей, поискомразличных форм хозяйственнойдеятельности, что в определенной мередолжно учитывать российское рыночноезаконодательство. Поэтому в работеуделяется значительное внимание анализуриска как правовой категории, учету риска взаконодательном регулировании рыночныхотношений. Рассматриваются все основныевиды рисков в сфере экономики.

Второй параграф«Сочетание публичных и частныхинтересов» начинается стезиса, что после революции 1917 года вРоссии деление права на публичное ичастное было категорически отвергнуто.Современная российская юриспруденция,преодолев многолетний нигилизм и скепсиссоветской науки, активно используеткатегории публичного и частного права,занимается разработкой этих проблем и вобщем, и в частных аспектах.В начале 1990-х годов господствовала идея преобладаниячастноправовых начал врегулировании общественных отношений.Более обоснованнымавтору представляетсяподход тех ученых, кто возражает противпротивопоставления публично-правовых ичастноправовых начал врегулировании общественных отношений(С.В. Поленина, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев идр.).

Сочетание публичных ичастных начал в правовом регулированиивыражается двояким образом: 1) повышениемроли норм как публичного,так и частного права; 2)взаимопроникновением, взаимодействием правовыхпринципов, категорий, понятий, средствотраслей публичного и частного права. Особо отмечаетсякак взаимопроникновение норм публичного ичастного права, так и ихвзаимозависимость.

В работе четкоразграничиваются сферы частного ипубличного права и показано, где и какнужно применять соответствующие механизмырегулирования. Публично-правовыемеханизмы пригодны для регулированияуправленческой деятельности,государственных финансов и налоговыхотношений, социального обеспечения, защитыправ собственников и предпринимателей, анормы частного права опосредуют отношениясобственности, товарно-денежного оборота,отношения сторон как равных партнеров и т.п.

Отмечается, чточастноправовые методы регулированияиспользуются в публичном праве (например,практика установления договорныхотношений между субъектами РФ и центром,между самими субъектами РФ), и, наоборот,публично-правовые методы, принципыиспользуются в нормах частного права,поскольку публичные начала сохраняют вчастном праве определенную роль, так какгосударство продолжает санкционировать ипредписывать поведение участниковрыночных отношений, применяя к ним в случаенеобходимости меры понуждения (В.А. Бублик).Соединение публичных и частных интересов всфере экономики в последние годы сталовыражаться в государственно-частномпартнерстве (организацияэкономического партнерства органоввласти с товаропроизводителями, банками итоваропроизводящей сетью, концессионныесоглашения, «сорегулирование» бизнеса и власти,то естьсовместное регулирование тех или иныхобщественных отношений государством ипредставителями определенных субъектовбизнеса идр.).

В третьем параграфе«Равенство форм собственности» автор исходит из того, что институтправа собственности является центральнымэлементом правовой системы регулированиярыночных отношений.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»