WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Уставное законодательство Ульяновской области составляет региональный уровень источников конституционного права Российской Федерации. Не все законы, принимаемые Ульяновской областью, являются источником конституционного права Российской Федерации, а только те из них, которые регулируют общественные отношения, связанные с предметом конституционного права. Это Устав и уставное законодательство (вытекающее из Устава и предусмотренное Уставом) Ульяновской области.

Другие законы и нормативные правовые акты Ульяновской области являются источниками иных отраслей российского права.

К уставному законодательству относятся также законы, не перечисленные в Уставе Ульяновской области, но регулирующие обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, развивающие правовой статус Ульяновской области как субъекта Федерации, устанавливающие вопросы организации и деятельности государственных органов и мировых судей Ульяновской области. Эти законы регулируют конституционно-правовые отношения и поэтому входят в уставное законодательство Ульяновской области.

2. Субъекты Федерации, включая и Ульяновскую область, не обладают государственным суверенитетом и не могут в этой связи иметь своих отраслей права. Государственная власть субъектов Федерации ограничена государственным суверенитетом Российской Федерации, и органы государственной власти субъекта РФ обладают правом на собственное законодательство и управление на территории субъекта Федерации только в тех пределах, которые установлены федеральной властью на федеральном уровне. Уставное законодательство Ульяновской области входит в состав законодательства и правовой системы России. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принятых органами власти Ульяновской области в пределах их компетенции.

Уставное законодательство Ульяновской области является региональным источником конституционного права Российской Федерации и не представляет собой самостоятельной отрасли так называемого «регионального права». Право едино, а законодательство разноуровневое. В нашем случае речь идет о конституционном законодательстве России, которое состоит из двух уровней – федерального и уровня субъекта Федерации – Ульяновской области. И то, и другое относится к источникам одной отрасли - конституционного права Российской Федерации. Оно не составляет также самостоятельной правовой системы Ульяновской области, а входит в состав правовой системы Российской Федерации, поскольку правовую систему могут иметь только суверенные государства, а не их составные части.

3. Устав Ульяновской области обладает характером учредительного акта субъекта Федерации. Однако эта учредительность является вторичной, поскольку первичным характером обладает Конституция РФ. Поэтому правомерно говорить лишь об учредительной функции устава в рамках, определенных федеральной Конституцией, так как статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 66 Конституции РФ).

4. Проведенный в диссертации анализ основ конституционного строя Российской Федерации показал, что законодатель Ульяновской области совершенно справедливо отказался от включения в Устав Ульяновской области понятия «основы конституционного строя». Это избавило от необходимости текстуально воспроизводить в Уставе первую главу Конституции Российской Федерации. В этой связи является совершенно необязательным перечисление в Уставе области всех основ конституционного строя Российской Федерации. Они и так действуют, поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу.

Однако в Уставе Ульяновской области среди основ конституционного строя желательным было бы закрепить принцип разделения властей, поскольку область согласно конституционным установлениям самостоятельно образовывает свои органы государственной власти. Что касается основополагающего конституционного принципа народовластия, то он непосредственно не закреплен в Уставе, но в Ульяновской области сложилось законодательство, касающееся правовых механизмов его реализации. Оно, за исключением закона о референдуме Ульяновской области, является достаточным.

5. Анализ муниципального законодательства Ульяновской области показывает, что законодатель пошел по пути правового регулирования частных вопросов местного самоуправления, хотя такое правовое регулирование должно начинаться с принятия базового общего закона «О местном самоуправлении Ульяновской области», который пока не принят. Поэтому областное законодательство о местном самоуправлении нуждается в своем совершенствовании.

6. Составляющими элементами правового статуса Ульяновской области являются ее конституционно-правовой и уставной статус. Конституционно-правовой статус Ульяновской области определен федеральной Конституцией и является одинаковым для всех субъектов Российской Федерации. Закрепление правового статуса в Уставе Ульяновской области является производным от конституционных норм и целиком и полностью базируется на ее положениях.

Непосредственно на основе конституционных установлений определены такие слагаемые уставного статуса Ульяновской области: равноправие Ульяновской области с другими субъектами Федерации, наличие территории Ульяновской области, возможность изменения статуса области, компетенция области по вопросам совместного ведения.

Из смысла Конституции РФ вытекают следующие слагаемые уставного статуса Ульяновской области: наличие собственных предметов ведения, административно-территориальное деление Ульяновской области, наличие административного центра области, официальные символы. Конституция РФ установила правовые рамки для субъектов Федерации в определении ими в конституциях и уставах своего правового статуса. Однако ульяновский законодатель не в полной мере учел эти конституционные установления при определении правового статуса области в Уставе Ульяновской области, и многие его слагаемые не вошли в Устав области.

7. Новеллой Устава Ульяновской области является институт отзыва депутата Законодательного Собрания избирателями в порядке и по основаниям, установленным Законом области "Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области», в случае его принятия. Этим Ульяновская область установила императивный депутатский мандат. На уровне субъекта Федерации депутатский мандат и должен быть императивным, поскольку депутат законодательного органа здесь выражает не столько интересы государства, как при свободном депутатском мандате, сколько интересы своих избирателей. Однако большинство субъектов Федерации установили свободный депутатский мандат, без института отзыва депутата Законодательного Собрания.

