WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Второй параграф «Пределы соответствия Устава Ульяновской области Конституции РФ» рассматривает, по каким вопросам Устав Ульяновской области должен соответствовать, а по каким не противоречить Конституции РФ. В нем показано, что правовые нормы, устанавливающие основы конституционного строя на федеральном уровне, являются учредительными. Перечисление их в конституциях и уставах субъектов РФ означает потерю ими такого качества. Не обладающие государственным суверенитетом субъекты Федерации, не вправе самостоятельно учреждать основы конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные устои, не противоречащие федеральной конституции, обеспечивать правовое наполнение федеральных норм. В этом случае такие правовые нормы могут носить учредительный характер.

Вместе с тем учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои субъектов РФ, не может распространяться на определение конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация.

Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить термин “не противоречие” Конституции РФ. Под ним в приведенном выше случае понимается уже не строгое соответствие, имеющимся в Конституции РФ, правовым нормам, а соответствие положений конституций и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной Конституции.

Следовательно, по основам конституционного строя Российской Федерации, закрепленным в конституциях и уставах субъектов РФ, они должны соответствовать Конституции Российской Федерации, а по предметам ведения субъектов Федерации их учредительные акты должны не противоречить Конституции РФ.

Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти субъектов РФ, определяется не противоречием организации органов государственной власти субъектов РФ общим принципам, установленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Третий параграф «Законы и иные нормативные правовые акты уставного законодательства Ульяновской области» дает общую характеристику уставного законодательства Ульяновской области как источника конституционного права России. В нем показано, что к источникам конституционного права Российской Федерации относятся не только законы Ульяновской области, которые перечислены в Уставе Ульяновской области, но и те законы, которые не перечислены в Уставе, но регулируют общественные отношения, касающиеся предмета конституционного права. И те, и другие законы составляют уставное законодательство Ульяновской области, которое в целом является источником конституционного права. Законы Ульяновской области, не относящиеся к уставному законодательству, являются источниками других отраслей права.

Общим выводом по главе в целом стало утверждение автора о том, что уставное законодательство Ульяновской области является региональным источником конституционного права Российской Федерации и не представляет собой самостоятельной отрасли так называемого «регионального права». Право едино, а законодательство разноуровневое. В нашем случае речь идет о конституционном законодательстве России, которое состоит из двух уровней – федерального и уровня субъекта Федерации – Ульяновской области. И то, и другое относится к источникам одной отрасли - конституционного права Российской Федерации. Оно не составляет также самостоятельной правовой системы Ульяновской области, а входит в состав правовой системы Российской Федерации, поскольку правовую систему могут иметь только суверенные государства, а не их составные части.

Вторая глава «Правовой статус Ульяновской области как субъекта Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в Ульяновской области» рассматривает теоретические и дискуссионные в науке конституционного права вопросы, связанные с определением понятия конституционного строя. Автор приводит различные точки зрения и выражает свое отношение к ним.

В параграфе сделан вывод о том, что субъекты Федерации не вправе устанавливать свои основы конституционного строя. Все основы конституционного строя Российской Федерации едины, а повторение их в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации производны.

Проведенный общий анализ основ конституционного строя показал, что ульяновский законодатель совершенно справедливо отказался от включения в Устав Ульяновской области понятия «основы конституционного строя». Это избавило от необходимости текстуально воспроизвести в Уставе первую главу Конституции Российской Федерации. А в первой главе Устава является необязательным перечисление всех основ конституционного строя Российской Федерации. Кроме того, перечисление или не перечисление основ конституционного строя Российской Федерации в субъектах РФ не имеет принципиального значения, поскольку Конституция Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории России и представляется совсем не важным, какие из основ конституционного строя текстуально воспроизведены в субъектах Российской Федерации, а какие нет.

В параграфе подвергнуты подробному анализу законы Ульяновской области о местном референдуме, об Избирательной комиссии, об Общественной палате. Сделан вывод о том, что, хотя принцип народовластия непосредственно не закреплен в Уставе Ульяновской области, в области сложилось законодательство, касающееся правовых механизмов его реализации. Оно, за исключением закона о референдуме Ульяновской области, является достаточным.

В данном параграфе не было необходимости анализировать концепцию разделения властей и дискуссии в юридической науке, которые ведутся вокруг нее. Отмечено лишь, что идея разделения властей, в отличие от идеи единства государственной власти, получила свое закрепление в демократических конституциях государств мира, в том числе и в Конституции Российской Федерации. По примеру российской Конституции такое закрепление принципа разделения властей содержится практически во всех, за исключением Ульяновской области, субъектах Российской Федерации. Между тем, на наш взгляд, в учредительных актах субъектов Российской Федерации следовало бы вести речь не только о разделении властей, но и о единстве власти, сотрудничестве и взаимодействии различных ее ветвей.

В юридической науке в дополнение к разделению властей в последние годы появилась и получила свое научно-теоретическое развитие концепция взаимодействия ветвей власти. Органы государственной власти должны взаимодействовать, поскольку они призваны решать общие задачи. Однако Устав Ульяновской области в том или ином виде не закрепляет принцип разделения властей. Принцип разделения властей в Уставе Ульяновской области выражается в определении органов государственной власти, в число которых не включены мировые судьи. Все это отнесено нами к недостаткам уставного регулирования.

