WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

С конца 1920 – начала 1930-х годовнаблюдается процесс свертывания новойэкономической политики, процессстановления административно-команднойсистемы управления экономикой, котораяпросуществовала вплоть до конца 1980-х годов.Формирование командно-административнойсистемы оказалось сложным и длительнымпроцессом, который нередко содержалвзаимоисключающие черты и тенденции(централизация – децентрализация, ужесточениерегулирования – либерализация и т. п.). Основнымитогом ее становления стали сращиваниегосударственного и партийного аппарата,установление приоритета плановых ираспорядительных функцийхозяйствования11.

8 декабря 1961 годапринимаются Основы гражданскогозаконодательства Союза ССР, вступившие вдействие с 1 мая 1962 года. В 1964 году былпринят ГК РСФСР. Но данный историческийпериод также характеризовался полнымпоглощением государством частноправовойсферы, административным регулированием иконтролем. Экспансия публично-правовыхначал привела к закреплению в его нормахидеи особой роли государства какорганизатора гражданского оборота, кобеспечению примата права над договором,установлению специальных льгот ипреимуществ для государственнойсобственности12.

Определенныеэкономические преобразования начались с1985 года с приходом к власти М.С. Горбачева,продолженные радикально Б.Н. Ельциным. ВКонституции РФ 1993 года впервыеиспользованы такие понятия, как: «правочастной собственности», «свободаэкономической деятельности»,«недобросовестная конкуренция»,«монополизация», «свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств»,«предпринимательская деятельность»,«имущество», «интеллектуальнаясобственность», «неприкосновенностьчастной жизни», «личная и семейная тайны»,«защита чести и доброго имени» и т. п.Решающее значение в связи с этимприобретают ст. 8 и 9 Конституции,закрепляющие свободу экономическойдеятельности, единство экономическогопространства, равенство формсобственности, допускающие право частнойсобственности, в том числе и на землю. Этиположения первой главы Конституции иявляются основами конституционного строяРФ, то есть практически не подвергающимисяотмене или изменению, поскольку положенияпервой главы по действующей Конституцииизменить очень сложно. В других главахКонституции сформулированы основныеэкономические права и свободы граждан,определена компетенция органовгосударственной власти РФ и субъектов РФ всфере экономики.

Таким образом, можноутверждать, что в 1990-х годах назаконодательном, конституционном уровнестали формироваться основы рыночнойэкономики.

В третьем параграфе«Об особенностях исследования взаимосвязиправа и экономики в советский исовременный периоды»отмечается, что в советский период данныйвопрос решался исключительно на основемарксистско-ленинского подхода,именуемого экономическим материализмом,детерминизмом. Причем исследованиевзаимодействия этих двух явленийпротекало в рамках формационной теорииразвития общества, которая сейчас уже неявляется господствующей в общественныхнауках. Сегодня стал широко применятьсяцивилизационный подход, в основе котороголежит идея соотношения государства, праваи социально-экономического строя обществас учетом духовно-нравственных и культурныхфакторов общественного развития.

Для того чтобывыяснить разницу подходов к исследованиювзаимодействия права и экономики присоциализме и сейчас, вдиссертации выявляются плюсы и минусы такого анализа всоветский период. Советские исследователи обосновывалисвои выводы на трудах К. Маркса,Ф. Энгельса, В.И. Ленина.В советский периодкритического подхода к их произведениям,постулатам не было. Диссертант вместе с темподчеркивает, что нельзя бросаться отодной крайности к другой, от полногопреклонения перед теориеймарксизма-ленинизма к ее забвению иотрицанию. Многие положения этой теории исейчас верны, в частности, выводы означительной роли экономики вформировании права, законодательства.Однако нельзя игнорировать и тообстоятельство, что и Маркс, и особенноЛенин придерживались не только принципаэкономического детерминизма, но ипринципов отрицания (негативизма),имморализма. Их не устраивал тот путь,которым шла до сих пор мировая цивилизация.Они отвергали принципы классическогогуманизма, не принималиестественно-правовых принципов. Ониоправдывали насилие как способ достижениясоциальными низами политическихцелей.

Проблемывзаимоотношений между правом и экономикойв советскийпериод особенно активно началиисследоваться в период нэпа.В связи с этимрассматриваются работы таких ученых, как Л.Я.Гинцбург, Е.Б.Пашуканис,И.П. Разумовский, П.И. Стучка.

В советскойюридической науке в 1950–1980-е годы с точки зрениятеории права проблемы взаимодействияправа и экономики изучались недостаточно. Вместе с тем многие положения,выработанные в этот периодтакими учеными, как О.С.Иоффе, Р.З. Лившиц, Р.О. Халфина, А.Ф.Шебанов, В.П.Шкредов, Л.С. Явич, актуальны и сегодня.Дается и характеристика основных теорий взаимосвязи права иэкономики на Западе.