Отзыв депутата законодательного органа возможен, как при мажоритарной, так и при пропорциональной системах выборов. В случае отзыва депутата, избранного по партийным спискам, его место переходит следующему в партийном списке депутату из числа тех, кто первоначально не прошел в Законодательное Собрание Ульяновской области. Однако для этого необходимо принять указанный областной закон, который пока не принят. Поэтому реализовать установленный Уставом Ульяновской области принцип отзыва депутата избирателями практически невозможно.

8. В Уставе Ульяновской области многие вопросы, касающиеся организации и деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области, не нашли своего отражения, хотя в конституционной теории и практике признана необходимость правового регулирования статуса законодательного (представительного) органа субъекта Федерации именно в учредительном акте субъекта РФ, которым является его конституция (устав).

9. Устав и уставное законодательство Ульяновской области в полной мере выражают юридическую природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части уставное законодательство Ульяновской области вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их.

Принятие закона «О Губернаторе Ульяновской области» завершило правовое оформление статуса Губернатора Ульяновской области и законодательство Ульяновской области в этой части является достаточным. Во многих других субъектах Федерации законы о высших должностных лицах субъектов РФ еще не приняты, хотя эта сфера требует своего правового регулирования.

Правовые нормы, регулирующие полномочия Правительства Ульяновской области в основных сферах его деятельности являются типовыми и ничем не отличаются от норм, принятых в других субъектах Федерации. Возражение вызывают только полномочия Правительства Ульяновской области в сфере международных отношений. Они нам представляются противоречащими Конституции РФ, ее статье 72, согласно которой субъекты Федерации могут вступать не в международные отношения, а только в международные связи.

10. Учреждение Уставного суда Ульяновской области позволило бы повысить роль и место судебной власти области в системе разделения властей и сделать эту ветвь государственной власти равноценной законодательной и исполнительной властям. А пока мы делаем вывод о том, что судебная власть Ульяновской области не является свершившимся фактом.

11. На основе проведенного анализа диссертант предлагает внести следующие изменения в Устав Ульяновской области:

а) определить юридическую силу Устава области и установить систему областного законодательства;

б) включить принцип разделения властей как правовую основу организации и деятельности органов государственной власти Ульяновской области;

в) больше внимания уделить судебной власти Ульяновской области, поскольку она является равноценной ветвью государственной власти и в обязательном порядке входит в правовую доктрину разделения властей;

г) определить полномочия Ульяновской области в предметах совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области;

д) установить основания и процедуру роспуска Законодательного Собрания Ульяновской области Губернатором Ульяновской области;

е) установить процедуры, связанные с наделением полномочиями Губернатора Ульяновской области, выражения ему недоверия, избрания и прекращения полномочий Председателя Законодательного Собрания и его заместителей.

Теоретическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов при дальнейшем научно-теоретическом изучении конституционно-правовых проблем конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации, проблем организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в ее ориентации на совершенствование уставного законодательства Ульяновской области, в части касающейся его конституционно-правовых проблем. Материалы диссертации могут быть использованы депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области, членами Правительства Ульяновской области, должностными лицами иных исполнительных органов в их практической работе при разработке законопроектов и внесении поправок в действующее уставное законодательство Ульяновской области. Они могут служить основой для разработки курса лекций, посвященных уставному законодательству Ульяновской области на юридических факультетах высших учебных заведений, а также использоваться при подготовке и повышении квалификации специалистов в сфере государственного и муниципального управления.

Апробация диссертации осуществлялась путем обсуждения ее результатов на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, в выступлениях автора на научных конференциях, опубликования материалов диссертации в ряде научных статей. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Ульяновского государственного университета.

Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, библиографии. Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляется степень изучения проблемы в науке конституционного права, определяются цель, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна, научно-теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Уставное законодательство Ульяновской области источник конституционного права Российской Федерации» рассматривает вопросы, связанные с понятием и юридической силой региональных источников конституционного права, с пределами соответствия Устава Ульяновской области Конституции РФ, с общей характеристикой уставного законодательства Ульяновской области и состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Региональные источники конституционного права и их юридическая сила» изучает на примере Ульяновской области региональные источники конституционного права. В нем представлены дискуссионные в науке конституционного права вопросы о наличии собственной правовой системы у субъектов РФ и сделан вывод о том, что законодательство субъектов Федерации входит в состав законодательства и правовой системы России. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принятых органами власти субъектов Федерации в пределах их компетенции.

В параграфе разрешен вопрос о юридической силе региональных источников конституционного права и обоснован дифференцированный подход к юридической силе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по отношению к федеральному законодательству и по отношению друг к другу. Относительно Устава Ульяновской области сделан вывод о том, что он составляет юридическую основу всего уставного законодательства области и является первичным, исходным правовым актом, имеющим конституционное значение, поскольку он регулирует ту же сферу общественных отношений, что и Конституция РФ. Устав области обладает характером учредительного акта субъекта Федерации. В этой связи правомерно говорить лишь об учредительной функции устава в рамках, определенных федеральной Конституцией.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»