Также в параграфе рассматривается дискуссионный вопрос о количестве ветвей власти в субъектах РФ и выражается отношение автора к нему.

Значительная часть параграфа посвящена местному самоуправлению как одной из основ конституционного строя России и закреплению его в Уставе и уставном законодательстве Ульяновской области. Здесь же анализируется юридическая практика.

Изучение муниципального законодательства Ульяновской области показало, что законодатель пошел по пути правового регулирования частных вопросов местного самоуправления, хотя такое правовое регулирование должно начинаться с принятия базового общего закона «О местном самоуправлении в Ульяновской области», который пока не принят. Поэтому областное законодательство о местном самоуправлении нуждается в своем совершенствовании.

Второй параграф «Конституционно-правовой статус Ульяновской области» изучает слагаемые статуса области, закрепленного в Конституции Российской Федерации и касающегося всех субъектов Российской Федерации, без учета особенностей отдельных их видов.

В параграфе рассматриваются теоретические вопросы, связанные с разграничением понятий «правовой статус субъекта Федерации» и «конституционно-правовой статус субъекта Федерации». По нашему мнению, «правовой статус субъекта Федерации» понятие более широкое. Исходя из смысла ст. 66 Конституции РФ под статусом субъекта Федерации понимаются те основы его правового положения, которые урегулированы на двух уровнях – федеральном и субъекта Федерации. Конституционно-правовой статус субъекта Федерации регулируется только на федеральном уровне – в Конституции РФ и исходя из смысла ст. 137 Конституции РФ – федеральными конституционными законами. Следовательно, понятие «конституционно-правовой статус субъекта РФ» более узкое и может рассматриваться как составная часть правового статуса субъекта Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Федерации как научная категория представляет собой установленные нормами Конституции РФ и федеральными законами права, обязанности и ответственность субъекта Федерации. Правовой статус субъекта Федерации – это совокупность установленных Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Федерации прав, обязанностей и ответственности субъекта Федерации.

Далее в параграфе подробно, по пунктам, анализируются все одиннадцать слагаемых конституционно-правового статуса Ульяновской области как субъекта Российской Федерации и их конкретизация в федеральном и областном законодательстве.

Сделан вывод о том, что конституционно-правовой статус субъекта РФ является определяющим, поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на их положениях.

Третий параграф «Уставной статус Ульяновской области» анализирует слагаемые статуса Ульяновской области, закрепленные в Уставе области.

В параграфе подчеркивается, что степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Российской Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях – вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных конституционных установлений, а из самого смысла Конституции Российской Федерации.

В параграфе подробно проанализированы положения Устава и уставного законодательства Ульяновской области, касающиеся уставного статуса области как субъекта РФ.

Итогом проведенного анализа стал общий вывод о том, что правовой статус Ульяновской области состоит из конституционно-правового статуса области как субъекта Российской Федерации, установленного Конституцией РФ, и уставного статуса области, закрепленного Уставом Ульяновской области и вытекающего из конституционных положений и смысла Конституции Российской Федерации.

На основе конституционных положений можно определить слагаемые уставного статуса Ульяновской области: равноправие Ульяновской области с другими субъектами Федерации, наличие территории Ульяновской области, возможность изменения статуса области, компетенция области по вопросам совместного ведения.

Из смысла Конституции РФ вытекают следующие слагаемые уставного статуса Ульяновской области: наличие собственных предметов ведения, административно-территориальное деление Ульяновской области, наличие административного центра области, официальные символы. Эти слагаемые правового статуса непосредственно не закреплены в Конституции РФ, но вытекают из ее смысла. Конституция РФ при этом установила правовые рамки для субъектов Федерации в определении ими в конституциях и уставах своего правового статуса. Однако ульяновский законодатель не в полной мере учел эти конституционные установления при определении правового статуса области в Уставе Ульяновской области.

Третья глава «Система органов государственной власти Ульяновской области» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Законодательная власть в Ульяновской области» анализирует правовой статус, организацию, основные направления деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области, законодательство о нем.

В параграфе также анализируются конституционно-правовые основы законодательства Российской Федерации и Ульяновской области о выборах законодательных органов субъектов РФ и сделан вывод о том, что недостатки пропорциональной системы выборов дают основание полагать, что на региональном уровне она введена федеральным законодателем преждевременно и диктовалась политической целесообразностью.

Семипроцентный барьер, установленный региональным законодателем для прохождения в Законодательное Собрание Ульяновской области кандидатов от политической партии, вполне соответствует числу депутатов, избираемых по пропорциональной системе выборов (пятнадцать депутатов). Если политическая партия получает семь процентов голосов, то она вправе рассчитывать минимум на один депутатский мандат. В соседней Пензенской области также установлен семипроцентный барьер, но числу депутатов, избираемых по пропорциональной системе выборов там всего тринадцать. Это означает, что при определенных обстоятельствах партия, набравшая семь процентов голосов избирателей, может быть и не представлена в Законодательном Собрании. В Ульяновской области это исключено.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»