В нашей странеметодологическим аспектам взаимодействияправа и экономики уделяется вниманиянедостаточно. Это объясняется тем, чтоюристы, во-первых, не очень тщательноанализируют динамику развития рыночныхотношений в России, во-вторых, не учитываютв полной мере влияние политики, власти нарегулирование экономическихпроцессов.

Глава вторая «Правовоерегулирование как средство формирования исовершенствования рыночнойэкономики» включает трипараграфа.

Первый параграф – «Рыночныеотношения как объект правовогорегулирования».

В советский периодэкономические отношения, регулируемыенормами права, подразделялись напланово-организационные иимущественно-стоимостные(товарно-денежные) отношения. Широко использовался термин «хозяйственныеотношения». Хозяйственные отношения –это отношения, возникающие врезультате осуществлениясоциалистическими хозяйственнымиорганизациями хозяйственной деятельности,которая выражается в отношениях этихорганизаций друг с другом, с планирующими органами и сгражданами (Р.О.Халфина). Некоторые ученыеисключали из сферы хозяйственных отношенийграждан (например, А.В. Мицкевич).

С точки зрения автора, очень важное значение сегодняимеютвыявление особенностей правовогорегулирования в сфере рынка,определениерыночныхправоотношений как правовойкатегории. Вработе подчеркивается, что рыночные отношенияхарактеризуются как экономическими, так иправовыми признаками. Рыночные отношениясуществуют лишь при определенных условиях.По структуре рыночные отношенияпонимаются в узком и широком смысле слова. Вузком – имущественные, товарно-денежныеотношения,основанные на равенстве сторон; вшироком – эторыночные отношения в узком смысле плюсналоговые, финансовые, банковские,трудовые (например, по социальнойзащитебезработных) отношения, возникающие изприватизациии др.

В целях эффективногоправового регулирования рыночныхотношений необходимо, на взгляддиссертанта, соблюдение следующихусловий: во-первых, приразработке и принятии правовых актовгосударство обязано оформить подлежащиерегулированию экономические отношения втакую правовую форму, которая наилучшимобразом соответствовала бы своемуконкретномуэкономическому содержанию; во-вторых, законы, регулирующиеотношения всфере экономики, должны формулироватьсяшироко и многовариантно. Объясняется это быстроизменяющимися условиями в сфереэкономики исоциальной жизни. Излишняя детализацияправил вольно или невольно сдерживаетразвитиеэкономики и ставит хозяйственников переднеобходимостью нарушать законы; в-третьих, надоучитывать, что экономическомузаконодательству должна быть присуща нетолько динамичность, но и определеннаястабильность, которая позволяла бы субъектам болеепланомерно осуществлять свою деятельность (так,постоянные изменения в экономическомзаконодательстве все время держатхозяйствующих субъектов в напряжении).По мнению автора, отдельныезаконодательные акты должнысоответствовать переходному периоду(например, нельзя спешить сполной приватизацией естественныхмонополий, ликвидацией контроля заэкспортом продукции и пр.), другиенормативные акты должны быть рассчитаны наусловия сложившегося рынка (необходиморешить вопросо свободной купле-продаже земли, о развитиичастноправовых форм собственности во всехотраслях производства и т.д.).

В работе утверждается,что рыночныеотношения, регулируемые нормами права,являются правоотношениями. Приводятсяобстоятельства, объясняющие такой вывод. Рыночныеправоотношения являются неоднородными как посубъектам, так и по содержанию. К ихотличительным признакам относятся следующие:

а) объектом этихправоотношений являются рыночные отношениякак в широком, так и в узком смысле;

б) права и обязанностисубъектов рыночных отношенийопределяютсятремя путями: либо на основе договора, либона основе актов государственных органов иорганов местного самоуправления, либоисходя из полномочий (это касаетсягосударственных органов), закрепленных взаконах, постановлениях, уставах,положениях и т. д.;

в) рыночные отношениямогут возникать как между равнымисторонами,так и между субъектами, находящимися внеравном правовом статусе (например,отношения субъектов предпринимательства сантимонопольными, налоговыми, финансовымиорганами, какими-либо другими контролирующимиорганами), с вышестоящими органами(например, с министерством и т. д.). Классификацию рыночныхправоотношений диссертант осуществляет последующим критериям: 1) характерсодержания; 2) отраслеваяпринадлежность.

