WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

СОРОЦКАЯ Сильвия Сумбатовна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСТАВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов, 2009

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гошуляк Виталий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Комарова Валентина Викторовна

доктор юридических наук, профессор

Еремин Алексей Роальдович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ульяновский государственный

университет»

Защита состоится «13» ноября 2009 г. в 14 часов 00 минут на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского»

Автореферат разослан «____» ____________ 2009 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук Е.А.Тихон

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современная российская правовая система состоит из двух уровней - федерального и регионального. Она выражает федеративную природу Российской Федерации.

Единство правовой системы федеративного государства обеспечивается согласованностью правовых норм федерального и регионального уровней. Это свидетельствует о том, что в каждом государстве, даже, если оно федеративное, существует единая правовая система. Субъекты федерации не имеют своей отдельной от федеративного государства правовой системы. Они имеют право только на собственное законодательство в пределах, установленных федерацией.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., которая провозгласила республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа равноправными субъектами Российской Федерации, начался процесс бурного развития регионального законодательства. Области, ставшие по Конституции РФ субъектами федерации, стали принимать свои уставы и в соответствии с ними свое законодательство. В Российской Федерации появился новый вид законодательства – уставное законодательство.

Под уставным законодательством области мы понимаем устав и принятые по предметам собственного ведения области и компетенции области в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации областные законы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права России. Следовательно, в данной работе речь будет идти о законодательстве в узком его понимании, включая законы, но исключая подзаконные акты.

Уставное законодательство областей на сегодняшний день остается наименее изученным в науке конституционного права. В научных публикациях и диссертациях в научный оборот вводятся нормативные правовые акты, главным образом, федерального уровня. Поэтому уставное законодательство субъектов РФ в целом и отдельных областей, в частности, требует своего научного изучения и осмысления. Отсюда избранная нами для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.

В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблеме позволит глубже понять региональный уровень правовой системы Российской Федерации, особенно той ее части, которая относится к отрасли конституционного права, проследить как на уровне области в уставе и уставном законодательстве нашли свое выражение современные конституционно-правовые теории и идеи, насколько устав и уставное законодательство представляют собой единую, согласованную и непротиворечивую систему различных правовых норм.

В практическом плане изучение проблемы диссертационного исследования позволит выявить современное состояние уставного законодательства Ульяновской области, наметить основные направления его дальнейшего совершенствования и развития, рассмотреть его соответствие федеральному законодательству, выработать практические рекомендации по внесению в него изменений.

Практическая значимость диссертационного исследования особенно важна для Ульяновской области. Области сравнительно недавно стали равноправными субъектами Российской Федерации. В них отсутствует такой опыт законотворческой работы, который накопили республики за период, когда они являлись автономными образованиями в составе Российской Федерации. Поэтому уставное законодательство областей начиналось практически с «чистого листа». Лишь немногие области в России имели свои известные и признанные научные юридические школы. В Ульяновской области до недавнего времени такая школа полностью отсутствовала, да и в настоящее время ее нельзя назвать свершимся фактом. Именно этим мы объясняем существенные недостатки Устава Ульяновской области как ее учредительного акта, который нуждается в своей значительной доработке и совершенствовании. Сказанное усиливает практическую значимость диссертационного исследования, прежде всего, для Ульяновской области.

Цель представленной диссертации состоит в попытке комплексного исследования конституционно-правовых проблем уставного законодательства Ульяновской области.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования – общественные отношения, урегулированные Уставом и уставным законодательством Ульяновской области.

Предметом исследования стали конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Ульяновской области. К ним относятся: закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в Ульяновской области, определение правового статуса Ульяновской области как субъекта Российской Федерации, установление системы органов государственной власти Ульяновской области и их правового статуса. Эти проблемы составляют предмет науки конституционного права. Уставное законодательство Ульяновской области рассматривается нами как региональный источник конституционного права России, не представляющее собой так называемого регионального уставного права.

Предмет исследования определил и его основные задачи, которые состоят в следующем:

а) показать уставное законодательство Ульяновской области как источник конституционного права Российской Федерации, выявить юридическую природу и пределы соответствия Устава Ульяновской области Конституции Российской Федерации;

б) проанализировать закрепление института основ конституционного строя Российской Федерации в Уставе Ульяновской области;

в) рассмотреть конституционно-правовой статус Ульяновской области, определенный в Конституции РФ и правовой статус Ульяновской области, закрепленный на основе конституционных норм в Уставе Ульяновской области (уставный статус);

г) изучить систему органов государственной власти Ульяновской области и закрепление их правового статуса в Уставе и уставном законодательстве Ульяновской области, показать реализацию в законодательстве Ульяновской области принципа разделения властей;

д) выработать практические рекомендации для совершенствования Устава и уставного законодательства Ульяновской области по всем проблемам, рассматриваемым в диссертации.

Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации уже были предметом рассмотрения в юридической науке. При этом изданные по данной проблематике работы опирались на весь пласт достижений современной науки конституционного права. И это не случайно, поскольку особенностью научных работ, изучающих конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации, является то обстоятельство, что они посвящены не отдельному институту конституционного права, а охватывают значительную их часть. В этом смысле эти работы можно считать обобщающими и охватывающими региональный уровень науки конституционного права России.

Общие работы по конституционному праву составили прочный теоретический фундамент для изучения законодательства субъектов РФ. Без преувеличения можно сказать, что они для публикаций по региональной проблематике выполняют методологическую роль, поскольку используемые научные подходы при изучении проблем конституционного права на федеральном уровне в такой же степени применимы к региональному уровню. Среди работ обобщающего характера следует назвать монографии таких известных и признанных в науке конституционного права ученых как С.А.Авакьян, М.В. Баглай, О.Н. Булаков, Б.Н. Габричидзе, А.А. Белкин, А.И.Бобылев, С.И. Глушкова, В.В. Гошуляк, И.Г. Дудко, А.В. Зиновьев, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, А.Д. Керимов, Е.И. Козлова, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, Е.В. Колесников, Г.Н.Комкова, В.А. Кряжков, В.О. Лучин, А.Ф. Малый, С.Э. Несмеянова, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, С.В. Поленина, Д.Л. Сурков, Ю. А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина и других. В них исследуются в обобщенном виде все основные институты конституционного права, конституционно-правовые основы современного российского федерализма, вопросы теории конституционного права. Выводы и положения работ этих ученых составили прочную научно-теоретическую базу для работ, рассматривающих региональную проблематику конституционного права. Они важны и для проведения нашего исследования.

Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации являлось предметом исследования научных публикаций таких авторов как М.В. Доцкевич, В.А. Лебедев, И.П. Метшин, Е.Е. Никитина, Н.В. Никифорова, А.А. Петров, М.В. Плеханов, И.Н. Плешивцев, М.Г. Потапов, А.Р. Еремин, В.И.Радченко, Р.А. Ромашов, С.Л. Сергевнин, М.С. Саликов, А.С. Сучилин, А.А. Тайбаков, И.В.Титов, И.И. Урвачева, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков и других.

В последнее время стали появляться работы, посвященные анализу конституционного (уставного) законодательства отдельных субъектов Российской Федерации. Это работы В.В. Гошуляка, И.Р. Метшина, И.Г. Дудко, А.Р. Еремина, С.Н. Чернова и других авторов1. Это означает, что исследование конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации пошло вглубь. Оно охватывает все большее число регионов России.

Появились и диссертационные работы, посвященные отдельным субъектам Российской Федерации2

. Все это свидетельствует о том, что избранная нами для исследования проблема сохраняет свою актуальность, как для науки конституционного права, так и для юридической практики. Интерес исследователей к данной проблеме достаточно высок.

Общий анализ литературы и научных исследователей показывает, что проблемы изучения уставного законодательства Ульяновской области не нашли в них достаточного изучения. Ульяновская область осталась за пределами этих исследований и нуждается в изучении конституционно-правовых проблем ее уставного законодательства.

Методологической основой исследования стали современные учения о методологии научного исследования, использование системного, исторического, сравнительно-правового, формально-юридического и других методов исследования. Использование системного метода дало возможность обеспечить целостное восприятие уставного законодательства Ульяновской области. Исторический метод позволил выявить тенденции развития уставного законодательства области. Сравнительно-правовой метод дал возможность сравнить уставное законодательство Ульяновской области с законами других субъектов Федерации, выявить общее, особенное и отдельное в нем. Формально-юридический метод позволил уяснить смыл правовых норм, содержащихся в уставном законодательстве Ульяновской области.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды дореволюционных, советских и современных ученых в области теории конституционного права. Они позволили выявить основные институты конституционного прав и через их рассмотрение провести анализ уставного законодательства Ульяновской области.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав и уставное законодательство Ульяновской области. В качестве источников права привлекались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, носящие нормативно-интерпретационный характер и являющиеся особым видом источников права.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации исследований, комплексно освещающих конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Ульяновской области как субъекта Российской Федерации. В нем впервые в комплексном и системном виде анализируется Устав и уставное законодательство Ульяновской области.

На основе анализа Устава и уставного законодательства Ульяновской области во взаимосвязи с наиболее актуальными теоретическими вопросами, относящимися к проблемам российского федерализма и регионального правотворчества, исследованы различные аспекты юридической природы уставного законодательства Ульяновской области, закрепление основных институтов конституционного права России на уровне субъекта Российской Федерации, выявлен конституционно-правовой и уставной статус Ульяновской области как субъекта Российской Федерации, раскрыта система органов государственной власти Ульяновской области.

В диссертации предложены обоснованные рекомендации по совершенствованию Устава и уставного законодательства Ульяновской области с целью укрепления конституционной законности в Российской Федерации.

Научную новизну диссертации выражают основные положения, выносимые на защиту:

1.Уставное законодательство области представляет собой устав и совокупность принятых по предметам собственного ведения области и компетенции области в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации областных законов, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»