Во втором параграфе«Типы правового регулирования рыночныхотношений» исследуются дватипа: общедозволительное и разрешительное,централизованное и децентрализованноерегулирование. Дается отличие понятий «типправового регулирования» и «методправового регулирования». Типы правового регулированияозначают вектор правового регулирования, иони могут включать в себя применение самыхразличных методов. Тип правовогорегулирования является более общимпонятием по сравнению с методом правовогорегулирования.

Рыночные отношения регулируются наоснове как общедозволительного, так иразрешительного типа. За исключением периоданэпа в нашейстране в годы социализма в сфере экономикигосподствовал разрешительный типрегулирования. Дозволительный принцип вхозяйственных, экономических отношенияхне утвердился. Поддержаниединамического равновесия междудозволенным и запрещенным– сложная задача. К сожалению,действующее законодательство далеко невсегда обеспечивает это равновесие. Приводятся соответствующиепримеры.

Важное значение длярешения исследуемой проблемы имеет ивопрос о пределах данных типов правовогорегулирования. Разрешительный тип ни вкоем случае не должен сковыватьинициативу, предприимчивость субъектоврыночных отношений, должен содержатьминимальное количество инстанций, органов,разрешающих или запрещающих ту или инуюпредпринимательскую деятельность, долженосновываться на законах, а не инструкциях идругих государственных ведомственныхактах, которые «опутывают»предпринимателя со всех сторон. Осуществление и защита прав в сферепредпринимательских отношений, как и в правев целом, должны строиться на принципах разумностии добросовестности их использования.

Централизованное(общегосударственное) регулирование,основанное наобщем интересе, далеко не всегда способноучесть интересы отдельных коллективов, организаций,граждан и поэтому не может быть всегда и вовсех случаях эффективным идостаточным. При переходе к рыночной экономикесущественно возрастает роль договора какформы и средства регулированияэкономических отношений. Договорноерегулирование рассматривается какдецентрализованное. Государство придаетему важное значение, используя данныйметод для удовлетворения как публичных,так и частных интересов. В современных условиях –в условиях действияпринципа свободы договора, увеличениядозволительных и диспозитивных норм, относящихся кдоговорам,– расширилась сфера договорногорегулирования, а договор превратился вглавное средство регулированияэкономических отношений.

Автор считает, что разрешительный иобщедозволительный типы правовогорегулирования не совпадают сцентрализованным и децентрализованным правовымрегулированием. Централизация идецентрализация чаще всего рассматриваются сточки зрения распределения полномочий между органамивласти в той или иной сфере общества. С точки зрениядиссертанта, централизация идецентрализация в правовом регулированиидолжны означать не только разграничениеобъема полномочий органов власти в сфереправового регулирования, но и прежде всегокруг вопросов, которые решаются нагосударственном уровне, и те, которыерешают сами субъекты рыночных отношений.Несовпадение данного типа регулирования собщедозволительным и разрешительнымтипами регулирования состоит в том, чтопоследний тип регулирования обусловлен некругом решаемых вопросов, объемомполномочий, а статусом, возможностямисубъекта реализовать свои правомочия в тойили иной сфере правоотношений.Централизованное правовое регулирование всфере экономики подразделяется на прямое икосвенное. Раскрывается их содержание.Степень соотношенияцентрализованного и децентрализованногорегулирования в сфере экономики зависит какот объективных, так и от субъективныхфакторов. К объективнымфакторам автор относит уровень, характерразвития экономики, развитостьпубличного ичастного права, структуру системы органовгосударственной власти, соотношение государственной ичастной собственности, уровень монополизацииэкономики и прочее, к субъективным факторам –уровень экономическогомышления и правосознания представителейзаконодательной и исполнительнойветвей власти, характер рыночногоменталитета российских граждан и т. д.

В третьем параграфе«Методы правового регулирования в сфереэкономики» признаютсянецелесообразными с точки зрения юридической наукиразделение методов на административные иэкономические, выделениеэкономико-правовых методов.

Наиболееобщеиспользуемыми являются императивный идиспозитивный методы.

Диспозитивность вгражданском праве наиболее четковыражается через принцип свободы договора.Раскрывается содержание указанногопринципа. Диспозитивность применяется и внормах публичного права. Например, втаможенном праве она выражается в том, чтозаконодатель предоставляет участникамэтих правоотношений в определенныхслучаях самим выбирать те или иныеварианты поведения и сообразно этомудействовать.

Императивный методнельзя сводить лишь к предписаниямгосударственных органов и должностных лиц,только к запретам. Императивный методможет выражаться и в предписаниях, и взапретах, и в дозволениях.Например, вгражданском законодательстве, котороеосновано надиспозитивном методе, содержится достаточномного императивных норм, тоесть норм, носящихабсолютно обязательный характер.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»